Sotsiaalteenused on raskesse elusituatsiooni sattunud kodanike objektiivne vajadus. Samas ei ole sotsiaalteenuste tõhususe tase praegu piisavalt kõrge. See on tingitud erinevatest teguritest, mille hulgas on esiteks majanduslik. See väljendub sotsiaalteenuste valdkonna rahastamise puudumises, mis toob kaasa sotsiaalteenuste madala kvaliteedi, ligipääsmatuse, sotsiaaltöötajate personali nappuse ning sotsiaalteenuste asutuste materiaal-tehnilise varustatuse.

Järgmine sotsiaalasutuse edukat arengut takistav tegur on seadusandluse ebatäiuslikkus, selle ebajärjekindlus ja killustatus, mõnede tegude dubleerimine teiste poolt. Sageli puuduvad konkreetse sotsiaalteenuse liigi kohta selgelt määratletud mõisted. See tekitab raskusi õppimises ja õiguskaitsepraktikas.

Vene ühiskonnas on suur hulk puude tunnustega inimesi. Pole saladus, et viimastel aastatel on riigis toimunud rahva tervisliku seisundi halvenemine, ühiskonna vananemine, madal turvalisus ja tööpuudus.

Ilmselgelt nõuavad lahendused vaadeldavas valdkonnas probleeme kahes põhivaldkonnas: valdkonnas sotsiaalmajanduslik areng ja seadusandlik regulatsioon. Sotsiaalteenuste probleemid Venemaal ja nende lahendamise viisid, teabeportaal, uus fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (juurdepääsu kuupäev: 08.12.14)

Paljude probleemide lahendamiseks on vaja meetmeid sotsiaalteenuste reformimiseks. Eelkõige on vaja üle minna rahastatud süsteemile sotsiaalteenuste valdkonnas - sotsiaalkindlustus kui kodanikel on isiklike sissemaksete kaudu moodustatavasse fondi võimalik saada sotsiaalteenuseid, kui nad on sattunud raskesse eluolukorda.

Meede, mis võib finantsolukorda muuta, on luua riigieelarveväline fond sotsiaalteenused, mis võimaldab koondada saadaolevad tulud (maksud ja muud) ning edaspidi kulutada need eranditult sotsiaalteenuste valdkonda.

Järgmine samm võiks olla areng mitteriiklik sotsiaalteenuste süsteemid, eelkõige avalike organisatsioonide (ametiühingud, usuorganisatsioonid, riiklikud fondid, heategevusorganisatsioonid jne) rolli tugevdamine.

Sotsiaalteenuste sektori reformimisel on vaja ka poliitikat ajada piirkondlik ühtlustamine Koos eesmärk luua võrdne sotsiaalteenuste tase kogu riigis. Siinkohal on aga oluline mitte lubada egalitaarset lähenemist ja rakendada eri piirkondadele individuaalseid meetmeid. Sotsiaalteenuste probleemid Venemaal ja nende lahendamise viisid, teabeportaal, uus fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (juurdepääsu kuupäev: 08.12.14)

Üheks meetmeks sotsiaalteenuste valdkonna olukorra parandamiseks on piirkondadele otsinguvõimaluse tagamine täiendavad mittestandardsed lahendused, näiteks heategevusliku tegevuse ergutamine, ebatraditsiooniliste sotsiaalteenuste, nagu kodune tervisekeskus või ratastel sotsiaalteenus, arendamine.

Puuetega inimeste kaitse valdkonnas, mis on üks haavatavamaid kategooriaid, on vajalik: mahu ja kvaliteedi tõus, toodetud proteesid ja ortopeedilised tooted, taastusravi vahendid; asutuste arvu kasv spetsialiseerunud sellisele tootmisele; istmevarustus puuetega inimeste koolitamiseks üldharidusasutustes, spetsialiseeritud õppeasutuste võrgu laiendamiseks.

Õigusaktide täiustamise raames on vaja vastu võtta kodifitseeritud akt seaduse tasandil, sotsiaalteenuste valdkonna põhiküsimuste reguleerimine. See ühtlustab ja süstematiseerib olemasolevaid sotsiaalteenuseid käsitlevaid õigusakte.

Edasises töös seadusandliku raamistikuga on see oluline abivajajate ainekoosseisu laiendamine, jättes sotsiaalteenuste mõiste kitsa subjektide ringi suhteid reguleeriva institutsioonina ainult eakate, puuetega inimeste ja madala sissetulekuga inimeste vahel.

Elanikkonna sotsiaalteenused on mehhanism, mis võimaldab praktiliselt lahendada ühiskonna, perekonna ja üksikisiku elu keerulisi küsimusi. Seetõttu on oluline, et sotsiaalsed prioriteedid ja garantiid oleksid seadusandluses kindlalt fikseeritud. Järk-järgult tuleks üles ehitada uus sotsiaalteenuste süsteemi mudel, mis vastab ühiskonna hetkevajadustele ja riigi majanduslikele võimalustele. Sotsiaalteenuste probleemid Venemaal ja nende lahendamise viisid, teabeportaal, uus fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (juurdepääsu kuupäev: 08.12.14)

Sotsiaalteenuste rakendamise näitajate analüüs omavalitsuste "Kotlas" ja "Kotlassky linnaosa" näitel

Sotsiaalteenuste rakendamise peamised näitajad omavalitsuste "Kotlas" ja "Kotlassky linnaosa" näitel on toodud lisas 4.

Joonis 1 - Meeste koduste sotsiaalteenuste vanuseline struktuur

Joonise põhjal võib järeldada, et enamus kodus sotsiaalteenuseid saavatest meessoost elanikkonnast jääb vanusevahemikku 80–89 eluaastat.

Joonis 2 - Naiste koduste sotsiaalteenuste vanuseline struktuur

Joonise põhjal võib järeldada, et enamus kodus sotsiaalteenuseid saavatest naissoost elanikkonnast jääb vanusevahemikku 80–89 eluaastat.

Joonis 3 - Meeste koduse sotsiaal- ja arstiabi spetsialiseeritud osakonna vanuseline struktuur

Joonise põhjal võib järeldada, et enamus koduse sotsiaal- ja arstiabi eriosakonna meessoost elanikkonnast langeb vanusesse 60–74 aastat.

Joonis 4 - Naiste koduse sotsiaal- ja arstiabi spetsialiseeritud osakonna vanuseline struktuur

Joonise põhjal võib järeldada, et suurem osa koduse sotsiaal- ja arstiabi spetsialiseeritud osakonnas asuvast naissoost elanikkonnast jääb vanusesse 80–89 aastat.

