Meie seadusandlus on täielikult reguleerinud sellise küsimuse nagu loomise, ümberkorraldamise ja. Selliste asutuste registreerimine on pikk protsess, mis nõuab hoolikat ettevalmistust. Vene Föderatsiooni territooriumil võivad munitsipaalorganisatsioonid olla kolme tüüpi: autonoomsed, riiklikud või eelarvelised. Sellised seltsid luuakse aine administratsiooni otsusega. Milliseid samme tuleks siis astuda munitsipaalorganisatsiooni registreerimiseks?
Vajalikud dokumendid
Registreerimine toimub kahes etapis. Esiteks tuleks koostada projektdokumentatsioon ja esitada see administratsioonile kinnitamiseks. Selles etapis peate koostama ja kokku leppima järgmised dokumendid:
- resolutsioon MU asutamise kohta;
- MU loomise projekt;
- Projekti seletuskiri;
- MU harta.
Lugege allpool konkreetsete dokumentide kohta omavalitsuse eelarvelise, autonoomse või valitsusasutuse avamiseks.
See video räägib teile asutuse finants- ja majandustegevuse plaani koostamisest:
Projekt munitsipaalasutuse loomiseks
Vallaasutuse asutamise otsuse teinud juhtorganid peavad koostama Loomisprojekti. Selle töötavad välja administratsiooni funktsionaalsed organid või vastutavad isikud. Dokument peab sisaldama järgmisi elemente:
- loodava asutuse nimi ja tüüp;
- tegevuse eesmärgid;
- asutajad administratsioonist;
- kinnisvara, mis antakse üle MU-le (hooned ja maa);
- töötajate arv SR järgi;
- MU loomise meetmed, vastutajad, organid ja tähtajad.
Projekt tuleb pärast administratsiooniga kokkuleppimist avaldada meedias.
Koos sellega esitavad vastutavad isikud sellele seletuskirja ja ka loodud MU põhikirja, kui see on juba välja töötatud.
Projekti seletuskiri
Arendaja peab koostama dokumendile selgitava märkuse, milles kirjeldatakse:
- Asutuse loomise otstarbekus;
- vajadus anda organisatsioonile (vajadusel) kontrolliõigus.
Seletuskiri tuleb tingimata kokku leppida loodava organisatsiooni eest vastutavate asutustega.
Harta
Pärast seda, kui administratsioon on vastu võtnud munitsipaalasutuse (riigi-, eelarve- jne) loomise määruse, loovad selle selles osalejad. Selle dokumendi võib esitada koos Projektiga läbivaatamiseks või alustada väljatöötamist 2 nädalat pärast selle kinnitamist.
Harta peaks sätestama tegevuse aluspõhimõtted ja teatud andmed:
- MU või selle täitevorgani asukoht;
- asutajate nimekiri;
- asutusele antud vara omaniku andmed;
- organisatsiooni organisatsiooniline struktuur;
- lubatud tegevuste loetelu;
- MU organite ja nende volituste loetelu;
- vara kasutamise kord;
- konto avamise protseduurid.
Riigiasutuste vara mahakandmisest on juttu selles videos:
Registreerimine ametiasutustes
Munitsipaalasutuse (riikliku, autonoomse, eelarvelise) registreerimine toimub samamoodi nagu mis tahes muu seltsi registreerimine.
- Kui MU eesmärk ei ole oma tegevusega tulu teenimine, tunnistatakse see mitteäriliseks ja selle loomiseks esitatakse dokumendid Justiitsministeeriumile.
- Kui äritegevus on hartas ette nähtud, tuleb see registreerida föderaalses maksuteenistuses.
Registreerimisasutusele esitatakse vastavalt tegevuse liigile järgmised dokumendid:
- asutajate notariaalselt kinnitatud allkirjadega.
- resolutsioon MU asutamise kohta;
- Asutamisdokumentide kinnitamise otsus.
- Munitsipaalasutuse põhikiri.
- asutamisleping (kui see on olemas).
- Riigilõivu tasumise kviitung.
- Teave organisatsiooni asukoha kohta (rendileping või omanditunnistus).
osariik on kõik asutused, mis on föderaalses või piirkondlikus omanduses ja mida rahastatakse föderaal- ja piirkondlikest eelarvetest.
Munitsipaal kutsutakse need asutused, mille omanik on vald ja mida finantseeritakse kohalikest eelarvetest.
Igal riigi- või munitsipaalasutusel peab olema asutaja poolt kinnitatud ja nõuetekohaselt registreeritud põhikiri, eelarve kalkulatsioon või finantsmajandusliku tegevuse plaan, iseseisev bilanss, samuti operatiivjuhtimises olev vara.
Riigi- ja munitsipaalasutused jagunevad kolme tüüpi:
riik;
eelarve;
Autonoomne.
Vastavalt Art. 6 eKr RF, riigiasutused- need on riigi (omavalitsuse) asutused, mis osutavad riigi (munitsipaal)teenuseid, teevad tööd ja (või) täidavad riigi (omavalitsuse) ülesandeid, et tagada riigiasutuste (riigiorganite) või kohaliku omavalitsuse üksuste volituste täitmine. Vene Föderatsiooni õigusaktid, rahaline tagatis, mille tegevus toimub vastava eelarve arvelt eelarve kalkulatsiooni alusel.
Seadus nr 83-FZ sätestab, et riigiasutustel peab olema:
Ühenduste direktoraadid, relvajõudude formatsioonide ja sõjaväeosade direktoraadid, sõjaväekomissariaadid, sisevägede juhtimis- ja kontrollorganid, tsiviilkaitsevägede juhtimis- ja kontrollorganid, sisevägede koosseisud ja väeosad, samuti muud väed ja sõjaväelased koosseisud;
Karistust teostavad asutused, karistussüsteemi eelvangimajad, spetsiaalselt karistussüsteemi tegevuse tagamiseks loodud, eri- ja juhtimisfunktsioone täitvad asutused;
Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste eriasutused;
Siseministeeriumi asutused, Vene Föderatsiooni presidendi eriprogrammide peadirektoraat, FMS (föderaalne migratsiooniteenistus), FCS, FSB, SVR (välisluureteenistus), FSO (föderaalne julgeolekuteenistus). ), hädaolukordade ministeeriumi föderaalse tuletõrjeteenistuse eri-, sõjaväe-, territoriaalsed, rajatiste üksused, föderaalsete täitevorganite päästekoosseisud;
Intensiivse järelevalvega spetsialiseeritud tüüpi psühhiaatriahaiglad (haiglad), pidalitõbiste kolooniad ja katkuvastased asutused.
