Многоквартирные жилые дома, особенно столь популярные сегодня «высотки», при несоблюдении самых простых правил пожарной безопасности легко превращаются в ловушку для своих жильцов. Результатом пожара в таком доме становится не только значительный материальный ущерб, но нередко и гибель людей. Чтобы избежать беды необходимо строго следовать установленным законодательством нормам.

Статистика в сфере обеспечения пожарной безопасности МКД: цифры не лгут

Согласно данным из ежегодного статистического сборника ФГБУ ВНИИПО МЧС России, число пожаров и погибших при них людей в последние годы неуклонно снижается, чего нельзя сказать о травмированных людях и причиненном материальном ущербе. При наличии позитива в части статистических данных, к сожалению, все цифры еще достаточно велики.

Таблица 1. Статистические данные о пожарах в МКД в г. Москве

Статистика \ Годы
Количество пожаров, ед.
Травмированные, чел.
Погибшие, чел.
Материальный ущерб, млн руб.

Таблица 2. Статистика пожаров в МКД по России

Статистика \ Годы
Количество пожаров, ед.
Количество травмированных, чел.
Количество погибших, чел.
Материальный ущерб, млн руб.

Правовое регулирование пожарной безопасности в МКД

Законодательством РФ предусмотрен целый ряд мер по противопожарной защите многоквартирных зданий на этапах их проектирования, строительства и эксплуатации, оформленных в виде правовых документов различного уровня, среди которых федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные приказы, своды правил и национальные стандарты (см. табл. 3).

Таблица 3. Правовые документы, регулирующие ПБ в многоквартирных зданиях

Наименование документа	Отдельные положения
Градостроительный кодекс РФ	Пункт 10 части 4 статьи 42; Пункт 9 части 12 статьи 48
Жилищный кодекс РФ	Часть 4 статьи 17; Часть 10 статьи 23; Часть 3 статьи 39; Часть 1.1 статьи 161
	Статьи 34 и 37
№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»	Часть 2 статьи 4; Пункт 6 статьи 63; Глава 19
№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»	Часть 1 статьи 2; Пункт 2 части 6 статьи 3; Часть 5 статьи 4; Статьи 8 и 17 (полностью)
	Пункты 23 и 95 Правил противопожарного режима в Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 года № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»	Пункт 6 Правил
Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»	Пункты 7–9, 16, 20, 21, 27 и 28 Перечня услуг и работ; Пункты 8 и 9 Правил оказания услуг
Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…»	Пункты 7, 10, 16 и 42; Подпункт «е» пункта 11
Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» вместе с Правилами
Свод правил «СП 112.13330.2011. Пожарная безопасность зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 21-01-97*»	Полностью
Свод правил «СП 54.13330.2016. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003»	Пункты 4.4–4.6, 5.4, 7 (полностью) и 8.8
Свод правил «СП 372.1325800.2018. Здания жилые многоквартирные. Правила эксплуатации»	Пункты 7 (полностью), 9.11, 12.6, 12.8
Свод правил «СП 255.1325800.2016. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения»	Разделы 6 и 14 (полностью)
Свод правил «СП 5.13130.2009. ССПЗ. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»	Приложение А (обязательное)
	В части, не противоречущей современному законодательству
Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Общероссийским строительным каталогом (СК-1) Правилам присвоен номер МДК 2-03.2003	Подпункт 3 пункта 1.4; Пункты 1.7.2, 2.1, 2.6.5–2.6.7, 2.7.2, 4.9.1.4, 5.6.2, 5.6.6, 5.9.2
«Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности»	Приложение № 3 (Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого при осуществлении ФГПН, для многоквартирных жилых домов (класс функциональной пожарной опасности Ф1.3)
Межгосударственный стандарт «ГОСТ 12.1.004-91. ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования»	Полностью
Национальный стандарт «ГОСТ Р 12.2.143-2009. ССБТ. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»	Подраздел 6.2

Меры противопожарной защиты на этапе проектирования и строительства

Многоквартирные дома - это объекты повышенного риска, поскольку возникший в одном из его помещений пожар способен в кратчайшее время перекинуться на другие квартиры и этажи. Большинство отделочных материалов, используемых жильцами и УК для ремонта, весьма пожароопасны, к тому же при горении они выделяют токсичные соединения, что еще больше осложняет ситуацию. Поэтому, чтобы уменьшить риски возгорания, в многоквартирном доме еще на этапе его проектирования должны быть предусмотрены инженерные системы пожарной защиты.

Документы по обоснованию проекта многоквартирного здания в обязательном порядке должны включать в себя пояснительную записку с описанием положений пожарной безопасности. Согласно требованиям ГрК РФ, в пакет проектной документации входит комплекс мероприятий для обеспечения необходимой пожаробезопасности объекта. В соответствии с техническими регламентами О безопасности зданий и сооружений и О требованиях пожарной безопасности в проекте многоквартирного дома также обосновывают:

· противопожарные разрывы - расстояние от самого здания до наиболее близкого к нему сооружения, здания или какой-либо наружной установки;

· значения характеристик пожарной опасности и огнестойкости инженерно-технических систем здания и элементов его строительных конструкций;

· нормативные значения пожарного риска;

· конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, в том числе разделение многоквартирного дома на пожарные отсеки, расположение и общая протяженность эвакуационных путей и выходов, их габариты и обеспечение противодымной защиты, а также характеристики пожарной опасности напольных и настенных покрытий на путях;

· безопасность электрооборудования и линий электроснабжения;

· функциональные параметры всех систем противопожарной автоматики, включая АУПС, АУПТ, СОУЭ и др.;

· меры по предоставлению мобильной пожарной технике возможности проезда и доступа пожарного расчета к месту возникновения возгорания;

технические характеристики системы внутреннего и внешнего противопожарного водопровода.

Таким образом в МКД, в числе прочего, обеспечивается возможность:

· доступа подразделений пожарной охраны в любое помещение здания;

· подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

· эвакуации людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью;

· проведения мероприятий по спасению людей.

Однако, в процессе эксплуатации МКД существенную часть ответственности за пожарную безопасность должны нести жильцы, арендаторы и управляющие организации (УК, ТСЖ).

Меры противопожарной защиты в МКД на этапе эксплуатации

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества МКД включаются внутридомовые системы:

· внутреннего противопожарного водопровода;

· дымоудаления;

· автоматической пожарной сигнализации (АУПС);

· иного электрического оборудования, включенного в сети от внешней границы стены МКД до квартирных приборов учета.

Надлежащее содержание общего имущества МКД, в соответствии с вышеуказанными Правилами и частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ, включает в себя, в том числе, соблюдение мер (требований) пожарной безопасности в соответствии с законодательством России о ПБ. При этом для обеспечения соответствующего состояния общего имущества, в зависимости от способа управления МКД, заключается договор управления с застройщиком, УК, специализированным потребительским кооперативом, либо посредством членства в ТСЖ.

Таким образом, если с УК такой договор был своевременно заключен, то она обязана обеспечить соблюдение эффективных мер пожарной безопасности при эксплуатации жилого дома, для чего, согласно пункту 7 Свода правил СП 372.1325800.2018, управляющая компания должна располагать данными соответствующего раздела проектной документации. При эксплуатации многоквартирного дома, в частности, недопустимо снижение огнестойкости его конструкций из-за повреждений огнезащитного слоя, появления трещин или по другим причинам. В случае замены потолочных, напольных или стеновых покрытий во время косметического ремонта квартир и других помещений, УК обязана контролировать соблюдение класса пожарной опасности дома, установленного проектом.

В МКД к первоочередным работам по обеспечению надлежащего уровня пожарной безопасности относятся:

· осмотр состояния систем пожарной сигнализации и, при необходимости, проведение их ремонта;

· поддержание в рабочем состоянии пожарных лестниц, выходов, проходов, систем пожаротушения и прочих необходимых компонентов пожарной защиты;

· обслуживание компонентов системы аварийного домового освещения.