Sotsiaalteenuse mõiste

Arvestades küsimust sotsiaalteenuste omaduste ja probleemide kohta, mõelgem välja, mis see on.

Kaasaegses teoreetilises teaduses on tavaks arvata, et sotsiaalteenused on riigi sotsiaalpoliitika osaks olev sotsiaaltöö suund, mille raames riik osutab abivajavale elanikkonnale sotsiaalabi ja tuge. selle kohanemine ja harmooniline areng.

Sotsiaalteenuse tunnused

Sotsiaalteenuse tunnused seisnevad selle mõistmises. Kuna sotsiaalteenuseid peetakse osaks riigi sotsiaalpoliitikast, on riigil selles tegevusvaldkonnas juhtiv roll. Sotsiaalteenuste vabaühenduste instituut on just alustanud oma moodustamist.

Vaatamata mitteriiklike sotsiaalteenuste institutsiooni suhtelisele noorusele on see loodud täiendama riiklikku sotsiaalteenuste süsteemi, mitmekesistades sotsiaalteenuste sisu, suurendades teenuste mahtu ning parandades nende kvaliteeti ja osutatavate teenuste kvaliteeti.

Märkus 1

Seoses mitteriikliku sektori olulise rolliga väärib märkimist, et riik peaks abistama nii riikliku kui ka mitteriikliku abi süsteemi kujunemist, kuna just riigil on palju võimalusi oma riigi moodustamiseks. sotsiaalteenuste osutamise täiendav süsteem.

Praegu on sotsiaalteenuste süsteem muutumas, olles moodustamas sotsiaalsete institutsioonide võrgustikku, mis võtab arvesse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eripära, nende majanduslikku olukorda, kultuurilisi ja kliimaomadusi jne. sotsiaalteenuste osutamine.

Meie riigis algas sotsiaalteenuste süsteem kujunema nii majanduslike kui ka sotsiaal-kultuuriliste kriiside ajal, mis nõudsid sotsiaaltöö kontseptuaalse baasi muutmist ja personalibaasi kujundamist, samuti õigusraamistiku muutmist aastal. sotsiaalteenuste valdkond.

Hetkel määrab Venemaa majanduslik olukord elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste ulatuse, sisu ja eripära. Praegust majandusolukorda iseloomustavad:

• sotsiaalteenuste suurendamine,
• sotsiaalteenuste arvu kasv;
• sotsiaaltoetust vajavate inimeste arvu kasv.

Märkus 2

Uueks verstapostiks sotsiaalteenuste süsteemi arengus oli uue föderaalseaduse “Rahvastikule osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta” vastuvõtmine, mis võimaldas sotsiaalteenuste osutamisel sügavamalt juurutada sihipärasuse põhimõtet. Samuti eemaldati käibelt sotsiaalteenuste liikide mõiste, mis oli varem olnud aluseks antud valdkonna normatiivaktide vastuvõtmisel ning lõi võimaluse mitteriikliku sotsiaalteenuste sektori kujunemiseks.

Sotsiaalteenuste probleemid Venemaal ja nende lahendamise viisid

Sotsiaalteenuste rahastamine.

Majandusolukord meie riigis areneb selliselt, et sotsiaalteenuseid vajavate inimeste arv kasvab. Vahepeal on ressursside hulk endiselt piiratud. Lihtsate arvutustega, piiratud ressursside ja nende vajajate arvu suurenemise tingimustes tekib paratamatult ressursside nappuse olukord. Elanikkonna sotsiaalteenuste üks suuremaid probleeme on ebapiisav rahastus. Olukorda püüti parandada uue sotsiaalteenuste aluste föderaalseaduse vastuvõtmisega, mis annab võimalused mitteriikliku sotsiaalteenuste sektori arendamiseks, samuti vastavalt tasuliste teenuste loetelu määramisele. , suunates sotsiaalteenuste osutamisest saadava tulu selle sotsiaaltöö valdkonna eraldi rahastamisallikasse.

Õigusliku ja reguleeriva raamistiku puudumine.

Uue sotsiaalteenuste seaduse vastuvõtmine lahendas palju õiguslikke probleeme sotsiaalteenuste vallas volituste piiritlemise ja üleandmise vallas omavalitsuse tasandile, kus elanike abistamine on sihipärasem. Uus seadus ei sisalda raske eluolukorra mõistet, see asendati asjaoludega, mis on sotsiaalteenuste osutamise aluseks.Samuti oli föderaalseaduse uuendusena sotsiaalteenuste osas individuaalprogrammi pidamine sotsiaalteenuste osutamiseks. sotsiaalteenuse saaja, arvestades sotsiaalteenuste tarbija tingimusi ja vajadusi.

Märkus 3

Hetkel tuleb sotsiaalkindlustusseadus ja sotsiaalteenused selle institutsioonina vastu võtta kodifitseeritud normatiivaktiga.

Kvalifitseeritud personali puudumine.

Vaatamata sellele, et sotsiaaltöö institutsioon on Venemaal moodustatud juba üle kümne aasta, jääb sotsiaalteenuste komplekteerimise küsimus lahtiseks. Seda töövaldkonda iseloomustavad madalad palgad ja kõrge psühholoogiline halvenemine, mis on sotsiaaltöö spetsialisti elukutse ebapopulaarsuse põhjuseks haridusasutustes.

Väljaarendamata elanikkonna sotsiaalteenuste valitsusväline sektor.

Sotsiaalteenuste aluste seaduse vastuvõtmine avas mõned täiendavad võimalused mitteriikliku sektori arenguks. Vajalik on tugevdada ühiskondlike ja usuliste organisatsioonide rolli ja osalust sotsiaalteenuste tegevuses.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ressursibaasi ebavõrdsus sotsiaalteenuste valdkonnas.

Ebavõrdsuse probleemi saab lahendada ressursside jaotamisel õppeainete vahel, arvestades piirkondlike sotsiaalteenuste, elamistingimuste, piirkonna majanduse jms iseärasusi. Samuti on võimalik anda piirkondadele suuremad volitused sotsiaalteenuste, piirkondlike sotsiaalteenuste vormide võimaliku kasutamise ja arendamise vallas.

Seega eeltoodut kokku võttes märgime, et sotsiaalteenused on mehhanism ühiskonna, sotsiaalsete rühmade ja eelkõige üksikisikute sotsiaalsete probleemide lahendamiseks, mistõttu tuleks sotsiaalteenuste ülesehitamisel keskenduda inimõiguste ja -vabaduste prioriteedile.

kursusetöö

Sotsioloogia, sotsiaaltöö ja statistika

Sotsiaalteenuste mõiste Sotsiaalteenuste põhimõtted Sotsiaalteenuste saajate õigused ja kohustused Sotsiaalteenuste vormid ja liigid Sotsiaalteenuseid reguleerivad õigusaktid ...