Riigiasutustel, mis on mittetulundusühingud, on neile omane mitmeid tunnuseid:
1) loomise eesmärk - juhtimis-, sotsiaal-kultuuriliste, teaduslike ja muude mitteärilise iseloomuga funktsioonide täitmine;
2) sellise asutuse asutaja - riigihaldusorganid ja kohaliku omavalitsuse organid;
3) vara tagamine - operatiivjuhtimise õigusel;
4) rahastamisallikad - vastavate eelarvete ja riigieelarveväliste vahendite vahendid;
5) eelarve kalkulatsiooni olemasolu, mille mahu kehtestab asutaja, sealhulgas riikliku ülesande alusel;
6) nende finantstegevuse kõrge riikliku reguleerimise tase ja vähene sõltumatus eelarve kalkulatsioonide täitmisel;
7) toimingud eelarveliste vahenditega tehakse tema poolt kassaasutustes avatud isiklike kontode kaudu;
8) krediidi (laenu) andmise ja saamise õiguste puudumine, väärtpaberite ostmine;
9) Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavasse eelarvesse kanda tulu teenivast tegevusest saadavad eelarvevälised tulud, välja arvatud karistussüsteemi asutused, kui need tulud on täielikult suunatud nende funktsioonide rahaliseks toetamiseks. eelarveassigneeringutest;
10) asutaja ülesandeid ja volitusi täitva täitevorgani poolt esindatud avalik-õigusliku juriidilise isiku avalik-õigusliku institutsiooni kohustuste alluvuse lisavastutuse fikseerimine põhikirjas;
11) raamatupidamisarvestuse läbiviimise erikord vastavalt Venemaa Rahandusministeeriumi 6. detsembri 2010. a korraldusele nr 162n "Eelarvearvestuse kontoplaani ja selle rakendamise juhendi kinnitamise kohta".
Funktsionaalselt jagunevad kõik riigi- ja munitsipaalasutused:
Valitsusele ja kohalikele omavalitsustele. Näiteks on need Vene Föderatsiooni presidendi administratsioon, Venemaa rahandusministeerium, föderaalasutused, omavalitsusüksuse "Leningradi oblasti Volhovi rajoon" administratsioon jne;
Kohtuorganid, sealhulgas näiteks Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus, Vene Föderatsiooni kõrgeim vahekohus, üldjurisdiktsiooni kohtud jne;
Sõjaväe-, haridus-, meditsiini- ja muud asutused.
Haridussektori näitel vaatleme veel üht institutsioonide rühmitamise põhimõtet. Sõltuvalt rakendatavast programmist on haridusasutused rühmitatud teatud tüüpi asutusteks, mis tegutsevad vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse kinnitatud tüüpsätetele:
eelkool;
Üldharidus, mis hõlmab kolme taset: alg-üldharidus, põhiüldharidus, kesk- (täielik) üldharidus;
Erialane alg-, kesk-, kõrg- ja kraadiõpe;
Täiskasvanute täiendõpe;
Laste lisaharidus;
Spetsiaalne (paranduslik) üliõpilastele, arengupuudega õpilastele;
Orbudele ja vanemliku hoolitsuseta jäänud lastele (seaduslikud esindajad);
Muud haridusprotsessi läbi viivad asutused.
Tüüpilise institutsioonide rühma osana võivad omakorda toimida erinevat tüüpi asutused. Näiteks üldharidusasutuste hulka kuuluvad koolid, gümnaasiumid, lütseumid, internaatkoolid, õhtukoolid.
Erinevalt haridusest teiste avaliku sektori harude puhul näidissätteid ei kinnitata ning nende tegevust reguleerivad hartad. Näiteks kõigi riiklike muuseumide põhikirjad kinnitab otse Vene Föderatsiooni valitsus.
Riikliku meditsiiniasutuste süsteemi organisatsioonilist struktuuri reguleerib Venemaa tervishoiu- ja sotsiaalarengu ministeerium, kinnitades vastava asutuste nomenklatuuri ja nende litsentsimise reeglid. Vastavalt nomenklatuurile on kõik asutused rühmitatud kolme suurde plokki:
Terapeutiline ja profülaktiline;
riiklik sanitaar- ja epidemioloogiateenistus;
apteek.
Igasse loetletud rühma kuuluvad omakorda teatud tüüpi ja tüüpi asutused, mis viitab laialdaselt hargnenud meditsiiniasutuste struktuurile, mille nimi peegeldab nende poolt täidetavate funktsioonide eripära. Näiteks emadust ja lapsepõlve kaitsvate asutuste hulka kuuluvad lastekodud ja sünnitusmajad; ambulatooriumid on asutused, mis on spetsialiseerunud teatud tüüpi haigustele või tegevustele (naha- ja suguhaigused, narkoloogilised jne).
Teist tüüpi riigi- ja munitsipaalasutused hõlmavad eelarveasutused. Nende hulka kuuluvad mittetulundusühingud, mille on loonud Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustav üksus või omavalitsusüksus, kes teeb töid, osutab teenuseid, et tagada asjaomaste riigiasutuste (riigiorganite) või kohalike omavalitsuste volituste rakendamine. Vene Föderatsiooni õigusaktidega sätestatud teaduse, hariduse, tervishoiu, kultuuri, sotsiaalkaitse, elanikkonna tööhõive, kehalise kultuuri ja spordi valdkonnad, samuti muud valdkonnad.