Что касается самих жильцов дома, то они должны соблюдать ряд запретов, изложенных в пункте 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации:

· хранить и использовать в подвалах многоквартирных зданий, а также на их чердаках и в цокольных этажах различные горючие и легковоспламеняющиеся жидкости, взрывчатые вещества, пиротехнику, баллоны с горючим газом и т.д.;

· использовать упомянутые помещения для организации мастерских, складов или производственных участков;

· размещать ларьки, киоски, склады в лифтовых холлах и хранить в них легковоспламеняющиеся материалы;

· демонтировать на этажах двери эвакуационных выходов;

· размещать мебель и другие объемные предмеры на подходах к пожарным кранам и первичным средствам пожаротушения, в переходах между секциями, у дверей эвакуационных выходов, заваривать люки на лоджиях и балконах квартир;

· стирать одежду или с использованием бензина и прочих горючих жидкостей или использовать их для уборки, использовать открытый огонь для обогрева замерзших коммуникаций;

· остеклять балконы и галереи, через которые предоставляется доступ к незадымляемым лестничным клеткам;

· монтировать на лестницах внешние блоки кондиционеров;

· использовать розетки и электрорубильники с повреждениями;

· оставлять без надзора бытовые электронагревательные приборы, включенные в электрическую сеть.

На придомовой территории строго запрещено использовать противопожарные разрывы для постройки любых сооружений и парковки транспортных средств. Вся территория разрыва должна оставаться свободной.

Чаще всего подобные нарушения допускают собственники квартир, но ответственность за них в случае проверки обычно ложится на управляющую компанию, поскольку установить истинного виновника удается редко, а, например, демонтировать перегородки своими силами УК не берется, опасаясь судебного преследования со стороны жильцов, способных заявить о порче или пропаже своего имущества…

Ответственность собственников квартир и управляющей компании МКД

Наказание за несоблюдение пожарной безопасности регламентируется статьей 20.4 КоАП РФ. Согласно пункту 1 этой статьи однократное нарушение требований наказывается предупреждением или штрафом, размеры которого могут быть различными: от 2000 до 3000 рублей для граждан и от 150 000 до 200 000 рублей для юридических лиц.

Согласно части 6 статьи 20.4 КоАП, если нарушение требований пожарной безопасности привело к уничтожению или повреждению какого-либо имущества и причинению вреда средней тяжести здоровью людей, то суммы штрафа существенно увеличиваются. В этом случае для граждан они составят 4000–5000 рублей, для юридических лиц - 350 000 – 400 000 рублей.

Часть 6.1 статьи 20.4 КоАП предусматривает, что если в результате пожара, вызванного именно нарушением правил безопасности, здоровью людей был причинен существенный вред или на пожаре погиб человек, то штраф составит от 600 000 до 1 000 000 рублей, одновременно, возможно и приостановление деятельности организации сроком до 3 месяцев. Кроме того, виновные могут понести ответственность и по уголовному законодательству - согласно статье 219 УК РФ в некоторых случаях за подобные нарушения предусмотрено наказание от 3 до 7 лет.

Управляющая компания, ТСЖ или кооператив обязаны удостовериться не только в квалификации подрядчика (исполнителя), но и в том, что последний располагает необходимыми допусками и разрешениями, поскольку любая деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий является лицензируемой, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ.

Деятельность УК, ТСЖ и кооперативов регламентирована Правилами осуществления деятельности по управлению МКД, где изложены стандарты управления МКД, к числу которых относится выбор подрядчика (исполнителя) и своевременное заключение с ним договора оказания услуг (выполнения работ). При этом выбор ненадлежащего исполнителя может быть расценен как нарушение Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416. В этом случае КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по статье 7.23.3, согласно которой должностные лица могут быть оштрафованы на 50 000 – 100 000 рублей либо дисквалифицированы на срок до 3-х лет, а на организации может быть наложен штраф в размере от 150 000 до 250 000 рублей.

Чтобы избежать неприятных, а иногда непоправимых, последствий, не стоит относится к соблюдению норм и правил пожаробезопасности пренебрежительно. Исчерпывающие профессиональные рекомендации, касающиеся всех вопросов организации противопожарной защиты, разработки проектов и монтажа систем противопожарной автоматики для многоквартирных домов, ТСЖ и управляющие компании могут получить в нашей компании - Альянс «Комплексная безопасность». С нами можно заключить договор на обслуживание уже существующих систем, произвести их ремонт или запроектировать и смонтировать новые. Двадцатилетний опыт компании на рынке противопожарного оборудования гарантирует высокое качество работ любой сложности и ответственности.

Несоблюдение пожарной безопасность МКД может привести не только к финансовым потерям в виде утраты материальных ценностей, административных штрафов и временному прекращению хозяйственной деятельности, но и к гибели людей, а значит - к уголовной ответственности. Чтобы избежать подобного рода негативных последствий, следует неукоснительно соблюдать установленные законодательством нормы для мероприятий в области профилактики и борьбы с возгораниями.

Каким требованиям должна отвечать пожарная безопасность в МКД

Законы и различные акты, отраслевые, ведомственные и региональные нормативы регламентируют деятельность управляющих компаний и ЖКХ, а также представляют собой агрегацию опыта по предотвращению пожаров. К сожалению, данные документы достаточно часто содержат противоречащие друг другу утверждения или устаревшие требования. При этом важно понимать, что подобный факт все равно не исключает необходимости соблюдения правил, описанных в этих актах.

Пункт 1 части 1.1. статьи 161 ЖК РФ гласит, что собственники жилых или нежилых помещений в МКД должны , соблюдая требования следующих документов и норм:

• санитарно-эпидемиологического законодательства;
• норм технического регулирования;
• строительных норм;
• кодексов Российской Федерации;
• законодательства о защите прав потребителей.

Только абсолютное соблюдение всех вышеперечисленных документов поможет обеспечить пожарную безопасность в МКД.

Первым делом собственники, представители управляющей компании и иные заинтересованные лица на соответствие всем требованиям и нормам. Не стоит подходить к данному вопросу исключительно с формальной точки зрения, так как сохранность жизней всех людей, которые пребывают на территории дома, напрямую зависит от уровня его защищенности от огня.

Первоначально система борьбы с возгораниями должна быть заложена еще на стадии разработки проекта МКД. Затем согласно этому документу реализуются все запланированные меры на этапе строительства. В дальнейшем, при вводе МКД в эксплуатацию, ответственность за пожарную безопасность ложится на управляющую компанию или ТСЖ.

На этапе предпроектной подготовки должен быть собран пакет документов, в состав которого входят пояснительная записка и графические материалы. Эти бумаги представляют собой описание и обоснование будущего проекта, а также включают в себя изложение мер по предотвращению возгораний в МКД (согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, пакет документов также должен содержать часть, где отражается раздел «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» (согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» существуют определенные требования к соблюдению мер для борьбы с возгораниями, которые распространяются также на жилые многоэтажные дома.

Согласно этим предписаниям для обеспечения пожарной безопасности МКД необходимо:

• сохранять устойчивость здания или сооружения, а также обеспечивать прочность несущих строительных конструкций в течение времени, которое может потребоваться на экстренную эвакуацию людей в случае пожара и осуществление иных действия для сокращения ущерба от него;
• ограничивать образование и распространение опасных пожарных факторов в пределах очага возгорания;
• обеспечивать сохранность соседних зданий и сооружений (исключить распространение пожара);
• эвакуировать людей в безопасное место, устранив нанесение вреда их здоровью и жизни огнем;
• обеспечить свободный доступ пожарников к очагам возгорания и местам локализации пламени и беспрепятственную доставку во все помещения дома необходимых для тушения пожара средств;
• предоставить возможность подачи ОГТВ в очаг возгорания;
• согласно статье 8 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» необходимо обеспечить условия беспрепятственного проведения всех мероприятий, направленных на спасение людей и сокращение ущерба окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений от возникшего пожара.

На стадии проектирования МКД требования к механической безопасности и ее обеспечению в доме включают в себя учет аварийной расчетной ситуации, имеющей небольшую вероятность возникновения и малую продолжительность, однако являющейся важной из-за возможных последствий в виде достигнутого предельного состояния, которое может случиться из-за пожара или из-за отказа одной из несущих строительных конструкций (согласно пункту 6 статьи 16 данного ФЗ).