Sissejuhatus…………………………………………………………………………… lk 3-5

1. peatükk. Sotsiaalteenuse mõiste…………………………….. lk. 6-21

§üks. Sotsiaalteenuse põhimõtted………………………………. Koos. 6-10

§2. Sotsiaalteenuste saaja õigused ja kohustused……………… lk 11-15

§3. Sotsiaalteenuste vormid ja liigid………………………… lk. 15-21

2. peatükk. Sotsiaalteenuseid reguleerivad normatiivaktid…………………………………………………………………… lk. 22-38

3. peatükk. Sotsiaalteenuste probleemid ja väljavaated Vene Föderatsioonis…………………………………………………………………… lk. 39-48

Järeldus…………………………………………………………..…… lk. 49-53

Bibliograafiline loetelu……………………………………………..…… Koos. 54-56

Lisa nr 1 Primorsky oblastikohtu 24. detsembri 2014. aasta otsus asjas N 33-11264………………………………………………….… lk. 57-62

SISSEJUHATUS

Minu lõputöö uurimisteemaks on sotsiaalteenuste õiguslikud alused Vene Föderatsioonis. Kõlatud teemal on oma aktuaalsus ja probleemid.

Riigi arengu igas etapis tekivad loomulikult erinevad raskused ja takistused, sealhulgas need, mis muudavad tavakodaniku elu. Aga vanurid ja vananevad inimesed, invaliidid, raskes elusituatsioonis inimesed, orvud, lasterikkad pered jne. ei suuda tagada endale vastuvõetavat elatustaset. Riik on kohustatud neid aitama ja selliste elanikkonnarühmade elatustaseme probleeme siluma.

Riigi sotsiaalne funktsioon on muude funktsioonide ja ülesannete kõrval üks tema tegevuse põhisuundi, mis seisneb kodanikele kvaliteetse ja täisväärtusliku elu tagamises, sotsiaalsete vastuolude lahendamises ja kodanike kokkulepitud huvide kaitsmises õiguslikul alusel. kehtestatud sotsiaalsed standardid.

Inimõigusi ja vabadusi tunnustatakse meie riigis kõrgeima väärtusena. Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitsmine on riigi kohustus.

Venemaa 1993. aasta põhiseadus sätestab inimõigused sotsiaalkindlustuse valdkonnas. Vene Föderatsiooni põhiseadus ütleb, et „Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika on suunatud inimese inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele. 2".

Sotsiaalkindlustussüsteemi üheks suhteliselt iseseisvaks elemendiks, mis täiendab rahalise tagatise andmist, on sotsiaalteenused teatud kategooria kodanikele. Praegu, kui sotsiaalkindlustussüsteemi raames tehtavate sularahamaksete summa ei võimalda kõige haavatavamatel kodanike kategooriatel eluraskustest iseseisvalt üle saada, on sotsiaalteenuste süsteem nende jaoks oluline sotsiaalse toetuse element.

Alates 1. jaanuarist 2015 uue 28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" jõustumisega 3 seda tüüpi sotsiaalkindlustus on saanud uue tähenduse. Lisaks sellele seadusele on olemas normatiivsed õigusaktid, mis kehtestavad teatud kategooriate õiguse sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalteenustele. Selliste aktide hulka kuuluvad 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadused nr 159-FZ "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste lisatagatiste kohta" 4 , 12. jaanuaril 1995 nr 5-FZ "Veteranidest" 5 , 24. november 1995 nr 181-FZ "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis" 6 .

Sotsiaalteenustel on sotsiaalkindlustussüsteemis eraldi koht, kuna teenuste arenguastet võib pidada üheks oluliseks kogu sotsiaalkindlustuse taseme näitajaks.

Lõpliku kvalifikatsioonitöö eesmärk on käsitleda sotsiaalteenuste õiguslikke aluseid Venemaal.

Tööülesanded:

Sotsiaalteenuse mõiste definitsioon;

Kodanike õiguse sotsiaalteenustele sisu avalikustamine;

Sotsiaalteenuse põhimõtetega arvestamine;

Sotsiaalteenuste saajate põhiõiguste ja kohustuste avalikustamine;

Sotsiaalteenuste vormide ja liikide klassifikatsioon ja tunnused;

Rahvusvaheliste inimõiguste dokumentide rolli määratlemine, mis sätestavad õigust sotsiaalkindlustusele ja teenustele;

Peamiste sotsiaalteenuste seaduste analüüs;

Uuring sotsiaalteenuste arendamise probleemidest ja väljavaadetest meie riigis.

Sotsiaalteenuste üldteoreetilisi sätteid ühel või teisel kujul puudutati ja käsitleti erinevates õpikutes, käsiraamatutes ja teadusartiklites. Mõned tööd sisaldavad ettepanekuid kehtiva seadusandluse parandamiseks; analüüsitakse õiguskaitsepraktikat.

Erinevatel aegadel tegelesid sotsiaalkindlustuse ja sotsiaalteenuste uurimisega õigusteaduse ja teaduse silmapaistvad esindajad. Paljud neist aitasid kaasa sotsiaalhoolekande teooria arendamisele.

Sotsiaalteenuste avalike suhete õigusliku reguleerimise probleeme uurisid sellised juristid ja teadlased: B.C. Andrejev, E.E. Machulskaya, E.G. Tuchkova, V.Sh. Šaikhatdinov ja teised.

Uuringu aluse moodustavad rahvusvahelised õigusaktid, Venemaa normatiivaktid, mis reguleerivad suhteid sotsiaalteenuste valdkonnas.

Lõpliku kvalifikatsioonitöö struktuur kajastab uuringu kavandatud eesmärke ja eesmärke. Töö koosneb sissejuhatusest, kolmest peatükist, järeldusest, määruste loetelust ja kirjanduse loetelust.

PEATÜKK 1. SOTSIAALTEENUSTE MÕISTE

§üks. Sotsiaalteenuste põhimõtted

Sotsiaalteenused on kogu sotsiaalkindlustussüsteemi üks elemente. Koos teiste sotsiaalkindlustuse komponentidega aitab see kaasa abivajavate elanikkonnarühmade toetamisele.

Elanikkonna sotsiaalteenused on spetsiaalne mehhanism, mis võimaldab osaleda ühiskonna, selle erinevate sotsiaalsete rühmade ja üksikisiku probleemide lahendamises.