Eelarveliste asutuste tunnused, õigused ja kohustused on kuni 1. juulini 2012 paljuski sarnased riigile kuuluvate asutuste tunnuste, õiguste ja kohustustega. Eelkõige hakatakse eelarvelistes asutustes raamatupidamist läbi viima samamoodi nagu riigile kuuluvates asutustes.
Järgmine organisatsiooniline ja juriidiline tüüp on autonoomsed institutsioonid. Autonoomsete institutsioonide seadus sätestab järgmise määratluse: autonoomne asutus (AI) on mittetulundusühing, mille on loonud Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustav üksus või omavalitsusüksus (mis tegutseb selle asutajana) töö tegemiseks, teenuste osutamiseks. teenused, et teostada Vene Föderatsiooni õigusaktidega sätestatud riigiasutuste volitusi, kohalike omavalitsuste volitusi teaduse, hariduse, tervishoiu, kultuuri, sotsiaalkaitse, tööhõive, kehakultuuri ja spordi valdkonnas, samuti muudel aladel.
Lisaks autonoomsete institutsioonide seadusele on nende toimimise õiguslik ja rahaline olemus sätestatud järgmistes seadusandlikes aktides:
Vene Föderatsiooni 10. juuli 1992. aasta seadus nr 3266-1 "Hariduse kohta", mis sätestab, et autonoomse õppeasutuse loomisel olemasoleva riikliku või munitsipaalõppeasutuse tüüpi muutmise kaudu on õppeasutusel õigus kanda oma haridust. sellisele õppeasutusele väljastatud litsentsi ja riikliku akrediteerimise tunnistuse alusel enne nende litsentside ja tunnistuste kehtivusaja lõppu välja oma põhikirjas nimetatud tegevuse liigid;
RF BC, mis kehtestas, et RF eelarvesüsteemi eelarvetes võib ette näha toetusi autonoomsetele asutustele, sealhulgas toetusi nende riiklike (omavalitsuslike) teenuste osutamise tavakulude hüvitamiseks vastavalt riigi (omavalitsuse) ülesandele (punkt 1, RF BC artikkel 78.1) ;
Vene Föderatsiooni maksuseadustik: tulumaksu arvutamise maksubaasi määramisel ei arvestata tulude osasse autonoomsete asutuste toetusi (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 14, punkt 1, artikkel 251).
Kõikidel riigi- ja munitsipaalasutuste tüüpidel on nii ühiseid kui ka iseloomulikke jooni. Üldtunnuste hulgas tuleb märkida: vara omaniku olemasolu riigiasutuse või kohaliku omavalitsuse isikus; vara fikseerimine operatiivjuhtimise õigusele; maatüki alalise (alalise) kasutusõiguse seadmine; riikliku (omavalitsuse) ülesande täitmine; aruannete avaldamine meedias; teatud tüüpi tegevuste litsentsimine, olenemata sellest, kas nende teenuste eest makstakse kodanikele ja juriidilistele isikutele eelarve arvelt või osutatakse neid tasu eest.
Litsents- tegevusluba väljastava riigiorgani poolt juriidilisele isikule või üksikettevõtjale väljastatud eriluba teatud tüüpi tegevuseks, mille puhul on kohustuslik järgida litsentsimise nõudeid ja tingimusi.
Vastavalt 4. mai 2011. aasta föderaalseadusele nr 99-FZ "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" kuuluvad litsentsimisele järgmised tegevused: haridustegevus, mitteriiklike pensionifondide tegevus pensionimaksmiseks ja pensionikindlustus; meditsiini- ja farmaatsiaalane tegevus jne.
Võimalikel eelarvevahendite saajatel peavad lisaks tegevusloale olema ka muud dokumendid. Näiteks omandavad õppeasutused riigidokumentide väljaandmise õiguse alles pärast riikliku akrediteerimise läbimist, mida akrediteerimisasutus viib läbi üks kord kuue aasta jooksul põhi-, kesk-, kõrg- ja täiendõppeasutustes ning teadusorganisatsioonides; kord kaheteistkümne aasta jooksul - teistes õppeasutustes.
Asutajal säilib täielik kontroll asutuse juhi tegevuse üle, vaatamata sellele, et erinevalt riigile kuuluva asutuse juhist on eelarvelise või autonoomse asutuse juhil juhtimisotsuste tegemisel palju suurem vabadus ja sõltumatus. See kehtib vahendite kulutamise, personalijuhtimise ja tasuliste teenuste osutamise poliitika kohta.
Tabelis. 1.1.1 näitab põhilisi erinevusi materiaalsete ja rahaliste ressursside juhtimissüsteemide vahel riigi-, eelarve- ja autonoomsete institutsioonide tasandil.
Tabel 1.1. Peamised erinevused riigi-, eelarve- ja autonoomsete institutsioonide vahel
Mis on riigi- ja munitsipaalühisettevõtted? Venemaa õigusaktides, eriti tsiviilseadustikus, on selle mõiste määratlus. Selle kohaselt on riigi- ja munitsipaalettevõtted organisatsioonid, mis on loodud riigi põhiülesannete lahendamiseks ja kasumi teenimiseks, kuid ei ole samal ajal neile määratud vara omanikud. Ainult asutajal on õigus seda vahetult käsutada. Neid nimetatakse ühtseks, kuna vara ei saa jagada aktsiateks, aktsiateks, hoiusteks ja muudeks osadeks. Selle teema nimi peab tingimata sisaldama omaniku märget.