Проектная документация МКД должна также содержать обоснования:

• противопожарного разрыва или расстояния от проектируемого дома до ближайшего здания, сооружения или наружной установки;
• принимаемых значений характеристик огнестойкости и пожарной опасности элементов строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения;
• принятых разделений здания или сооружения на пожарные отсеки;
• расположения, габаритов и протяженности, обеспечения противодымной защиты путей эвакуации людей при возникновении возгорания, характеристик пожарной опасности материалов отделки стен, полов и потолков на путях эвакуации, а также количества, расположения и габаритов эвакуационных выходов;
• характеристик или параметров систем обнаружения пожара (извещателей), оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении огня (СОУЭ), учитывающих особенности групп населения с ограниченными возможностями здоровья с точки зрения передвижения (инвалидов), а также автоматического пожаротушения (АУПТ) и систем противодымной защиты;
• мер, которые приняты для обеспечения возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи ОГТВ к очагу возгорания, параметров систем пожаротушения, в том числе наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения;
• организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства и эксплуатации (согласно статье 17 Федерального закона № 384-ФЗ).

Согласно СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» (распространяется на проектирование и строительство вновь сооружаемых и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав зданий другого функционального назначения) в каждом МКД обязательно должны быть предусмотрены все необходимые инженерные системы для защиты от пожара, регламентированные соответствующими нормативными документами:

• СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
• СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
• НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;
• СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;
• ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в главе 19 этого закона подробно изложены правила для состава и функциональных характеристик систем обеспечения пожарной безопасности МКД, электроустановок, АУПТ и АУПС, СОУЭ, эвакуационных и аварийных путей и выходов, противодымной защиты, противопожарного водоснабжения);
• другими нормативными актами.

Важно знать и понимать, что на жильцов также возлагается ответственность за пожарную безопасность МКД. Аналогичные обязательства несут и арендаторы помещений, управляющая компания или ТСЖ и уполномоченные должностные лица.

Как разрабатывается инструкция по пожарной безопасности в МКД

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, УК и иные лица, которые оказывают различные услуги и управляют МКД, являются ответственными за несоблюдение правил и невыполнение своих обязанностей и должны обеспечивать содержание общего имущества во исполнение законодательства Российской Федерации и договора, а также подотчетны в этом вопросе собственникам помещений МКД.

Это значит, что если было составлено соглашение с управляющей компанией на обслуживание дома, то и ответственность за сохранность здания, в том числе и за пожарную безопасность МКД, всецело ложится на эту организацию.

Ежегодно весной сотрудники хозяйствующей организации должны проводить инструктаж по мерам профилактики и противодействия возгораниям для нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений. Кроме того, в ходе такой беседы также рассказывается о правилах содержания и эксплуатации инженерного оборудования МКД.

В «Правилах противопожарного режима в РФ» прописаны действия, которые запрещены .

Согласно этим нормам не допускается:

• хранить и использовать на чердачных и в подвальных помещениях, а также на цокольных этажах легковоспламеняющиеся, горючие и взрывчатые вещества (пиротехнику, аэрозоли и баллоны с газами, целлулоид и пр.), кроме случаев, предусмотренных иными нормативными документами по пожарной безопасности;
• организовывать мастерские, кладовые и складские помещения для хранения продукции, оборудования, мебели и иных предметов на чердаке, техническом этаже, в вентиляционных камерах и других технических помещениях производственных участков;
• организовывать мастерские или какие-либо другие хозяйственные участки в подвалах и на цокольных этажах в тех случаях, когда там отсутствует самостоятельный выход или же если он не является изолированным от общих лестничных клеток специальными противопожарными преградами;
• организовывать подсобные помещения или хранить вещи, мебель, какие-либо иные горючие легковоспламеняющиеся материалы на лестничных клетках и площадках, под лестничными маршами, а также в поэтажных коридорах подсобных площадей;
• размещать в холлах лифтов киоски, ларьки и иные вспомогательные строения;
• проводить самостоятельную модернизацию эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, в особенности дверей, предусмотренных проектной документацией и препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;
• изменять объемно-планировочные решения и размещать инженерные коммуникации или оборудование таким образом, что будет ограничен доступ к огнетушителям, пожарным кранам и иным средствам борьбы с огнем или уменьшена зона действия автоматических систем противопожарной защиты (АУПС, АУПТ, СОУЭ, системы дымоудаления и вентиляции);
• загромождать какими-либо предметами двери, люки на лоджиях и балконах (в том числе и заваривать эти люки), переходы в соседние секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, проходы к местам крепления спасательных устройств, а также запрещено демонтировать межбалконные лестницы;
• проводить уборку помещения и стирать одежду, используя легковоспламеняющиеся и горючие жидкости (растворитель, ацетон и прочее), а также отогревать замерзшие трубы с помощью паяльных ламп или других способов, в основе которых лежит применение открытого огня;
• остеклять балконы, лоджии и галереи, которые ведут к незадымляемым лестничным клеткам;
• устанавливать внешние блоки кондиционеров на лестничных клетках;
• использовать электронагревательные приборы без устройств тепловой защиты, неснабженные исправной системой терморегуляции, которая была предусмотрена заводской комплектацией, в том числе оборудование с самодельной или нестандартной конструкцией терморегуляторов;
• использовать розетки, рубильники и иные электроустановочные изделия, которые имеют какие-либо повреждения;
• оставлять без присмотра включенные в электросеть электрические приборы (даже в режиме ожидания), за исключением такого оборудования, которое может (или должно) находиться во включенном состоянии круглосуточно согласно инструкции изготовителя.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» запрещает устраивать производственные и складские помещения для применения и хранения взрывоопасных, пожаровзрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов в квартирах, жилых комнатах общежитий и номерах гостиниц. Кроме того, запрещено изменение функциональных назначений этих помещений, даже при сдаче в аренду. Исключениями могут стать только те случаи, которые предусмотрены нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Также запрещено хранить баллоны с горючими газами в частных жилых домах, квартирах и комнатах, в том числе и на кухне, эвакуационных путях, лестничных клетках, на цокольных и технических этажах, в подвале или на чердаке, а также на лоджии или балконе.

Баллоны с газом, которые используются для различных бытовых приборов (кухонные плиты, водонагревательные котлы, газовые колонки), должны быть расположены вне здания в специальных пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть емкости и редуктор), изготовленных из особых негорючих материалов и расположенных у глухой стены на расстоянии не менее пяти метров от входа в здание, а также от прохода на цокольный и подвальный этажи. Исключением может стать лишь один баллон, объем которого не превышает пяти литров, подключающийся к газовой плите заводского изготовления.

Вышеописанные устройства для хранения емкостей с газом (пристройки и специальные шкафы) обязательно должны закрываться на замок и быть оснащенными жалюзи, обеспечивающими возможность проветривания. Кроме того, и шкафы, и пристройки с газовыми баллонами в обязательном порядке должны иметь надпись с предупреждением об угрозе ("Огнеопасно. Газ").

Если в частном жилом доме или в каком-либо помещении здания применяется емкость с газом, то у входа должен быть установлен предупреждающий знак пожарной безопасности с соответствующей надписью ("Огнеопасно. Баллоны с газом").

При использовании бытовых газовых приборов строго запрещено:

• присоединять детали газовой арматуры с помощью искрообразующего инструмента;
• эксплуатировать бытовые газовые приборы при наличии утечки газа;
• проверять герметичность соединений, используя источники открытого огня, в том числе спичи, зажигалки, свечи.

Инструкция, согласно которой должна обеспечиваться пожарная безопасность МКД, разрабатывается управляющей компанией, и ее требуется размещать на специальном информационном стенде, расположенном в общем помещении дома. Данный документ содержит несколько основных разделов.

• Общие требования.
• Обязанности жителей в случае обнаружения возгорания.
• Правила содержания территории жилого дома и помещений.
• Рекомендации жильцам по содержанию их собственности и защите от пожара.

Обучение противопожарной безопасности в МКД для управляющей организации

В настоящее время можно выделить :

• противопожарный инструктаж;
• изучение минимума пожарно-технических знаний.

Сотрудники управляющий компании, которые являются ответственными за соблюдение пожарной безопасности МКД, должны освоить пожарно-технический минимум в течении первого месяца с даты приема на работу в УК. В дальнейшем персоналу полагается повторять обучение не реже чем один раз в три года (пп. 31, 32 НПБ № 645).

Как показывает практика, чаще всего организации, которые имеют лицензию на предоставление образовательных услуг такого рода за определенную плату, пытаются убедить руководителей управляющей компании и ТСЖ в том, что удостоверение о прохождении пожарно-технического минимума должно быть получено всеми работниками УК. На самом деле это не так. Это, конечно, быть может полезно для сотрудников, но для предприятия это всего лишь лишние траты.