Sotsiaalteenused on oma olemuselt komplekssed ja hõlmavad eri liiki sotsiaalteenuseid, mis on mõeldud kodanike erivajaduste rahuldamiseks olulistel põhjustel: haigus, puue, vanadus, laste kasvatamine jne.

Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" artiklile 3 on kodanikele suunatud sotsiaalteenused kodanikele sotsiaalteenuste osutamise tegevus.

Sotsiaalteenus on tegevus või toimingud sotsiaalteenuste valdkonnas, millega osutatakse kodanikule püsivat, perioodilist, ühekordset abi, sealhulgas vältimatut abi, et parandada tema elutingimusi ja (või) laiendada tema iseseisva toimetulekuvõimet. tema elu põhivajadused. 7

Tuleb rõhutada, et sotsiaalteenus” kui sotsiaalkindlustusõiguse õiguslik kategooria erineb tsiviilõiguses kasutatavast teenuse mõistest.

Sotsiaalteenuseid ei osutata kodanikele mitte rahas (erinevalt pensionidest, toetustest, hüvitistest), vaid mitterahaliselt; nende osutamist rahastatakse eelarvest. Riik saab kehtestada sotsiaalteenuste riiklikud standardid ning Föderatsiooni subjektid saavad laiendada nende ulatust ja võtta kasutusele täiendavaid sotsiaalteenuste liike.

Seega erineb sotsiaalteenus mis tahes muust teenusest. Selgub, et tegemist on selgelt määratletud kodanike kategooriaga (eakad, puudega inimesed, orvud jne). Sotsiaalteenus on loodud selle kodanike erivajaduste rahuldamiseks ja see toimub ühiskonna, mitte isikliku sissetuleku ja raha arvelt. Samuti osutatakse sotsiaalteenust konkreetse mitterahalise teenuse vormis. Lisaks ei saa sotsiaalteenuseid rahas hüvitada.

Selle seaduse § 4 kohaselt põhinevad sotsiaalteenused inimõiguste järgimisel ja isikuväärikuse austamisel, on humaanse iseloomuga ega võimalda isiku au ja väärikust alandada.

Sotsiaalteenuseid osutatakse ka järgmistel põhimõtetel:

1) kodanike võrdne ja vaba juurdepääs sotsiaalteenustele, sõltumata nende soost, rassist, vanusest, rahvusest, keelest, päritolust, elukohast, suhtumisest religiooni, veendumustest ja kuulumisest avalikesse ühendustesse;

2) sotsiaalteenuste sihipärane osutamine;

3) sotsiaalteenuse osutajate lähedus sotsiaalteenuse saajate elukohale, sotsiaalteenuse osutajate arvu piisavus kodanike vajaduste rahuldamiseks sotsiaalteenuste vallas, rahaliste, materiaalsete, tehniliste, inim- ja inforessursside piisavus. sotsiaalteenuste pakkujad;

4) kodaniku tavapärases soodsas keskkonnas viibimise säilitamine;

5) vabatahtlikkus;

6) privaatsus 8 .

Kui rääkida sihtimise põhimõttest, siis see hõlmab sotsiaalteenuste osutamist neile, kes seda praegu vajavad ja kes on vastava avalduse kirjutanud. Sihtimine on isikupärastatud konkreetse isiku pakkumine. Sotsiaalkaitseorganid, Föderaalse Migratsiooniteenistuse organid jne jälgivad sotsiaalteenuseid vajavate isikute tuvastamist - nad saavad teavet lastega perede, pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute, orbude jne kohta. Need organid tuvastavad ja loovad selliste isikute andmebaas. 9

Alaealistele toetuste andmise prioriteet on tingitud laste suurenenud sotsiaalsest haavatavusest nende vanuse tõttu. Heaoluriik seab prioriteediks kõigi laste eest hoolitsemise, sealhulgas nende eest, kes on sattunud raskesse elusituatsiooni.

Ning territoriaalses ligipääsetavuses asuvate elanikele tasuta või osalise kulude tasumisega sotsiaalteenuste osutamiseks spetsialiseeritud asutuste loomine ja toimimine võimaldab rakendada sotsiaalteenuste ligipääsetavuse põhimõtet. Samuti on olemas sotsiaalteenuste nimekirjad vastavalt teatud elanikkonnarühmade vajadustele. Lisaks on igaühel õigus saada teavet sotsiaalteenuste saamise korra ja tingimuste, selle sortide jms kohta.

Vabatahtlikkuse põhimõte eeldab, et sotsiaalteenuseid hakatakse osutama ainult abivajaja soovi alusel, st tema nõusolekul ja hea tahte alusel, mis väljendub isikliku avalduse esitamises. Kuid erandjuhtudel, otseselt seaduses määratud, saab avalduse esitada näiteks abivajaja seaduslik esindaja. Ja igal ajal on võimalus sotsiaalteenuste saamisest keelduda.

Lähtudes humaanse sotsiaalteenuse põhimõttest peaksid sotsiaalasutused abistama inimesi nõuetekohase tähelepanu ja hoolikusega, põhjustamata moraalseid ja kehalisi kannatusi, st nende asutuste töötajad peaksid näitama üles lugupidamist oma patsientide vastu, et nad tunneksid end võimalikult mugavalt. , olles soodsas keskkonnas . Inimlikkus eeldab, et hooldekodudes elavatel inimestel on õigus olla karistusest vaba. Statsionaarsete asutuste töötajad, kes on nende rikkumiste toime pannud, kannavad distsiplinaar-, haldus- või kriminaalvastutust.

Konfidentsiaalsus tähendab, et sotsiaalteenuste osutamise käigus sotsiaalasutuste töötajatele teatavaks saanud isikuandmed on ametisaladus. Selle avalikustamises süüdi olevad töötajad kannavad seaduses sätestatud vastutust. See tähendab, et konfidentsiaalsuse põhimõte tähendab, et sotsiaalteenuseid pakkuvates asutustes töötavatel isikutel ei ole õigust levitada teavet abi taotlenud isikute kohta.

See põhimõte on eraldi sätestatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" artiklis 6:

"üks. Vene Föderatsiooni õigusaktide alusel konfidentsiaalset teavet või ametlikku teavet sotsiaalteenuste saajate kohta ei ole lubatud avaldada isikutel, kes on saanud selle teabe teatavaks seoses ametialase, ametliku ja (või) ) muud kohustused. Sotsiaalteenuste saajate kohta teabe avaldamine toob kaasa vastutuse vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

2. Sotsiaalteenuse saaja või tema seadusliku esindaja kirjalikul nõusolekul on lubatud sotsiaalteenuse saaja või tema isiku huvides edastada teavet sotsiaalteenuse saaja kohta teistele isikutele, sealhulgas ametnikele. seaduslik esindaja, sealhulgas meedia ja sotsiaalteenuste ametlik veebisait teabe- ja telekommunikatsioonivõrgus "Internet" (edaspidi "Internet").