Riigi- ja munitsipaalettevõtted jagunevad kahte tüüpi. Esimene on majandusjuhtimise õigusel põhinevad organisatsioonid. Tuleb märkida, et see hõlmab selliseid ühtseid ettevõtteid nagu munitsipaalettevõtted. Need luuakse pärast vastava otsuse vastuvõtmist volitatud riigiorgani või omavalitsuse poolt. Teine tüüp on operatiivjuhtimise õigusel põhinevad organisatsioonid. Neid saab asutada ainult riigi valitsuse otsusega. Riigi- ja munitsipaalettevõtetel on antud juhul õiguslikus aspektis üsna spetsiifiline positsioon. Seega luuakse need teatud teenuste osutamiseks, töö tegemiseks või mis tahes toote tootmiseks, mis on tüüpiline äriorganisatsioonidele. Samas saab kogu ettevõtte tegevus põhineda eelarvest finantseerimisel.
Esiteks on seda tüüpi majandusüksustel eriline õigusvõime. See tähendab, et need on loodud teatud töö tegemiseks, teenuste osutamiseks või mingi toote tootmiseks, mis on äriorganisatsioonidele iseloomulik tunnus. Sellest hoolimata ei ole riigi- ja munitsipaalettevõtete õigused teatud tehinguid teha mingil juhul piiratud. Nii saavad nad näiteks üürida vabu ruume (kui harta ja muud eeskirjad ei näe ette teisiti). Teine omadus on see, et sellised äriüksused on üksikettevõtted. Seda tüüpi ettevõtete kolmas eripära on seotud tsiviilseadustikuga. Erilist tähelepanu pööratakse terminoloogiale. Selliste organisatsioonide puhul toimib mõiste "ettevõte" kodanikuõiguste subjektina, muudel juhtudel on see ainult õigussuhete objekt. Muuhulgas saavad nad taotleda sihtfinantseerimist (see hõlmab toetusi, toetusi ja toetusi). Seda kasutatakse mitmesuguste programmide käitamiseks. Eelistatakse neid, kellel on sotsiaalne orientatsioon.
Sellest tuleneb neljas omadus. Ühtset tüüpi majandusüksuste põhikiri peab sisaldama teavet vara otsese omaniku, põhikapitali moodustamise allikate ja selle moodustamise korra kohta. Tuleb märkida, et ettevõte ei vastuta omaniku kohustuste eest, kuid ta vastutab organisatsiooni tegevuse eest.
Siin on ainujuht, mitte kollegiaalne organ, nagu muudel juhtudel. Tavaliselt on selleks direktor. Isiku sellele ametikohale määrab omanik või vastavate volitustega eriorgan.
Mõiste "riiklik ettevõte" tähendab mittetulunduslikku asutust, mille varad kuuluvad Vene Föderatsioonile ja mis on loodud sotsiaalselt oluliste funktsioonide täitmiseks, nagu näiteks rahaliste vahendite õiglane jaotamine. Praktikas võib see funktsioon väljenduda selles, et avalik-õiguslikud ettevõtted pakuvad hea palgaga töökohti, stimuleerides seeläbi elanikkonna ostujõu kasvu, või näiteks selles, et vastavat tüüpi asutus on suurklient. eraettevõtetele, aidates omakorda kaasa ettevõtluse arengule. Riigikorporatsioonid stimuleerivad majanduse kui terviku kasvu ja moderniseerimist ning aitavad kaasa Venemaa Föderatsiooni aktiivsete rahvusvaheliste suhete loomisele.
Riigikorporatsioonid, riigiettevõtted ja riigiettevõtted: mõistete korrelatsioon
Riigikorporatsioonid ja riigiettevõtted on kahte tüüpi mittetulunduslikke struktuure. Need on mõnevõrra erinevad, kuigi väga sarnased. Esiteks tuleb märkida, et nende tegevust reguleerib sama õigusallikas - mitteäriliste organisatsioonide seadus.
Selle sätete kohaselt on riigiettevõte MTÜ, millel ei ole liikmelisust ja mille on loonud Vene Föderatsioon kinnisvarainvesteeringute alusel avalike teenuste osutamiseks ja muude ülesannete täitmiseks riigivara kasutamisel usaldushalduse vormis. . Riiklik korporatsioon on omakorda ka mitteliikmeline MTÜ, mille Vene Föderatsioon on loonud varalise panuse alusel, kuid juba sotsiaalsete eesmärkide saavutamiseks ja, nagu eespool märkisime, sotsiaalselt oluliste funktsioonide elluviimiseks. Mõlemat tüüpi riigistruktuurid luuakse föderaalseaduste väljaandmise alusel.
Riigikorporatsioone ja riigiettevõtteid iseloomustavad omakorda veelgi suuremad erinevused. Esimestel on Vene Föderatsiooni võimusüsteemiga kehtestatud subjektide staatus. Riigiettevõte ei ole omakorda miski, mis on tingimata riigi asutatud, vaid see, milles talle kuulub suurim osalus. Riigiettevõtte kaasomanikud võivad olla eraisikud.
Erinevused riigikorporatsioonide ja ettevõtete vahel on omakorda raskesti jälgitavad organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide tasandil. Fakt on see, et riigiettevõtted võivad põhimõtteliselt olla samad majandusettevõtted - avatud või suletud kui riigiettevõtted.
Mõned advokaadid klassifitseerivad sellised organisatsioonid aga riigikorporatsioonideks Federal State Unitary Enterprise'iks. Üldjuhul saavad riigiettevõtted olla ainult majandusettevõtted – selline vorm nagu ühtne ettevõte ei ole neile reeglina omane.
Siiski on eksperte, kes eelistavad eristada mõistet "riiklik korporatsioon" ja FSUE. Selle põhjuseks on asjaolu, et esimesed on peaaegu täielikult väljaspool riigiorganite kontrolli ja vastutust – erandiks võib olla vajadus perioodiliselt esitada Vene Föderatsiooni valitsusele käimasoleva tegevuse kohta mõningaid andmeid. Riigistruktuuridel võib omakorda olla palju rohkem volitusi föderaalsete osariikide ühtsete ettevõtete haldamisel.
Kuid üldiselt on levinud seisukoht, mille kohaselt saab riigikorporatsiooni esindada mis tahes organisatsioonilises ja juriidilises vormis. Riigiettevõtted on näiteks Rosneft, Venemaa Raudtee, Rostelecom. Ühtsete ettevõtete näideteks on omakorda Vene Post, Mosgortrans ja agentuur TASS.