В действительности управляющей компании нужно обучить пожарно-техническому минимуму всего лишь двух работников - руководителя и еще одного человека, который будет являться ответственным за данный вопрос. При этом если согласно уставу организации или же с помощью отдельного приказа ответственность за пожарную безопасность МКД возложена только на начальника (например, председателя ТСЖ), то достаточно пройти курс ему одному. В таком случае после окончания обучения этот руководитель должен провести инструктаж остальным сотрудникам управляющей компании.

Согласно «Методическим рекомендациям по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум», утвержденным МЧС России (п. 3.1), все граждане, которые собираются поселиться в доме, также должны прослушать лекцию по пожарной безопасности МКД. Этот инструктаж тоже проводится руководителем управляющей компании или же председателем ТСЖ.

Повторно проходить такой курс жители не обязаны, но в случае необходимости органы местного самоуправления могут его инициировать. С предложением выполнить инструктаж также может выступить сам руководитель ЖЭУ. Кроме того, потребовать в очередной раз провести занятия с жителями о пожарной безопасности МКД могут представители органов Государственного пожарного надзора.

• соответствие проводимого противопожарного инструктажа требованиям пожарной безопасности;
• наличие списков ответственных жителей МКД, которые прослушали лекцию о мерах по профилактике и действиях на случай возгорания;
• системность обучения мерам пожарной безопасности;
• наличие списков людей, которые являются неработающими и еще не прошли такой инструктаж (с указанием адресов);
• уровень квалификации тех лиц, которые читают лекции на противопожарную тему;
• наличие методических материалов и наглядных пособий для проведения инструктажа;
• количество тематических буклетов, брошюр, листовок, распространенных среди жильцов;
• отчеты о работе, включая пропаганду соблюдения противопожарных мер.

Кем контролируется пожарная безопасность МКД

Региональный центр Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), а также управление МЧС РФ по субъекту Российской Федерации публикует ежегодный план проверок органа государственного пожарного надзора на своих сайтах не позднее 10 дней до начала нового календарного года. Таким образом, УК всегда может отследить, какие дома включены в этот самый график обследований.

Важно знать, что основанием для проведения инспекции в конкретном доме является истечение трехлетнего срока с момента его ввода в эксплуатацию или с даты последней плановой проверки.

Внеочередные обследования проводят в тех случаях, когда истек срок исполнения предписания об устранении выявленных ранее нарушений, которое было выдано руководителю УК или лицу, ответственному за пожарную безопасность МКД. Также проверка вне графика может быть вызвана поступлением в орган государственного пожарного надзора обращения и заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц или даже органов власти о факте нарушения требований пожарной безопасности.

УК имеет право произвести независимую оценку риска возгораний на объекте защиты, обратившись для этого в специальную аккредитованную организацию. Если экспертное заключение будет положительным, то очередная проверка объекта появится в плане государственного пожарного надзора лишь спустя три года после него.

Согласно Правилам содержания общего имущества МКД, которые были утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), управление коллективной собственностью здания включает в том числе и соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о ПБ (подпункт «е» п. 11 Правил № 491).

Также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, на организации, которые осуществляют обслуживание жилищного фонда, возложены обязанности по соблюдению принципов пожарной безопасности на подведомственных объектах, а также по проведению осмотра пожарной сигнализации и средств тушения возгораний в домах.

Когда осуществляется проверка объекта по вопросу его защищенности от возгораний, сотрудниками государственного пожарного надзора проверяется также и документация .

1. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, в том числе и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, а также свидетельство о постановке на учет в налоговый орган. Кроме того, инспектор запрашивает протокол о выборе собственниками способа управления домом, договор руководства зданием (о содержании жилья), приказ о назначении генерального директора, доверенность (или протокол об избрании председателя правления), техпаспорт БТИ на дом, перечень арендаторов с указанием занимаемых помещений и др.
2. Документы, которые отражают состояние пожарной безопасности МКД. К таковым относится:

• приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность на объекте (согласно п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, далее - ППР);
• приказ о порядке и сроках проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (согласно п. 3 ППР);
• приказы о назначении ответственных за проведение вводного противопожарного инструктажа в организации, а также о назначении лиц, выполняющих первичный и повторный противопожарные инструктажи на рабочих местах;
• приказы об утверждении программы проведения вводного инструктажа и программы первичного противопожарного инструктажа;
• график противопожарных инструктажей, которые будут выполняться повторно;
• журнал учета проведенных инструктажей по пожарной безопасности (согласно п. 3 ППР);
• удостоверения о прохождении обучения пожарно-техническому минимуму (согласно п. 3 ППР);
• приказ об установлении противопожарного режима на объекте;
• инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте (согласно п. 2 ППР);
• инструкция о мерах пожарной безопасности для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения, при наличии таких помещений (согласно п. 2 ППР);
• декларация пожарной безопасности (согласно ст. 6, 64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, далее - Техрегламент);
• исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (согласно п. 61 ППР);
• акты проверки средств противопожарной защиты - автоматической пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, противопожарных дверей и т. п., а также договор на техническое обслуживание данных систем с лицензированной организацией (согласно п. 61 ППР) (составляются ежеквартально);
• годовой план-график проведения работ по техническому обслуживанию и плановому ремонту систем противопожарной защиты здания (согласно п. 63 ППР) (составляется ежегодно);
• акты огнезащитной обработки сгораемых конструкций кровли (при наличии чердачных помещений, срок действия определяется огнезащитным составом) и акты проверки качества огнезащитной обработки (согласно п. 21 ППР) (при наличии огнезащитных покрытий, составляются не реже двух раз в год);
• протоколы эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли здания (согласно п. 24 ППР) (срок действия протоколов - 5 лет);
• протокол испытаний противопожарного водопровода - при наличии противопожарных водопроводных сетей (согласно п. 55 ППР) (мероприятия проводятся дважды в год);
• журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, паспорта на огнетушители (согласно п. 478 ППР);
• акт испытания пожарных гидрантов наружной водопроводной сети на водоотдачу (если на балансе организации находятся гидранты, испытания проводятся весной и осенью, но, как правило, пожарные гидранты МКД являются оборудованием водоканала);
• акты проверок молниезащиты и защиты от статического электричества (касается высотных зданий);
• схемы противопожарного водоснабжения и схемы обвязки насосов в помещении насосной станции. При этом на каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе должна содержаться табличка с информацией о помещениях, которые защищаются от пожара, об их типе и количестве пожарных оросителей (согласно п. 58 ППР) (при наличии такого оборудования);
• журнал проверки работоспособности задвижек с электроприводом и пожарных насосов-повысителей (согласно п. 59 ППР) (записи производятся дважды в год);
• сертификаты пожарной безопасности на продукцию (материалы), которая подлежит обязательной сертификации (пожарные шкафы, рукава, огнетушители, противопожарные двери, огнезащитные составы и т. д.) (согласно п. 70 ППР);
• расчеты по определению категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, относящихся к категории «В» (согласно п. 20 ППР);
• акты проверки огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, элементов блокировки вентиляционных систем, которые обладают автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических приспособлений отключения вентиляции при возгорании (при наличии такого оборудования периодичность проверок определяется в соответствии с инструкцией завода-изготовителя) (согласно п. 49 ППР);
• график работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и акты их проведения (такие мероприятия должны выполняться не менее одного раза в год) (согласно п. 50 ППР).

Кроме вышеперечисленных документов, инспектора проверяют, есть ли на объекте и его территории:

• таблички с указанием номера телефона для вызова пожарной охраны и ответственного за пожарную безопасность (п. 6 ППР);
• специальные знаки, которые обозначают отведенное для курения место (п. 14 ППР) (в подъездах МКД курение допускается только в том случае, если на общем собрании собственников жилья принималось соответствующее решение и были оборудованы специально отведенные площади с необходимой системой вентиляции);
• знаки, которые обозначают категории помещений МКД по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зоны (для электрощитовых и машинных отделений лифтов) (п. 20 ППР).