3. Sotsiaalteenuse saaja kohta teabe esitamine ilma tema või tema seadusliku esindaja nõusolekuta on lubatud:

1) uurimis- ja uurimisorganite taotlusel kohus seoses uurimise või kohtumenetluse läbiviimisega või prokuratuuri taotlusel seoses nende poolt prokuratuuri järelevalve teostamisega;

2) teiste sotsiaalteenuste valdkonnas riikliku kontrolli (järelevalve) teostamiseks volitatud organite nõudmisel;

3) isikuandmete töötlemisel osakondadevahelise teabevahetuse raames, samuti isikuandmete subjekti registreerimisel ühtses riigi- ja munitsipaalteenuste portaalis ja (või) riigi- ja munitsipaalteenuste piirkondlikes portaalides kooskõlas riigi- ja munitsipaalteenustega seotud õigusaktidega. riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamine;

4) muudel Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud juhtudel. 10 .

§2. Sotsiaalteenuste saajate õigused ja kohustused

Oma subjektiivset õigust sotsiaalteenustele teostavad kodanikud riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis sotsiaalteenuste suhete sõlmimisega.

Kodanikel kui sotsiaalteenuste õigussuhete subjektil on lisaks õigustele ka kohustused. Need kohustused vastavad teise sotsiaalteenuste õigussuhte subjekti õigustele.

Sotsiaalteenuse saaja on kodanik, kes on tunnistatud sotsiaalteenuse vajajaks ja kellele osutatakse sotsiaalteenust või sotsiaalteenuseid.

Sotsiaalteenuste saajate õigusi ja kohustusi on kirjeldatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" 3. peatükis. 11 .

Seega on selle normatiivakti kohaselt sotsiaalteenuste saajatel õigus:

1) lugupidav ja inimlik suhtumine.

See õigus tuleneb Art. 1. osa normist. Käesoleva seaduse § 4, mis sätestab, et sotsiaalteenused põhinevad inimõiguste järgimisel ja isikuväärikuse austamisel, on humaanse iseloomuga ega võimalda isiku au ja väärikust alandada.

2) saada tasuta kättesaadaval kujul teavet oma õiguste ja kohustuste, sotsiaalteenuste liikide, nende osutamise tähtaegade, korra ja tingimuste, nende teenuste tariifide ja nende maksumuse kohta sotsiaalteenuse saajale, võimalust neid teenuseid tasuta saada, samuti sotsiaalteenuste osutajate kohta.

Artikli 1 1. osa lõikes 4 Vaadeldava seaduse § 12 sätestab sotsiaalteenuse osutaja kohustuse, mis vastab sellele õigusele, anda sotsiaalteenuste saajatele või nende seaduslikele esindajatele kättesaadaval kujul tasuta teavet nende õiguste ja kohustuste, sotsiaalteenuste liikide kohta, nende osutamise tingimused, kord ja tingimused, nende teenuste tariifid ning nende maksumus sotsiaalteenuste saajale või nende tasuta saamise võimaluse kohta. Sotsiaalteenuste osutajate teabe avatus on kirjas Art. 13 seaduse.

3) sotsiaalteenuste osutaja või osutajate valik.

Kodanikel on õigus valida sotsiaalteenuste asutus ja vorm Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste sotsiaalkaitseasutuste poolt ette nähtud viisil.

4) sotsiaalteenuste osutamisest keeldumine.

Selle seaduse artikkel 18 on pühendatud sotsiaalteenustest, sotsiaalteenustest keeldumisele, mille 1. osas dubleeritakse sätet kodaniku või tema seadusliku esindaja õigusest keelduda sotsiaalteenustest, sotsiaalteenustest. Nagu samas kohas kehtestatud, vormistatakse keeldumine kirjalikult ja sisestatakse konkreetse isiku individuaalsesse programmi.

5) oma õiguste ja õigustatud huvide kaitsmine vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

Käesoleva sotsiaalteenuse saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitse kohtumenetluse seaduse artikli 15 3. osas on sätestatud, et sotsiaalteenustest keeldumise otsust saab edasi kaevata kohtusse.

6) üksikprogrammide koostamises osalemine.

Selline osalemine eeldab individuaalset lähenemist neile vajalike sotsiaalteenuste saajate väljaselgitamisel lähtuvalt kodaniku vajadusest sotsiaalteenuste järele. Individuaalne programm on dokument, mis näitab sotsiaalteenuste vormi, liigid, mahu, sageduse, tingimused, sotsiaalteenuste osutamise tähtajad, soovitatavate sotsiaalteenuste osutajate loetelu, samuti sotsiaaltoetustegevused.

7) sanitaar- ja hügieeninõuetele vastavate sotsiaalteenuste organisatsioonides viibimise, samuti nõuetekohase hoolduse tingimuste tagamine.

Vastava asutuse töötajad peavad tagama oma klientidele sanitaar- ja hügieeninõuetele vastavad elamistingimused; hooldus, esmane tervishoid jne.

8) seaduslike esindajate, juristide, notarite, avalik-õiguslike ja (või) muude organisatsioonide esindajate, vaimulike, samuti lähedaste ja teiste isikute tasuta kokkusaamine päevasel ja õhtusel ajal.

Lõike 11 1. osa art. Seaduse 12 kohaselt on sotsiaalteenuste osutajate kohustus tagada sotsiaalteenuste saajatele võimalus külastada vabalt oma seaduslikke esindajaid, juriste, notareid, avalik-õiguslike ja (või) muude organisatsioonide esindajaid, vaimulikke, samuti sugulasi ja teised isikud päeval ja õhtul on fikseeritud.

9) sotsiaaltoetus vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 22.

Sotsiaaltoetus on abi meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, juriidilise, sotsiaalabi osutamisel, mis ei ole seotud sotsiaalteenustega.

Vajadusel abistatakse kodanikke, sealhulgas alaealiste laste vanemaid, eestkostjaid, usaldusisikuid, muid seadusjärgseid esindajaid sotsiaalteenustega mitteseotud meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, juriidilise, sotsiaalabi osutamisel.

Sotsiaaltoetust antakse, kaasates asutustevahelise koostöö alusel sellist abi osutavaid organisatsioone vastavalt käesoleva föderaalseaduse artiklile 28. Sotsiaalse toetuse tegevused kajastuvad individuaalses programmis.