Nii või teisiti on mõttekas eristada riigiettevõtteid, riigiettevõtteid ja riigi äriühinguid nende tegeliku asutamismehhanismi alusel. Mille määrab eelkõige ette vastavate organisatsioonide tegevuse õigusliku regulatsiooni eripära.
Riigikorporatsioonide tegevuse õigusliku reguleerimise tunnused
Seetõttu kaaluge riigikorporatsioonide tegevuse õiguslikku külge. Esiteks väärib märkimist, et riigiettevõtted kuuluvad ennekõike tsiviilõiguse jurisdiktsiooni alla. See tähendab, et tehingutes ja muudes õigussuhetes tegutsevad nad partneritega võrdse juriidilise isikuna. Vastavate organisatsioonide õiguslikul staatusel on aga mitmeid iseärasusi.
Kõigepealt tuleb märkida, et Venemaal asutatakse riigikorporatsioonid avaldatud föderaalseaduse alusel. Vastavate ettevõtete tegevuse aspekt on see, et nad ei ole kohustatud vastutama Vene Föderatsiooni tekkivate kohustuste eest. Ja vastupidi, riik ei vastuta riigikorporatsioonide töö eest. Erandiks võivad olla stsenaariumid, kus Vene Föderatsiooni ja selle ettevõtete teatud tüüpi vastastikune vastutus on seadusega ette nähtud.
Riigikorporatsioonide privileegid
Tähelepanuväärne aspekt riigikorporatsioonide tegevuses on ka see, et neile ei kehti pankrotiseaduse sätted. Lisaks on vastavat tüüpi organisatsioonidel aruandluse osas teatud privileegid:
- nad ei tohiks avaldada teavet töö kohta samal viisil, nagu äriettevõtted on kohustatud seda tegema;
- neil ei ole üldjuhul juhiseid riigistruktuuridele aruande saatmiseks, välja arvatud teatud valitsusjuhtumid;
- riigiettevõtetel on õigus korraldada riigihangete mehhanismi raames pakkumisi iseseisvalt kehtestatud reeglite alusel, mis ei pruugi tingimata kattuda riigihangete seadusandluses kinnitatud normidega.
Tähelepanu saab pöörata ka sellele, kuidas moodustatakse riigikorporatsioone juhtivad organid. Avalik-õiguslikke ettevõtteid juhivad juhid vastavalt reeglitele, mis, nagu ka vastavat tüüpi organisatsioonide asutamise puhul, määratakse kindlaks eraldi seadusega. Seega võib mitmete õigusaktide sätete kohaselt paljudel juhtudel riigiettevõtte juhi ametisse nimetada otse Vene Föderatsiooni president.
Millal tekkisid Venemaal riigikorporatsioonid?
Riigiettevõtted kui tsiviilõiguse subjektid Vene Föderatsioonis hakkasid tekkima pärast mittetulundusühingute tegevust reguleeriva seaduse muudatuste tegemist 8. juulil 1999. aastal. Seega oli alus vastavat tüüpi asutuste tegevuse seadustamiseks.
Arvatakse, et esimene riiklik korporatsioon Venemaal oli pangandusorganisatsioonide ümberstruktureerimisega tegelev agentuur ARKO - see registreeriti 1999. aastal. Pärast selle asutuse loomist ei olnud riigikorporatsioonid aga üsna pikka aega kõige populaarsem organisatsiooniline ja juriidiline riigi osalusega ettevõtlusvorm. Alles 2007. aastal hakkas nende populaarsus pidevalt kasvama.
Venemaa suurimad riigiettevõtted
Millised riigikorporatsioonid eksisteerivad praegu Venemaal? Selliste nimekiri on suhteliselt väike, kuid kindlasti ei saa seda pidada suletuks. Olenevalt riigi seatud ülesannetest saab luua uusi vastavat tüüpi organisatsioone, olemasolevaid kaotada.
Tänapäeva Vene Föderatsiooni suurimate riigikorporatsioonide hulgas:
- "Vnesheconombank";
- Vene tehnoloogiad;
- "Rosnano";
- Rosatom.
Võib märkida, et Sotši olümpiarajatiste ehitamise eest vastutas riiklik korporatsioon Olympstroy. Eluaseme- ja Kommunaalfondi peetakse oma tegevuse ulatuse poolest märkimisväärseks ettevõtteks.
Riigikorporatsioonide väljavaated Venemaal
Kui paljutõotav on selliste ettevõtlusvormide nagu riigikorporatsiooni edasiarendamine? Selle kohta on erinevaid seisukohti.
Nii on viimastel aastatel meedias olnud teateid, et ettevõtete vastav organisatsiooniline ja õiguslik vorm on kavas kaotada. Eelkõige sisaldas üks juriidiliste isikute tegevust reguleerivate õigusaktide täiustamise kontseptsioonidest teesid vajadusest kaaluda riigikorporatsioonide ümberkujundamist muud tüüpi organisatsioonilisteks ja juriidilisteks vormideks. Samal ajal pidid tühistama need privileegid, mis riigikorporatsioonidel kehtivate seaduste kohaselt on.
Kuid seni toimivad riigiettevõtted edukalt. Tõsi, nende tegevus on valitsuse hoole all, mis püüab asjaomaste organisatsioonide tegevust tõhustada. Eelkõige kohandatakse aktiivselt riigiettevõtete töötajate praeguseid tasustamissüsteeme.
On näiteks ettepanekuid siduda asjaomaste organisatsioonide töötajate hüvitised tegelike töötulemustega. On algatusi, mille kohaselt tahetakse riigiettevõtete töötajate volitusi lähendada riigiteenistujate tegevust iseloomustavatele. Samamoodi oli kavas kehtestada täiendavad piirangud riigiettevõtete spetsialistidele, eelkõige need, mis on seotud äritegevuse läbiviimise võimalusega.