Типичные нарушения противопожарной безопасности в МКД

К наиболее частым нарушениям ПБ в МКД относятся:

• персонал организации допущен к работе без проведения обучения мерам пожарной безопасности (без инструктажа);
• руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте;
• отсутствует инструкция о мерах ПБ;
• помещения МКД не укомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно нормам или не произведена их перезарядка;
• отсутствует журнал учета наличия первичных средств пожаротушения, периодичности их осмотра и сроков перезарядки;
• имеющиеся в МКД огнетушители не пронумерованы;
• не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности помещений разных классов функциональной пожарной опасности;
• эксплуатируются светильники (на лестничных клетках, в подвалах, электрощитовых) со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;
• в лестничных клетках и поэтажных коридорах устроены кладовые и прочие подсобные помещения, вещи, мебель и другие горючие материалы хранятся под лестничными маршами и на лестничных площадках;
• в подвальном этаже МКД отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»;
• технические помещения эксплуатируются как складские;
• эвакуационные пути загромождены предметами;
• на путях эвакуации (например, в объеме лестничной клетки на первом этаже) устроена железная дверь, препятствующая свободному передвижению людей;
• в электрощитовой дома, у электродвигателей и пусковой аппаратуры хранятся мебель и другие горючие (в т. ч. легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;
• на чердаках, в подвалах и цокольных этажах хранятся и применяются легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, кроме случаев, предусмотренных нормативными документами по ПБ;
• отделка стен на лестничных клетках (пути эвакуации) выполнена горючими материалами (масляной краской);
• на путях эвакуации на полу постелен горючий линолеум;
• установлены непроектные перегородки и двери в парадных, поэтажных коридорах (например, тамбурные двери), из-за которых ухудшаются условия безопасной эвакуации людей, ограничивается доступ к пожарным кранам и другим средствам борьбы с возгораниями и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты;
• эксплуатируются электрические провода с видимыми нарушениями изоляции, допускается монтаж жил электропроводов не в соединительных (разветвительных) коробках, электрическая проводка в помещениях жилого здания выполнена с нарушениями ПУЭ;
• мусоропроводы в подъездах дома не оборудованы устройством автоматического пожаротушения ствола;
• размеры люков, ведущих на кровлю или чердак, не соответствуют требуемым габаритам, не соответствуют противопожарному исполнению;
• ограждающие конструкции лифтовых шахт и помещений машинных отделений лифтов не отвечают противопожарным требованиям по качеству изготовления (сертификаты не представлены);
• двери электрощитовой, вентиляционной камеры, в машинное отделение лифтовой шахты не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее Е1-30;
• имеются отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в т. ч. электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (в подъездах, подвалах, электрощитовых), не заделанные раствором с требуемым пределом огнестойкости и дымогазонепроницаемости;
• в лестничных клетках размещено оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (радиаторы отопления и коммуникации);
• не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака;
• не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц (в т. ч. лестниц на перепаде высот кровли) и ограждений на крыше дома с составлением соответствующего акта испытаний (не реже одного раза в пять лет), ограждения на крыше здания содержатся в неисправном состоянии (деформированы, имеют разрывы, следы коррозии);
• помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более шести человек, не обеспечены двумя эвакуационными выходами;
• помещения правления, вахтера, поста охраны, подземная автостоянка эксплуатируются без автоматической пожарной сигнализации;
• пути эвакуации не оборудованы аварийным освещением;
• в отсеках подвального или цокольного этажа, выделенных противопожарными преградами, окна дымоудаления выполнены менее требуемого размера 0,9 × 1,2 м, без приямков;
• отсутствует армированное остекление (заменено на обычное) на дверях эвакуационных выходов из лифтовых холлов и лестничных клеток;
• в зданиях высотой 28 м и более внутренние стены и перегородки (в т. ч. из светопрозрачных материалов), отделяющие пути эвакуации, не имеют требуемого предела огнестойкости (не менее (R)EI 45);
• противопожарные расстояния между жилыми домами используются для стоянки автотранспорта;
• вдоль фасадов зданий, не имеющих входов, не предусмотрена полоса шириной 6 м, пригодная для проезда пожарных машин;
• мусоросборная камера не защищена по всей площади спринклерными оросителями;
• отсутствует (или неисправна) автоматическая пожарная сигнализация в жилых зданиях высотой более 28 м;
• отсутствует (или неработоспособна) система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из коридоров и холлов МКД высотой более 28 м;
• не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (не реже 1 раза в квартал);
• отсутствует (не представлена) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;
• не обеспечено исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к МКД, наружных пожарных лестниц и пожарных гидрантов (например, загроможден проезд для пожарной техники металлической трубой или забором);
• система внутреннего противопожарного водопровода разукомплектована либо неработоспособна; не организовано проведение проверок ее исправности не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов;
• у пожарных гидрантов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские со светоотражающим покрытием, стойкие к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными на них цифрами, указывающими расстояние до водоисточника;
• пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год);
• перепланировка помещений и изменение их функционального назначения производится без учета требований действующих норм и правил ПБ (например, установлены непроектные перегородки, препятствующие нормальному функционированию системы дымоудаления);
• двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой (лестничных клеток, лифтовых холлов, коридоров и др.) не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, не оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре;
• двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа;
• не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (акты не представлены), при этом указанные мероприятия должны выполняться не реже одного раза в год;
• горизонтальное расстояние от извещателей пожарной сигнализации до электросветильников менее 0,5 м.

При инспекции дома старой постройки орган ГПН может проверить соответствие здания только тем требованиям ПБ, которые действовали на момент его проектирования и строительства. И этот момент учитывают суды при оспаривании предписаний и протоколов о наложении штрафов (постановления ФАС ВВО от 30.09.2013 № А29-11120/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу № А55-552/2014). Если же в доме проводился капремонт или реконструкция, то в части, соответствующей объему произведенных работ по восстановлению, должны применяться требования нормативных документов по ПБ, действующие на момент их выполнения.

Что грозит за нарушение требований пожарной безопасности МКД

Как говорилось выше, ответственным за пожарную безопасность МКД назначается руководитель управляющей компании или какой-либо человек. Следовательно, и санкции за нарушение соответствующих нормативов и мер применяются к тому же человеку.

Как гласит п. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, несоблюдение требований пожарной безопасности может обернуться для ответственного лица не только предупреждением, но и наложением административного штрафа. Размер взыскания будет неодинаков для разных категорий: для граждан - в размере от 1 до 1,5 тыс. руб.; для должностных лиц - от 6 до 15 тыс. руб.; для юрлиц - от 150 до 200 тыс. руб. Сумма штрафа за нарушение отдельных требований пожарной безопасности определяется согласно пп. 3-8 вышеуказанной статьи.

Важно знать, что в судебной практике очень редко встречается формулировка о наличии признаков малозначительности отклонения от требований пожарной безопасности, так как нарушения такого рода представляют прямую угрозу не просто здоровью, но и жизням людей. Однако ответственное лицо может снизить штраф ниже минимального порога, который равен 150 000 рублей.

Так, в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу № А43-19497/2013 суд уменьшил размер взыскания со 150 тыс. руб. до 20 тыс. руб. для ТСЖ по определенным основаниям. Обвинительный приговор был пересмотрен связи с тем, что ТСЖ не является коммерческой организацией и была создана для управления общим имуществом МКД, взносы со стороны собственников помещений дома - это единственный источник дохода и финансирования деятельности ТСЖ.

При этом, как разъяснено в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.05.2014 № 4-П, до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юрлицам за совершение административных правонарушений, минимальная величина взыскания за которые установлена в сумме 100 тыс. руб. и более, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ. Такое послабление возможно, если наложение штрафа в установленных соответствующей санкцией КоАП пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В случае когда организация не хочет вести судебные разбирательства, то во время составления протокола можно предпринять попытку договориться о наложении штрафных санкций на ТСЖ или управляющую компанию в размере, равном наказанию, применяемому к юридическому лицу, а на руководителя - как к должностному лицу. При такой схеме общее взыскание не так сильно ударит по бюджету компании.

В случае когда нарушение мер пожарной безопасности влечет за собой смерть человека или причинение тяжкого вреда его здоровью, то виновное лицо привлекается не к административной, а к уголовной ответственности. При этом согласно ст. 219 Уголовного кодекса Российской Федерации минимальное наказание за такое правонарушение - 7 лет лишения свободы.