Vastavalt vaadeldavale õigusele on sotsiaalteenuse osutaja sotsiaaltoetuse andmise kohustus sätestatud artikli 1 lõikes 7. 12 käesoleva seaduse.

Sotsiaalteenuste saaja omakorda on kohustatud:

1) esitama vastavalt Vene Föderatsiooni subjekti õigustloovatele õigusaktidele sotsiaalteenuste osutamiseks vajalikke andmeid ja dokumente.

Sotsiaalteenuste osutamiseks vajalike dokumentide loetelu vastavalt artikli 2 2. osa lõikele 5. Seaduse § 27 alusel peaks kehtima sotsiaalteenuste osutamise kord, mis on kehtestatud sotsiaalteenuste vormide, sotsiaalteenuste liikide lõikes. Selline dokumentide loetelu peab sisaldama dokumente ja andmeid, mida sotsiaalteenuse saaja peab esitama, ning dokumente, mis kuuluvad esitamisele osakondadevahelise infosuhtluse raames või mille sotsiaalteenuse saaja esitab omal algatusel.

2) informeerima sotsiaalteenuse osutajaid õigeaegselt sotsiaalteenuste osutamist tingivate asjaolude muutumisest.

Asjaolud, mis halvendavad või võivad halvendada kodaniku elutingimusi ja mille olemasolul tunnistatakse kodanikud sotsiaalteenuste vajajaks, on loetletud artikli 1. osas. 15 seaduse. Selliste asjaolude loetelu on avatud, see tähendab, et lisaks artiklis loetletud asjaoludele võib esineda muid asjaolusid, mida Vene Föderatsiooni moodustava üksuse normatiivaktid tunnistavad eluolu halvendavateks või halvendavateks. kodanike tingimused.

3) täitma sotsiaalteenuse osutajaga sõlmitud sotsiaalteenuste osutamise lepingu tingimusi, sealhulgas tasuma õigeaegselt ja täies ulatuses osutatud sotsiaalteenuste maksumuse tasulise või osalise tasu eest.

Vastavalt artikli 2. osale. Käesoleva seaduse § 17 kohaselt on sotsiaalteenuste osutamise lepingu olulised tingimused individuaalse programmiga määratud sätted, samuti sotsiaalteenuste maksumus, kui neid osutatakse tasulise või osalise tasu eest. Kui sotsiaalteenuse saaja rikub tema või tema seadusliku esindajaga sõlmitud sotsiaalteenuste osutamise lepingu tingimusi, peab sotsiaalteenuste osutaja artikli 2 lõikes 1 sätestatud korras. Seaduse § 11 sätestab õiguse keelduda sotsiaalteenuse saajale sotsiaalteenuse osutamisest.

§3. Sotsiaalteenuste vormid ja liigid

Neile on pühendatud föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" 6. peatükk.

Selle seaduse artikli 19 kohaselt

"üks. Sotsiaalteenuseid osutatakse nende saajatele sotsiaalteenustena kodus või poolstatsionaarses vormis või statsionaarses vormis.

2. Poolstatsionaarses vormis sotsiaalteenuseid osutab nende saajatele sotsiaalteenuseid pakkuv organisatsioon kindlal kellaajal.

3. Statsionaarses vormis sotsiaalteenuseid osutatakse nende saajatele alalise, ajutise (individuaalprogrammiga määratud perioodiks) või viiepäevase (nädalas) ööpäevaringse elukohaga sotsiaalteenuste organisatsioonis. Statsionaarsete sotsiaalteenuste saajatele antakse eluruumid, samuti ruumid käesoleva föderaalseaduse artikli 20 lõigetes 1–7 sätestatud sotsiaalteenuste osutamiseks.

4. Sotsiaalteenuste osutamisel poolstatsionaarses vormis või statsionaarses vormis tuleb tagada:

1) sotsiaalteenuse saajal kaasas olemise võimalus sotsiaalteenuseid osutava organisatsiooni territooriumil liikumisel, samuti sellise organisatsiooni teenuste kasutamisel;

2) võimalus iseseisvaks liikumiseks sotsiaalteenuseid osutava organisatsiooni territooriumil, sisenemiseks, väljumiseks ja liikumiseks sellisesse organisatsiooni (sealhulgas ratastoolis liikumiseks), istumisasendis puhkamiseks, samuti varustuse ja teabekandjate juurdepääsetav paigutus. ;

3) tekstisõnumite dubleerimine häälsõnumitega, sotsiaalteenuseid pakkuva organisatsiooni varustamine punktkirjas tehtud siltidega, nende abiga tutvumine pealdiste, siltide ja muu tekstilise ja graafilise teabega sellise organisatsiooni territooriumil, samuti sotsiaalteenuseid pakkuva organisatsiooni sissepääs. tüüflo viipekeele tõlk, juhtkoerte vastuvõtmine;

4) kõneinfo dubleerimine tekstilise teabe, pealdistega ja (või) valgussignaalidega, vene viipekeeles osutatavatest sotsiaalteenustest teavitamine (viipekeeletõlge), viipekeeletõlgi vastuvõtmine;

5) muud liiki välisabi osutamine.

5. Kodanikud vabadusekaotuslikust kohast vabastatud isikute hulgast, kelle üle vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele on kehtestatud haldusjärelevalve ja kes on osaliselt või täielikult kaotanud iseteenindusvõime, arstiabi puudumisel vastunäidustuste korral ja nende isiklikul taotlusel võetakse vastu sotsiaalteenuste osutamiseks statsionaarsetes organisatsioonides sotsiaalteenuste eriteenustega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktidega ettenähtud viisil.

6. Psüühikahäirete all kannatavate isikute statsionaarsetesse sotsiaalteenuste organisatsioonidesse vastuvõtmise ja nendest organisatsioonidest väljakirjutamise küsimused on reguleeritud Vene Föderatsiooni psühhiaatrilist abi käsitlevate õigusaktidega. 12 .