Riigikorporatsioonide arengu tööstuslikud eripärad
On teese, et riigikorporatsioonide tegevust tuleks reguleerida nende tegevuse konkreetse segmendi spetsiifikast lähtuvalt. Seega võivad avalik-õiguslikud finantsinstitutsioonid olla paremini kooskõlas nende tegevust rangelt reguleerivate õigusaktidega. Uuenduslikud riigikorporatsioonid omakorda ei pruugi olla nii vastuvõetavad, et neid rangelt reguleerida.
Sarnaselt saab valdkondlikku lähenemist kohandada ka teiste struktuuride, näiteks elamumajanduse ja kommunaalteenuste arendamise eest vastutava fondi tegevusega. Seega on riigikorporatsioonid kui tegevusvormid jätkuvalt aktuaalsed ja neil on paljude analüütikute arvates head arenguväljavaated.
Välisriigi korporatsioonide eripära
Olles uurinud Vene Föderatsiooni riigikorporatsioonide tegevuse eripära, kaalume, kuidas vastavat tüüpi ettevõtted välismaal töötavad. Muidugi ei näe selliste organisatsioonide loomist ette mitte ainult Venemaa poliitiline süsteem. Riigikorporatsioone on paljudes maailma riikides. Näiteks USA-s.
Üks kuulsamaid Ameerika riigikorporatsioone on Amtrak. See ettevõte tegeleb reisijateveo teenuste pakkumisega USA raudteedel. See asutati 1971. aastal. Tähelepanuväärne on, et Venemaa ja Ameerika riigikorporatsioonid on mõneti sarnased sellises aspektis nagu loomine – mõlema riigi riigikorporatsioonid moodustatakse vastuvõetud normatiivaktide alusel. Seega asutati Amtrak USA Kongressi seadusega.
Teine suur Ameerika riigikorporatsioon on OPIC, mis investeerib välisprojektidesse. Nagu Amtrak, asutati see 1971. aastal. Mõned eksperdid peavad seda USA valitsuse ees vastutavaks agentuuriks – selles aspektis saame jälgida Venemaa ja Ameerika vastavat tüüpi organisatsioonide erinevust. Kuigi nende loomisel on mõningaid sarnasusi, võivad USA avalik-õiguslikud ettevõtted olla valitsuse ees rohkem vastutavad. Omakorda on Vene Föderatsiooni riigikorporatsioonid seaduse järgi, nagu me teame, vähem sõltuvad riigihaldussüsteemist.
Muide, võib märkida, et Ameerika Ühendriikides toimub vastavat tüüpi organisatsioonide klassifitseerimine keerukama skeemi järgi kui Vene Föderatsioonis. Näiteks Ameerikas on riiklikud korporatsioonid, mida toetab valitsus, Venemaal pole nende otsest analoogi föderaalseaduste tasandil määratletud.
Niisiis, oleme kaalunud mõiste "riiklikud ettevõtted" olemust. Uurisime ka asjakohaste asutuste näiteid ja omadusi. Milliseid järeldusi saame teha?
Esiteks tuleks aru saada, et riigiettevõte ja riigiettevõte ei ole üks ja sama asi. Riigiettevõtte mõiste on tähenduselt piisavalt lähedane esimesele mõistele. Eelkõige reguleerivad mõlemat tüüpi organisatsioonid sama seaduse sätted. Siiski tuleb märkida, et meie uuritud mõisteid, nagu "riiklik korporatsioon", "riigiettevõte" ja "riigiettevõte", peetakse sageli sünonüümidena. Juriidilisest aspektist ei ole see päris õige, kuid üldiselt on see vastuvõetav tänu sellele, et vastavad mõisted on tõesti väga lähedased.
Riigikorporatsioonid Venemaal, mille nimekirja kohandatakse üsna regulaarselt, vastavalt võimude seadusandliku tegevuse prioriteetidele ja dünaamikale, on vaatamata teesidele vastavat tüüpi juriidiliste isikute kaotamise võimaluse kohta piisavalt paljulubav vorm. ettevõtte tegevus.
Riigikorporatsioonide edukas areng Vene Föderatsioonis sõltub aga suuresti regulatiivsete õigusaktide kvaliteedist, eriti nende organisatsioonide töö tulemuslikkuse kriteeriumide kindlaksmääramise osas. Populaarne lähenemine on, et riigiettevõtete töö hindamine peaks toimuma valdkondlikul põhimõttel, lähtudes konkreetsest asutuse tegevuse segmendist. Samuti on levinud teesid vajadusest lähendada riigikorporatsioonide tegevuse reguleerimise skeeme neile, mis iseloomustavad võimude endi tööd.
Riigikorporatsioonid arenevad edukalt mitte ainult Venemaal, vaid ka välismaal. Eelkõige tegutseb suur hulk seda tüüpi asutusi Ameerika Ühendriikides. Samal ajal võib nende staatuses olla nii sarnasuse märke Venemaa riigikorporatsioone iseloomustavaga kui ka olulisi erinevusi Vene Föderatsiooni riigiettevõtete töömudelis.
Valitsusasutus- riigi- või munitsipaallasteasutus, mis osutab riigi (munitsipaal)teenust, teeb tööd ja (või) täidab riigi (omavalitsuse) ülesandeid riigivõimu või kohaliku omavalitsuse üksuse volituste teostamise tagamiseks, mille rahaline toetamine toimub eelarve kalkulatsiooni alusel vastava eelarve arvelt.
kommenteerida
Valitsusasutus on üks vorme. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik) artikli 2 lõikes 2. 123.22 "Asutus" näitab, et riigi- või munitsipaalasutuseks võib olla riigi-, eelarve- või autonoomne asutus.