Как управляющая компания может оспорить предписания ГПН по поводу нарушения пожарной безопасности МКД

Чаще всего управляющая компания или ТСЖ пытаются оспорить предписания Государственного пожарного надзора, аргументируя свое поведение тем, что мероприятия по профилактике и борьбе с возгораниями не предусматриваются договором о содержании дома, а значит и плата с собственников жилья за эти работы не взимается. Таким образом, УК и ТСЖ пытаются снять с себя ответственность за пожарную безопасность МКД. Существует два вида отношения с точки зрения суда к вышеописанному вопросу.

1. Данный подход превалирует над вторым. Суть его заключается в том, что действия по обеспечению исполнения нормативных требований к эксплуатации и содержанию МКД, проходящие в штатном режиме, возложены на управляющего как бы заочно, по умолчанию. При этом все срочные, неотложные и сезонные работы также считаются предусмотренными договором на содержание МКД и должны выполняться вне зависимости от того, прописаны ли они в соглашении в виде конкретных действий со стороны управляющей компании или нет (постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу № А43-8800/2014, ФАС СЗО от 21.05.2013 по делу № А26-9656/2012).

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу № А76-6230/2013 разъясняет, что обязательства управляющего по соблюдению мер и выполнению работ заключаются не в отдельных мероприятиях по факту относительно имущества, а в комплексном руководстве активами МКД. Иначе говоря, обязанности директора хозяйствующей компании не нужно воспринимать как обособленные действия, так как он обязан обеспечить эффективное обслуживание всего имущества, которое ему вверено, а это в том числе подразумевает и соблюдение пожарной безопасности.

1. Этот подход подразумевает, что большинство полномочий, которые возложены на управляющую компанию или ТСЖ, просто неосуществимо без общего собрания собственников жилья, а значит и решение владельцев относительно выполнения работ по соблюдению мер пожарной безопасности МКД должно быть сформулировано. Задача хозяйствующей организации при этом заключается в том, чтобы обеспечить возможность принятия такого решения. А это значит - совершить нужные шаги, чтобы инициировать собрание собственников помещений и объяснить им необходимость утвердить те или иные меры, выполнение тех или иных действий. Кроме того, необходимого оговорить с жильцами сроки и стоимость этих работ.

Например, в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу № А60-8210/2014 судьи освободили ТСЖ от административной ответственности, подчеркнув факт невиновности. Такое решение было принято в связи с тем, что в процессе судебных разбирательств был установлен факт наличия предпринятых мер для сбора финансовых средств от жильцов со стороны ТСЖ. Привлеченные деньги должны были пойти на противопожарные мероприятия. На состоявшемся собрании сотрудники ТСЖ объяснили необходимость проведения работ по предписанию Государственного пожарного надзора. Были озвучены сроки и предоставлены сметы. Однако собственники приняли решения об отказе в финансировании и не стали платить из личных средств за эти мероприятия.

Другое дело, которое было рассмотрено в постановлении ФАС ВВО от 25.04.2014 № А28-9515/2013, завершилось вменением административного наказания управляющей компании за непроявление инициативы со стороны последней, направленной на организацию собрания. Судьи постановили, что УК виновна также в связи с отсутствием разъяснений необходимости устранения всех обнаруженных нарушений пожарной безопасности.

Достаточно часто УК стараются обжаловать предписания Государственного пожарного надзора и указывают, что все обнаруженные этим органом нарушения связаны исключительно с недоработками застройщика. Однако чаще всего этот довод вовсе не состоятелен. Судьи почти всегда полагают, что поддержание в исправном порядке всех систем и средств противопожарной защиты и обеспечение пожарной безопасности МКД должно быть заботой хозяйствующей компании вне зависимости от действий или бездействия застройщика. В случае обнаружения недоработок последнего управляющий обязан составить письменное обращение в компетентные органы по данному вопросу и указать несоответствие требованиям пожарной безопасности МКД. При бездействии застройщика УК должна своими силами провести ремонт и уже потом взыскать с него понесенные расходы (решение АС Нижегородской области от 03.09.2014 по делу № А43-3252/2014, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу № А43-28310/2013).

Большинство нарушений, касающихся пожарной безопасности МКД, связаны с самовольством собственников жилья и квартирантов (установка непредусмотренных проектом МКД перегородок, дверей в подъезде, создание тамбуров и кладовых помещений и так далее). Однако этот факт не является основанием для снятия обязательств с управляющего МКД за несоблюдение требований по предотвращению возгораний в здании.

Судьи подчеркивают, что УК и ТСЖ обязаны принимать все меры, которые необходимы для ликвидации отклонений от норм пожарной безопасности МКД: начиная от письменного уведомления проживающих в доме о необходимости устранения проблем и заканчивая обращением в суд с соответствующим заявлением (постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу № А56-25055/2013). Лишь только тогда, когда управляющий действительно сделал все возможное для приведения обстановки в соответствие с правилами, но по каким-либо причинам, которые от него не зависят, работы выполнены не были, он может не быть осужденным за административное правонарушение по несоблюдению требований пожарной безопасности.

Вложенные файлы

• ИНСТРУКЦИЯ по пожарной безопасности в жилых помещениях многоквартирного дома.doc

Пожары представляют особую опасность для жилого сектора. Многоквартирные дома считаются зоной повышенной опасности из-за того, что пожар легко может переброситься к соседям.

Некачественные ремонтные материалы источают ядовитые пары вследствии перегрева и плавления. Отсюда высокий риск отравления едким дымом.

Чтобы защитить жильцов от огненной стихии необходимо соблюдать требования пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах.

Для того чтобы минимизировать количество форс-мажоров стоит выполнять элементарные правила противопожарной безопасности:

• Нельзя допускать хранение автомобилей жильцов в не отведенных для этого местах во всех дворах жилых домов. В этом случае есть вероятность затруднения подъезда пожарной машины и оказания своевременной медицинской помощи пострадавшим;
• Обязательно проводите уборку проездов от крупногабаритного мусора, в том числе легковоспламеняющегося (коробки, ящики и пр.). В случае, если объект невозможно убрать самостоятельно, выдвинете требования управляющей компании;
• Необходимо определить ответственного за состояние коммуникаций нежилых помещений и фасадов (газовая и электропроводки) многоквартирного дома. Также, жильцы обязаны следить за исправностью коммуникаций в собственных квартирах и в случае малейшего подозрения о неисправности обратится к старшему по дому (ТСЖ, ЖКХ, Управляющую компанию и т.д.);
• Внимательно следите за играми детей. Не разрешайте забавляться со спичками и легковоспламеняющимися предметами. Обязательно расскажите им о технике противопожарной безопасности, напомните правила эвакуации.

Эти несложные правила позволят повысить безопасность. В случае если каждый будет внимательно относится к окружающим, то можно быть уверенным в уменьшении количества возникновения пожаров в многоквартирных жилых домах.

Требования, выдвигаемые для придомовой территории

Помимо того, что каждый обязан следить за противопожарной безопасностью своей квартиры, необходимо выполнять требования и ряд мер для содержания придомовой территории.

Запрещается:

1. Использовать противопожарные разрывы для возведения любых зданий и сооружений не соответствующих плану застройки и ставить машины;
2. Территория разрыва обязательно освобождается. Запрещается складирование материалов, установка оборудования, использование территории в коммерческих целях.

Эти требования подкреплены обязательством очищения пожарных разрывов от мусора. Так же важно помнить и следить, чтобы пути под пожарную машину и эвакуацию жителей дома были свободны от снега и льда зимой и был исправен.

Если вы имеете какие-то претензии, необходимо освидетельствовать нарушение и обратиться в органы самоуправления для наведения порядка. Однако, на практике доказано, что иногда достаточно подойти к старшему по дому или обратится в ТСЖ без подачи официального заявления.

В тот момент, когда пожарные разрывы возле жилого дома закрыты на ремонтные работы, необходимо установить специальные знаки, указывающие варианты объезда пожарной машины.

Правила содержания нежилых территорий

Каждый жилой дом обязательно имеет такие объекты как пожарные лестницы, находящиеся снаружи, защитные ограждения по краям крыши и слуховые окна. Все эти элементы обязательно должны содержаться в надлежащем состоянии и быть проверенными на прочность.