Artiklis 20 on sätestatud, et „sotsiaalteenuste saajatele osutatakse nende individuaalseid vajadusi arvestades järgmisi sotsiaalteenuseid:

1) sotsiaalne ja kodune, mille eesmärk on toetada sotsiaalteenuste saajate igapäevaelus;

2) sotsiaal-meditsiiniline, suunatud sotsiaalteenuse saajate tervise hoidmisele ja säilitamisele hoolduse korraldamise, huvitegevuse elluviimisele kaasaaitamise, sotsiaalteenuse saajate süstemaatilise jälgimise kaudu tervisehälvete tuvastamiseks;

3) sotsiaalpsühholoogiline, osutades abi sotsiaalteenuse saajate psühholoogilise seisundi korrigeerimisel sotsiaalses keskkonnas kohanemiseks, sealhulgas anonüümselt abitelefoni kasutades psühholoogilist abi;

4) sotsiaalpedagoogiline, suunatud kõrvalekallete ennetamisele sotsiaalteenuste saajate käitumises ja isiksuse arengus, nende positiivsete huvide kujundamisele (sh vaba aja veetmise vallas), vaba aja sisustamise korraldamisele, pere abistamisele laste kasvatamisel;

5) sotsiaal- ja tööalane, mis on suunatud abistamisele tööleasumisel ja muude tööjõuga kohanemisega seotud probleemide lahendamisel;

6) sotsiaal- ja juriidiline, mis on suunatud abi osutamisele õigusteenuse, sealhulgas tasuta, saamisel sotsiaalteenuse saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitsmisel;

7) puuetega sotsiaalteenuste saajate, sh puuetega laste suhtluspotentsiaali tõstmise teenused;

8) kiireloomulised sotsiaalteenused" 13 .

Järgmises 21 artiklis määratletakse, et "kiireloomulised sotsiaalteenused hõlmavad järgmist:

Tasuta soojade toitude või toidupakkide pakkumine;

Rõivaste, jalatsite ja muude hädavajalike asjade pakkumine;

Abi ajutise elamispinna hankimisel;

Abistamine õigusabi saamisel sotsiaalteenuse saajate õiguste ja õigustatud huvide kaitseks;

Abistamine vältimatu psühholoogilise abi saamisel, kaasates sellesse töösse psühholooge ja vaimulikke;

Muud kiireloomulised sotsiaalteenused.

Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamine vältimatu abi osutamise eesmärgil toimub sotsiaalteenuse saaja vajadusest tuleneva aja jooksul, ilma individuaalset programmi koostamata ja sotsiaalteenuste osutamise lepingut sõlmimata. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise aluseks on sotsiaalteenuste saaja avaldus, samuti sotsiaalteenuste osutamist vajavate kodanike kohta teabe saamine meditsiini-, haridus- või muudelt organisatsioonidelt, kes ei kuulu sotsiaalteenuste süsteemi. kiireloomulised sotsiaalteenused. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise kinnitamine on kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise akt, mis sisaldab teavet nende teenuste saaja ja osutaja, osutatavate kiireloomuliste sotsiaalteenuste liikide, osutamise tähtaegade, kuupäeva ja tingimuste kohta. Kiireloomuliste sotsiaalteenuste osutamise akt kinnitatakse nende saaja allkirjaga" 14 .

Samuti väärib märkimist, et seaduse artikkel 31 näeb ette tasuta sotsiaalteenused järgmistele isikute kategooriatele:

„Sotsiaalteenuseid sotsiaalteenuste näol kodus, poolstatsionaarses ja statsionaarses vormis osutatakse tasuta:

1) alaealised lapsed;

2) eriolukordade, relvastatud rahvustevaheliste (rahvustevaheliste) konfliktide tagajärjel kannatada saanud isikud.

Sotsiaalteenuseid sotsiaalteenuse vormis kodus ja sotsiaalteenuse poolstatsionaarses vormis osutatakse tasuta juhul, kui taotlemise kuupäeva seisuga on sotsiaalteenuse saaja keskmine sissetulek elaniku kohta, mis on arvutatud vastavalt Eesti Vabariigis kehtivale sotsiaalteenuse osutajale. Vene Föderatsiooni normatiivaktid, on alla piirväärtuse või võrdne Vene Föderatsiooni subjekti seadusega kehtestatud tasuta sotsiaalteenuste osutamise keskmise sissetuleku piirväärtusega elaniku kohta. 15 .

Kui võrrelda vorme ja tüüpe, mis olid ette nähtud 1995. aasta föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste aluste kohta" 16 uues seaduses sisalduvatega võib näha mõningaid olulisi erinevusi.

Seega klassifitseeriti 1995. aasta seadusega (artiklid 8–14) sotsiaalteenusteks:

Rahaline abi sularaha, toidu,

sanitaar- ja hügieenivahendid, lastehoiuvahendid, riided, jalatsid ja muu hädavajalik, kütus, samuti erisõidukid, tehnilised vahendid puuetega inimeste ja välishooldust vajavate isikute rehabilitatsiooniks;

Kodused sotsiaalteenused üksikkodanikele ja kõrge vanuse, haiguse, puude tõttu osaliselt iseteenindusvõime kaotanud kodanikele sotsiaal-, sotsiaal- ja meditsiiniteenuste ning muu abi näol;

Sotsiaalteenused statsionaarsetes sotsiaalasutustes

teenused sotsiaalteenuste osutamise kaudu kodanikele, kes on osaliselt või täielikult kaotanud iseteenindusvõime ja kes vajavad pidevat välishooldust;

Ajutine peavarju orbudele, vanemliku hoolitsuseta jäänud lastele, hooletusse jäetud alaealistele, raskes elusituatsioonis olevatele lastele, kindla elukoha ja teatud ametiteta kodanikele, füüsilisest või vaimsest vägivallast mõjutatud kodanikele, loodusõnnetustele, relvastatud ja rahvustevahelise suhete tagajärjel. konfliktid, teised sotsiaalteenuse kliendid;

Päevane viibimine sotsiaalasutustes iseteenindus- ja aktiivse liikumisvõimega eakatele ja puuetega kodanikele, samuti teistele raskes eluolukorras olevatele isikutele, sh alaealistele;

Nõustamisabi sotsiaalse ja sotsiaalse ning meditsiinilise elutoetuse, psühholoogilise ja pedagoogilise abi, sotsiaal- ja õiguskaitse küsimustes;

Rehabilitatsiooniteenused, mis on abi puuetega inimeste, puuetega inimeste, alaealiste kurjategijate ja teiste raskesse eluolukorda sattunud kodanike professionaalsel, sotsiaalsel, psühholoogilisel rehabilitatsioonil. 17 .

PEATÜKK 2. SOTSIAALTEENUSI REGULEERIVAD NORMATIIVSED ÕIGUSAKTID

Õigus sotsiaalkindlustusele on üks põhilisi sotsiaal-majanduslikke inimõigusi. See on kirjas paljudes rahvusvahelistes dokumentides. See rõhutab veel kord selle õiguse tähtsust ja kinnitab, et vanurite, puuetega inimeste, laste ja nendest sõltumatutel põhjustel elatusallika kaotanud inimeste eest hoolitsemine on tänapäeva tsiviliseeritud ühiskonnas üks universaalseid väärtusi. .