Riigiasutuste õiguslikku seisundit reguleerib Vene Föderatsiooni eelarveseadustik 31. juulist 1998 N 145-FZ (artiklid 6, 161). Seega on artiklis 6 sätestatud:
Riigiasutus - riigiasutus, mis osutab riigi (omavalitsuse) teenuseid, teeb tööd ja (või) täidab riigi (omavalitsuse) ülesandeid riigiasutuste (riigiorganite) või kohaliku omavalitsuse volituste täitmise tagamiseks. Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud asutused, kelle tegevuse rahaline toetamine toimub vastava eelarve arvelt eelarve kalkulatsiooni alusel.
Asutuse õigused omaniku poolt talle üle antud varale, samuti asutuse omandatud varale määratakse kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 296 (vt.).
Avalik-õigusliku asutuse tegevuse rahaline toetamine toimub Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastava eelarve arvelt ja eelarveprognoosi alusel (RF BC artikli 161 punkt 2).
Valitsusasutus võib tulu teenivat tegevust teostada ainult siis, kui selline õigus on ette nähtud tema asutamisdokumendis. Nendest tegevustest saadav tulu kantakse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavasse eelarvesse (Venemaa Vene Föderatsiooni artikli 161 punkt 3).
Sissetulekud riigiasutuste tasulistest teenustest liigitatakse eelarvete mittemaksulisteks tuludeks (RF BC artikkel 3, artikkel 41).
Riigiasutused kasutavad raamatupidamisarvestuses kinnitatud eelarvearvestuse kontoplaani ja selle rakendamise juhendit. Venemaa rahandusministeeriumi 06.12.2010 korraldus N 162n.
Põhidokument on tulude ja kulude eelarve.
Riigiasutused on eelistatud organisatsiooniline ja õiguslik vorm ametiasutused. Sellele viitab Venemaa rahandusministeeriumi 22. oktoobri 2013. aasta kiri N 12-08-06 / 44036 „Märkuste kohta (põhjalikud soovitused) 8. mai föderaalseaduse sätete rakendamisega seotud küsimustes, 2010 N 83-FZ” (punkt 1):
"Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik ei sisalda otsest viidet valitsusasutuste kui juriidiliste isikute organisatsioonilisele ja õiguslikule vormile. Samal ajal vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 6 ja artikli 161 lõikele 11 Föderatsiooni, nende asutuste suhtes kehtivad eeskirjad, mis määravad kindlaks riigiasutuste õigusliku staatuse.
Funktsioonide erinevused riigi-, eelarve- ja autonoomsete riigi (omavalitsuste) institutsioonide vahel.
Venemaa rahandusministeeriumi kiri, 22. oktoober 2013 N 12-08-06 / 44036 „Märkuste kohta (täielikud soovitused) 8. mai 2010. aasta föderaalseaduse N 83-FZ sätete rakendamisega seotud küsimustes ” (punkt 1) selgitab:
“... avalikud asutused saavad täita nii riiklikke (omavalitsuslikke) ülesandeid kui osutada riiklikke (munitsipaal)teenuseid (teostada töid) üksikisikutele ja juriidilistele isikutele. Eelarvelisi ja autonoomseid asutusi saab omakorda luua eranditult riiklike (munitsipaal)teenuste osutamiseks (tööde tegemiseks). Riiklike (omavalitsuslike) funktsioonide elluviimine ei ole nende ülesanne.
Tuleb märkida, et föderaalõigusaktid ei sisalda otsest reeglit, mis võimaldaks teha vahet riikliku (omavalitsuse) teenistuse ja osariigi (omavalitsuse) funktsiooni vahel. Samas, lähtudes üksikute õigusaktide sisust (näiteks Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. aasta dekreedi N 314 "Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta" lõige 2), saame järeldada, et peamine erinevus seisneb selles, et võimuga seotud täitmisfunktsioonid (näiteks kontroll, järelevalve, litsentsimine, lubade väljastamine jne).
Riiklikke (omavalitsuslikke) ülesandeid täitvateks riiklikeks (omavalitsuslikeks) riigiasutusteks on näiteks sihtinvesteeringute programmide objektide projekteerimist ja ehitamist kontrollivad asutused (kapitaliehituse osakonnad).
Näited avalikest institutsioonidest
MOSKVA LINNA RIIKLIK INSTITUTSIOON "YAKIMANKA rajooni INSENERITEENUS"
"GAGARINSKI LINNA VALITSUS" LINNAOSA RIIGIASUTUS "JAKUTSKI LINNA"
Maksustamine
tulumaks
Vene Föderatsiooni maksuseadustik kehtestab soodustuse (artikkel 14, punkt 1, artikkel 251) maksumaksja sihtfinantseerimise osana saadud vara näol saadava tulu eest.
Samas on sihtfinantseerimist saanud maksumaksjad kohustatud pidama eraldi arvestust sihtfinantseerimise raames saadud (toodetud) tulude (kulude) kohta. Sellise arvestuse puudumisel sihtfinantseerimist saanud maksumaksja kohta loetakse need vahendid maksustatavaks alates nende laekumise kuupäevast.
Sihtfinantseerimise vahendid hõlmavad vara, mille maksumaksja saab ja mida ta kasutab organisatsiooni (üksikisiku) - sihtfinantseerimise allika või föderaalseaduste - määratud eesmärgil:
riigiasutustele ettenähtud korras toodud eelarveliste kohustuste (eelarve assigneeringute) piirmääradena, samuti eelarvelistele asutustele ja autonoomsetele asutustele antavate toetuste näol;
Muu hüve:
Sissetulekud riigiasutuste poolt riiklike (munitsipaal)teenuste osutamisest (töö tegemisest), samuti nende poolt muude riiklike (omavalitsuslike) ülesannete täitmisest (MKS § 33.1 punkt 1 artikkel 251) Vene Föderatsiooni kood) ei võeta arvesse.
Samas ei võeta maksustamisel arvesse riigiasutuste kulutusi, mis on seotud riiklike (omavalitsuslike) ülesannete täitmisega, sealhulgas riigi (munitsipaal)teenuste osutamisega (tööde tegemine) (TMS § 270 p 48.11). Vene Föderatsiooni maksuseadustik).