К сожалению, требования к проверке не описаны ни в одном правовом источнике, но стоит самостоятельно оценить крепость конструкции исходя из представлений о противопожарной безопасности дома.

В местах, где не требуется обязательного пребывания людей, обязательно должны висеть замки, рядом с которым указывается местонахождение ключа. Несмотря на редкое использование дверей в таких помещениях они обязательно должны быть исправными и доступными.

Не допускается складирование личных или общественных вещей на пути к техническим помещениям.

Однако не стоит путать технические входы с эвакуационными выходами, которые, в соответствии с обязательными требованиями, должны быть открыты и обеспечивать людям жилых домов свободный выход из дома без ключа.

Чтобы обеспечить пожарную безопасность жилых домов существует несколько правил.

В нежилых существующих помещениях запрещается:

• Размещение жилых помещений в непредназначенных для этого местах;
• Демонтировать предусмотренные проектной документацией двери для эвакуационных выходов и прочие препятствия, обеспечивающие снижение пожарной опасности жилых домов;
• Оставлять фиксировано открытыми двери в помещениях общего пользования, за исключением, если установлены автоустройства срабатывающие при задымлении помещения;
• Халатное отношение к доводчикам и другим устройствам автозакрывания дверей. Они должны быть профессионально отрегулированы, чтобы обеспечить легкое открытие двери в случае пожарной опасности;
• Производить несанкционированную капитальную перепланировку всех эвакуационных путей самостоятельно, без согласования проекта в соответствующих органах. Все пути должны обеспечивать свободный доступ к средствам защиты от пожара, огнетушителям, кранам для тушения пожаров и прочим средствам пожарной безопасности;
• Использование общественных и нежилых помещений для хранения ГЖ и ЛВЖ баллонов, оборудования, мебели и других легковоспламеняющихся предметов;
• Закрывать или забивать входы и выходы. В том числе: тамбуры, двери, коридоры, люки на всех балконах, переходы, эвакуационные выходы;
• Применение горючих материалов на этапе строительства эвакуационных путей;
• Выключать свет в местах общего пользования в ночное и темное время суток;
• Нарушать требования и ставить глухие решетки без возможности беспрепятственного открытия в оконных проемах подъездов и подвалов. Исключение составляют проемы, оговоренные в нормах и правилах, которые не противоречат пожарной безопасности дома;
• Отогревать замершие коммуникационные системы с помощью газовых баллонов или открытого огня;
• Использовать подвалы, подлестничные пространства, лестничные площадки, коридорные кладовые жилых домов для хранения домашней утвари, личных вещей, мебели и пр.;
• Размещать комнату для сохранения инвентаря для уборки всех помещений выше цоколя или подвала. Она обязательно должна быть отделена от жилых квартир дома;
• Использовать огонь или курить на чердаках и в подвалах.

Эти требования считаются обязательными для соблюдения всеми жильцами многоквартирного жилого дома и их гостями.

При нарушения какого-либо пункта, вы имеете право обратится в управляющий орган для устранения проблемы. В том случае, если ваша просьба будет проигнорирована, вы имеете право написать заявление на проверку дома на пожарную безопасность.

Первые действия при обнаружении пожара

Даже если соблюдать все требования пожарной безопасности, все равно остается риск возгорания.

Если вы почувствовали запах гари, даже малозаметное задымление или неоправданное повышение температуры воздуха в помещении немедленно позвоните по телефону «01». Будьте готовы назвать свою фамилию, адрес и место возникновения подозрительной ситуации.

Постарайтесь оказать помощь пострадавшим или людям, оказавшимся в сложной ситуации. Примите всевозможные меры по пожаротушению в жилых домах и сохранению документов и иных ценностей.

Направьте кого-нибудь на встречу пожарной охраны, покажите место происходящего ЧП. Если вы хорошо знаете местность укажите кротчайший путь к очагу пожара.

Жители могут помочь пожарной бригаде рассказав руководителю об особенностях конструкции объекта. Если горит квартира находящаяся под вашей, то, скорее всего, планировка в целом совпадает.

Если вы имеете дополнительную информацию о находящихся там взрывоопасных объектах немедленно сообщите об этом руководителю пожарной бригады. Постарайтесь приложить усилия по спасению людей пострадавших в пожаре и оказать им посильную помощь.

Бытовые пожары как и любые другие пожары очень опасны, но при этом страдает наше жилище и имущество. Пожарам одинаково подвержены жилые дома любой категории. Квартиры в кирпичных и панельных зданиях, построенные вообще без применения дерева, горят с той же частотой, что и деревянные строения частного сектора.

Более 60% россиян проживают в квартирах многоэтажных домов. Большинство этих квартир газифицированы и электрифицированы – и именно это представляет серьезную пожарную опасность. Бытовые пожары составляют 70-80% от общего количества пожаров. И чаще всего пожары возникают по вине человека. Мы предпочитаем тратить деньги на покупку дорогой бытовой техники, а не на установку датчиков дыма или замену старой электропроводки, зачем менять, если она и так работает. Пока гром не грянет мужик не перекреститься. Вот и мы привыкли вспоминать это тогда, когда уже поздно.

Основные причины бытовых пожаров:

• неосторожное обращение с огнем при курении и приготовлении пищи
• перегрузка одной розетки большим количеством электроприборов
• неисправность электропроводки
• проведение электро и газосварочных работ при ремонте в квартирах без соблюдения мер безопасности
• детская шалость с огнем
• нарушение правил пожарной безопасности при организации новогодних праздников (использование некачественных гирлянд, свечей, бенгальских огней, легковоспламеняющихся елочных украшений, пиротехнических устройств)
• деятельность коммерческих структур, размещающихся в жилых домах (в подвалах, на первых этажах)

Стоит отдельно отметить один важный аспект - примерно каждый шестой-восьмой пожар в России вспыхивает от шалости детей с огнем, от их неумелого, неосторожного обращения с ним. Каждый пятый погибший на пожаре - несовершеннолетний. Спички и зажигалки оставленные взрослыми на видном месте провоцируют игру ребенка с огнем. Дети в большинстве случаев копируют поведение взрослых.

Даже если Вы обезопасили свою квартиру, то есть вероятность, что пожар может произойти по вине ваших соседей, к примеру, из-за влетевшего в ваше окно окурка.

Пожар обычно возникает неожиданно. Нужно быть готовым действовать грамотно, эффективно и безопасно.

Пожар может начаться у Ваших соседей или в местах общего пользования. Проникающий в Вашу квартиру дым служит сигналом о пожаре в Вашем доме, сейчас необходимо быстро решить — стоит ли бежать, если да, то куда бежать?

Пожар может возникнуть и у Вас в квартире – тогда надо срочно решить вопрос эвакуации из опасного помещения, а если огонь или дым перекрыл пути безопасного выхода, принять меры, чтобы Вы и Ваши близкие смогли продержаться до приезда пожарной охраны.

Обычно эвакуация производится по коридорам, лестничным площадкам, холлам. Часто эти важные помещения заставлены велосипедами, детскими колясками которые будут мешать при выходе из опасного дома. Одно из главных правил противопожарной безопасности: «Нельзя загромождать приквартирные холлы!»

Важно помнить, что при пожаре нельзя пользоваться лифтом, так как лифтовая шахта очень быстро наполняется дымом. А эксплуатирующие организации обязаны обесточить горящий дом, чтобы пожарные могли применить для тушения воду.

Если пожар вспыхнул за пределами квартиры, то наиболее безопасный вариант - продержаться до прихода пожарной бригады. Для этого надо укрепить входную дверь: проложить щели влажными тряпками, завесить дверь мокрым одеялом. Эти поможет избежать попадания дыма в квартиру, а само дверное полотно может выдержать огонь вплоть до 60 минут. Самым безопасным местом чтобы переждать пожар считается балкон, но ведь именно там мы складываем вещи, которые рука не поднимается выкинуть.

При возникновении пожара немедленно вызывайте пожарных! Не стоит полагаться только на свои силы. Даже если Вы ликвидируете очаг возгорания, нет гарантии в отсутствии скрытого горения- тлеющих перекрытий и других опасных ситуаций справиться и устранить которые под силу только профессионалу.

У всего, что происходит, есть итог, и вопрос в том, какие мы извлекаем уроки. В статье мы расскажем, что сделать в настоящем, чтобы обезопасить будущее. Разберемся в видах, принципах работы и правилах установки систем пожарной безопасности в доме. Если хотя бы для одного человека статья послужит руководством к действию, это уже будет многое значить.

С чего начать?

Системы обнаружения пожара и пожарной сигнализации фиксируют пожар на ранней стадии, когда его еще называют возгоранием. Используются для оповещения владельца о первых признаках пожара или задымления.

Среди них выделяют:

• устройства обнаружения - пожарные датчики извещатели
• приборы обработки сигнала
• средства оповещения

Уже становится сложно и непонятно, поэтому давайте разбираться.

Пожарные датчики извещатели

В XIX в. строили высотные башни - каланчи, с их помощью можно было увидеть и распознать пожар. Сейчас достаточно повесить пожарный извещатель. От чувствительности и помехоустойчивости извещателя зависит насколько быстро он распознает очаг возгорания.

Датчики бывают:

• дымовыми

• тепловыми
• автономными

Дымовой извещатель

Дым - главный признак того, что “что-то не то”. Датчик измеряет концентрацию дыма в воздухе и “делает вывод” о наличии возгорания.

Одни дымовые датчики используют излучение для определения огня по частичкам сгорающих веществ (Ионизационные). Другие – фотоэлемент, находящийся внутри устройства (Фотоэлектрические).

Последние работают от электросети. Поэтому, если электричества дома не будет, датчик “промолчит” о возможном возгорании. Ионизационные работают от батареек, но чаще чем фотоэлектрические включают ложную тревогу.

Поэтому специалисты советуют устанавливать фотоэлектрические в жилых комнатах, ионизационные в коридоре. Не стоит размещать их слишком близко к кухне, камину или ванной комнате - из-за дыма или пара могут дать ложную тревогу.

Помните, датчики не должны располагаться в углах - там слабая циркуляция воздуха! Можно закреплять на потолке и на стене (на 20-25 см ниже потолка).

Плюсы и минусы дымовых извещателей

Чтобы определиться с выбором датчика стоит учитывать его плюсы и минусы.

быстро реагирует на появление дыма

огромный ассортимент

умеренная цена (от 200 р. и выше)

потребляет много тока

чувствителен к пыли (т.е. может дать ложную тревогу если на него попадает пыль)

не реагирует на огонь без дыма

Как правильно выбрать?

При выборе дымового датчика в первую очередь обращаем внимание на характеристики, а не на цену. Учитываем:

чувствительность (она должна равняться от 0,05 до 0,2 дБ/м)

скорость срабатывания (не более 9 сек)

время эксплуатации (не менее 10 лет)

Среди зарубежных компаний спросом пользуются Esmi, Aritech, Siemens. Среди отечественных НПП ВЭРС, ОАО Радий.

Тепловой извещатель

Реагирует на повышение температуры в помещении. Здесь опять встает выбор: поставить пассивный или активный тепловой датчик.

Пассивный срабатывает, когда температура в помещении доходит до критической отметки ~ 70 С, т. е. когда что-то уже точно горит. Для активных важна скорость повышения температуры. То есть, открытого огня еще может не быть, но датчик сработает т.к °С растет с “недопустимой” скоростью.

Ставят такие извещатели на кухню или ванную, т.е. туда, где дымовые датчики выдавали бы ложные сигналы.

Плюсы и минусы тепловых извещателей
"+"

самые дешевые (от 50 р.)

работают в автономно

не надо часто обслуживать

не всегда мгновенно реагирует на пламя

срабатывает только при достижении 64-76 градусов

Как правильно выбрать?

При покупке обращаем внимание на следующие характеристики:

температура срабатывания (64-76 градусов)

срок службы (не менее 10 лет)

скорость срабатывания (от 5 до 120 секунд)

Автономный извещатель

Это "3 в 1". В одной коробке датчик дыма, сирена и аккумулятор. Извещатель реагирует на частицы дыма и сразу подает сигнал тревоги.

Автономным называется потому, что внутри есть независимый источник питания - батарейка. Поменяли её раз в год, и забыли.

Внутри еще датчик дыма и сирена. После того как датчик сработал, сирена начинает "кричать" до тех пор, пока не закончится батарейка или не вмешиваетесь вы.

Как правильно выбрать?

Среди зарубежных производителей спросом пользуются: ESSER (Австрия), Texecom и PYRONIX (Великобритания), System Sensor (Италия), Securiton (Швейцария), ESMI (Финляндия), Napco (США). Среди отечественных: "РУБЕЖ", "Сибирский Арсенал", "АРГУС-СПЕКТР", НВП "БОЛИД", "ИРСЭТ- ЦЕНТР".

Если остановили выбор на автономном датчике, то при покупке придерживаемся следующих характеристик:

питания должно хватать как минимум на 1 год

при обнаружении возгорания сирена должна “кричать” не менее 4 мин., с уровнем сигнала от 85 дБ

рабочий температурный диапазон от -10 до + 50° С

срок службы более 10 лет

Оповещатели (сигнализация)

Если 200 лет назад в доме случался пожар, человек просто выбегал на улицу и кричал: “ПОЖАР”. Все, кто услышит этот зов, обязаны были прийти на помощь.

Сейчас так “кричат” специальные звуковые, световые, светозвуковые приборы. Проще - "сирены", "ревуны", "мигалки" и "моргалки".

Световые оповещатели подают сигнал тревоги световыми импульсами. Звуковые - звонки, сирены, гудки и прочие приборы, генерирующие звуковые волны. Светозвуковые - комбинация звуковых и световых волн.

Здесь есть одна логичная деталь - такие оповещатели должен кто-то услышать или увидеть, иначе толку от них ноль. А что делать, если распознать эти сигналы некому?

На этот случай созданы “дозваниватели”. Когда срабатывает сигнализация, “дозваниватель” отправляет SMS на любой указанный сотовый телефон (ваш, родственников, друзей).

Среди них популярностью пользуется GSM УО-4С ИСП.02. При пожаре прибор может отправить SMS оповещение или голосовые сообщения на 5 разных номеров.

Как правильно выбрать?

Выбор и установку пожарной сигнализации стоит доверить специалистам, имеющим лицензию МЧС на монтаж средств обеспечения пожарной безопасности.

Обязательно должен быть паспорт прибора, где указываются все характеристики оповещателя.

Среди отечественных производителей выбирают в основном сигнализации компании “Болид” и “Рубеж”.

Системы тушения пожара

Сработал оповещатель и извещатель, пожар разрастается. Что делать? - Тушить!

Вроде элементарно. Но если не знать чем, как и в каком порядке тушить, последствия этой стадии могут стать трагичными…

Средства тушения:

первичные (любые виды огнетушителей)

системные (автоматические средства тушения: газовые, водяные, порошковые, пенные)

Огнетушитель

Подойдет для тушения пожара в квартире углекислотный огнетушитель:

не повредит электропроводку и бытовые приборы при тушении

не оставляет большой грязи и безопасен для человека при недолгом использовании

после тушения газ быстро выветривается из квартиры

им легко пользоваться, справится даже человек без специальной подготовки.

Углекислотный огнетушитель резко охлаждает поверхности возгорания и за 8 секунд распыляет вещество. Потом образует в воздухе смесь углекислого газа, ограничивающую доступ кислорода.

Автоматическое пожаротушение водой

Поскольку газовые, порошковые и пенные системы пожаротушения используются на больших площадях (складских, офисных, производственных помещениях) мы подробнее расскажем про водяное пожаротушение.

Принцип действия прост: при возникновении очага возгорания срабатывает пожарная сигнализация и в помещении распыляется вода.

В квартирах или загородных домах используют системы тушения тонкораспыленной водой. После ее распыления в очаге возгорания появляется водяной пар, который перекрывает доступ кислорода к огню.

Такое водяное облако висит в помещении еще 15 мин., что сводит к минимуму повторное возгорание.

К сожалению, никто не застрахован от возникновения пожара в доме, поэтому советуем ознакомиться с правилами пожарной безопасности в жилье от МЧС России .

Сделать жизнь безопасной на 100% не сможет никто. Но за счет собственных усилий, действий и внимания мы сможем максимально приблизиться к этому идеальному проценту.

Беречь себя и своих близких - на словах проще, чем на деле. Мы можем потратить немного времени и средств СЕЙЧАС, чтобы не так было страшно за наше ПОТОМ.