Esitust maksustamise objektiks ei tunnistata riigiasutuste tööd (teenuste osutamine)., samuti riikliku (omavalitsuse) ülesande raames eelarvelised ja autonoomsed asutused, mille rahalise toetuse allikaks on toetus Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavast eelarvest (punkt 4.1. punkt 2 artikkel 146). Vene Föderatsiooni maksuseadustik);
Venemaa föderaalse maksuteenistuse kiri 21.04.2014 N GD-4-3 / 7605 (Venemaa rahandusministeeriumi kirjad 26. jaanuarist 2016 nr 03-07-11 / 2939, 24.03.2014 /2013 N 03-07-15 / 12713) - Seega ei tunnustata seadustiku artikli 146 lõike 2 punkti 4.1 kohaselt riigiasutuste tööde tegemist (teenuste osutamist) maksustamise objektina. käibemaksu järgi. Seega ei maksustata käibemaksuga riigiasutuste osutatavaid teenuseid, sealhulgas vallavara üürile andmist.
Maksustamise objektiks ei loeta riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite süsteemi kuuluvate organite tööde teostamist (teenuste osutamist) oma ainuvolituste teostamise raames teatud tegevusalal. kui nende tööde tegemise (teenuste osutamise) kohustus on kehtestatud Vene Föderatsiooni õigusaktidega Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidega, kohalike omavalitsuste aktidega (TMS § 4, punkt 2, artikkel 146). Vene Föderatsiooni seadustik);
Lisa
Artikkel 161
1. Kassaasutus allub avaliku võimu asutusele (riigiorganile), kohalikule omavalitsusorganile, kes teostab eelarveliste vahendite peajuhi (halduri) eelarvelisi volitusi, kui Vene Föderatsiooni õigusaktidega ei ole sätestatud teisiti. .
Avaliku institutsiooni suhtlemine eelarvevahendite saaja eelarvevolituste teostamisel eelarvevahendite peamise haldaja (haldaja), kelle jurisdiktsioonis see on, toimub kooskõlas käesoleva seadustikuga.
2. Avaliku institutsiooni tegevuse rahaline toetamine toimub Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastava eelarve arvelt ja eelarve kalkulatsiooni alusel.
3. Valitsusasutus võib teostada tulu teenivat tegevust ainult siis, kui selline õigus on sätestatud tema asutamisdokumendis. Nimetatud tegevustest saadud tulu kantakse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavasse eelarvesse.
4. Valitsusasutus teeb toiminguid eelarveliste vahenditega talle käesoleva seadustiku kohaselt avatud isiklike kontode kaudu.
5. Riiklike (omavalitsuslike) lepingute, muude eelarveliste vahendite arvelt täitmisele kuuluvate lepingute sõlmimine ja tasumine riigiasutuse poolt tehakse Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, omavalitsuse nimel piires. riigiasutusele võetud eelarveliste kohustuste osas, kui käesolev seadustik ei sätesta teisiti, võttes arvesse võetud ja täitmata kohustusi.
Avaliku institutsiooni poolt käesoleva lõike nõuete rikkumine riiklike (omavalitsuse) lepingute ja muude lepingute sõlmimisel on aluseks nende kohtu poolt kehtetuks tunnistamisele riigiasutuse (riigiorgani), kohaliku omavalitsuse organi hagil. teostab riigikantselei hallatavate eelarvevahendite peajuhi (juhataja) eelarvelisi volitusi.
6. Juhul, kui eelarveliste vahendite põhijuht (haldaja) vähendab riigiasutusele kui eelarveliste vahendite saajale eelnevalt korrigeeritud eelarveliste kohustuste piirmäärasid, mis toob kaasa riigiasutuse poolt riigist tulenevate eelarveliste kohustuste täitmise võimatuse. tema sõlmitud (munitsipaal)lepingud, muud lepingud, riigiasutus peab tagama heakskiidu vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele kaupade, tööde, teenuste hankelepingute süsteemi kohta, et rahuldada riigi ja omavalitsuste vajadusi uute tingimuste täitmiseks. riiklike (omavalitsuste) lepingute puhul, sealhulgas nende hind ja (või) täitmise tingimused ja (või) kaupade (tööde, teenuste) kogus (maht), muud lepingud.
Riikliku (omavalitsuse) lepingu või muu kokkuleppe poolel on õigus nõuda riigiasutuselt hüvitamist ainult tegelikult kantud kahju hüvitamiseks, mis on otseselt põhjustatud riigi (omavalitsuse) lepingu või muu kokkuleppe tingimuste muutmisest.
7. Riigiasutusele tema rahaliste kohustuste täitmiseks seatud eelarveliste kohustuste piirmäärade ebapiisavuse korral nende kohustuste täitmiseks Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, omavalitsusüksuse, riigi nimel. asutus (riigiorgan), kohaliku omavalitsuse organ, eelarveliste vahendite peahalduri eelarvevolituste täitmise eest vastutav kohaliku omavalitsuse organ, vastutab vastava riigiasutuse eest.
8. Valitsusasutus tegutseb kohtus iseseisvalt hageja ja kostjana.
9. Valitsusasutus tagab täitedokumendis nimetatud rahaliste kohustuste täitmise vastavalt käesolevale seadustikule.
10. Valitsusasutusel ei ole õigust anda ja saada krediiti (laene), osta väärtpabereid. Riigiasutusele toetusi ja eelarvekrediiti ei anta.
10.1. Valitsusasutusel on lepingu (lepingu) alusel õigus eelarvearvestuse pidamise ja eelarvearuandluse koostamise volitused üle anda teisele organisatsioonile (tsentraliseeritud raamatupidamine).
11. Käesoleva artikliga kehtestatud sätteid kohaldatakse riigiasutuste (riigiorganite), kohalike omavalitsusorganite (omavalitsusorganite) ja riigieelarveväliste fondide juhtorganite suhtes, arvestades Vene Föderatsiooni eelarveseadusandluse sätteid. kehtestada nende organite volitused.