ÜRO 1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsioonis, mis on esimene üldist laadi normdokument inimõiguste ja vabaduste valdkonnas, on sätestatud igaühe kui ühiskonnaliikme õigus sotsiaalkindlustusele. Deklaratsiooni artikkel 22 ütleb: „Igaühel kui ühiskonnaliikmel on õigus sotsiaalsele turvalisusele ning nende õiguste teostamisele, mis on vajalikud tema väärikuse säilitamiseks ning isiksuse vabaks arenguks majanduslikus, sotsiaalses ja kultuurivaldkondi riiklike jõupingutuste ja rahvusvahelise koostöö kaudu ning vastavalt iga riigi struktuurile ja ressurssidele kaheksateist".

Ja inimõiguste ülddeklaratsiooni artikkel 25 kuulutab järgmist: "Igaühel on õigus tema ja tema pere terviseks ja heaoluks piisavale elatustasemele, sealhulgas toidule, riietele, eluasemele, arstiabile ja vajalikele sotsiaalteenustele. teenuseid ja õigust tagatisele töötuse, haiguse, puude, lesestumise, vanaduse või muu elatise kaotuse korral, mis on tingitud temast mitteolenevatest asjaoludest. 19".

Õigus sotsiaalkindlustusele ja sotsiaalteenustele sisaldub ka 1966. aasta majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste rahvusvahelises paktis. Selle rahvusvahelise dokumendi artiklis 9 on sätestatud: „Käesoleva pakti osalisriigid tunnustavad igaühe õigust sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalkindlustusele. kakskümmend".

Euroopa sotsiaalharta artikkel 14 ütleb õiguse kohta sotsiaalteenustele järgmist: „Sotsiaalteenuste õiguse tõhusa teostamise tagamiseks kohustuvad pooled:

1. edendada tegevusi või teenuste loomist, mis sotsiaaltöö meetodeid kasutades aitaksid kaasa nii üksikisikute kui ka ühiskonnarühmade heaolule ja arengule ning kohanemisele sotsiaalse keskkonnaga;

2. julgustada üksikisikute, samuti vabatahtlike või muude organisatsioonide osalemist selliste teenuste loomises ja toimimises 21".

Olgu öeldud, et inimõiguste, õigusriigi ja sotsiaalse õigluse kontseptsioon töötati välja Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni sotsiaalkindlustusalastes aktides.

ILO konventsioonid ja soovitused kehtestavad inimõiguse teatud tüüpi sotsiaalteenustele (arstiabi, sanatoorne ravi, puuetega inimeste õigused kutsealasele rehabilitatsioonile ja tööle, proteesimine ja ortopeediline abi, õigus arstiabile, laste ülalpidamine eelkoolis institutsioonid jne).

Näiteks ILO konventsioon nr 159 on pühendatud puuetega inimeste tööalasele rehabilitatsioonile ja tööleasumisele. Selles öeldakse, et iga konventsiooniga ühinenud riik peab kutsealase rehabilitatsiooni ülesandeks tagada puudega inimesele võimalused sobiva töö leidmiseks, säilitamiseks ja karjääri tegemiseks, aidates seeläbi kaasa tema sotsiaalsele lõimumisele või taasintegreerumisele. 22

Rahvusvaheline Tööorganisatsioon on vastu võtnud ka sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite konventsiooni 23 . See koosneb 15 osast, mis on pühendatud arstiabile, eri liiki hüvitistele jne. Venemaa ei ole veel selle konventsiooni osaline.

Seega on õigus sotsiaalteenustele koos õigusega sotsiaalkindlustusele ja sotsiaalkindlustusele sätestatud sellise olulise rahvusvahelise organisatsiooni nagu ILO dokumentides.

Pärast NSV Liidu lagunemist, seoses Sõltumatute Riikide Ühenduse moodustamisega, Ühenduse liikmesriigid 26. mail 1995. a. võttis vastu SRÜ inimõiguste ja põhivabaduste konventsiooni.

Selle konventsiooni artikkel 16 tagas kodaniku õiguse sotsiaalteenustele iseseisva õigusena:

"üks. Igaühel on õigus sotsiaalkindlustusele, sealhulgas vanaduskindlustusele, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel siseriiklike õigusaktidega kehtestatud juhtudel.

2. Sotsiaal- ja arstiabi õiguse tõhusa teostamise tagamiseks kohustuvad lepingupooled tagama, et iga isik, kellel ei ole piisavalt rahalisi vahendeid ja kes ei ole võimeline neid rahalisi vahendeid hankima oma jõupingutustega või muudest allikatest, kohustuvad tagama, et iga isik, kellel ei ole piisavalt rahalisi vahendeid ja kes ei ole võimeline neid rahalisi vahendeid hankima, tagaks, et isikud, kellel ei ole piisavalt rahalisi vahendeid, saaksid rahalisi vahendeid omal jõul või muudest allikatest saada, kohustuvad lepinguosalised tagama eelkõige sotsiaaltoetuste kaudu saada vajalikku abi ja haiguse korral oma seisundis vajalikku hooldust.

3. Selleks et tagada emade ja laste õiguse tõhus elluviimine sotsiaalsele ja majanduslikule kaitsele, võtavad lepinguosalised selles suunas kõik asjakohased ja vajalikud meetmed, sealhulgas vastavate institutsioonide või teenistuste loomine ja ülalpidamine. 24".

Seega sisaldavad olulisemad rahvusvahelised inimõiguste dokumendid põhilisi sotsiaalseid standardeid, sotsiaalabi liike ning inimõigust sotsiaalkindlustusele ja teenustele on fikseeritud.

Venemaa peab austama rahvusvahelist õigust ja selle aluspõhimõtteid ning võtma arvesse seda, mis on kirjas õiguste ja vabaduste kohta üldtunnustatud rahvusvahelistes dokumentides. Õigusriigi ülesehitamiseks on vaja keskenduda rahvusvahelisele õigusele.

Vene Föderatsiooni peamine ja põhiseadus on põhiseadus. Sellel on kõrgeim õiguslik jõud, vahetu mõju ja seda kohaldatakse kogu Vene Föderatsiooni territooriumil.

Põhiseaduse artikli 17 kohaselt tunnustab ja tagab Vene Föderatsioon inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi kooskõlas rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega. 25 .

Meie riigi põhiseadus sisaldab olulist sätet, et „Vene Föderatsiooni rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtted ja normid ning rahvusvahelised lepingud on tema õigussüsteemi lahutamatu osa. Kui Vene Föderatsiooni rahvusvaheline leping kehtestab seaduses sätestatust erinevad reeglid, kohaldatakse rahvusvahelise lepingu reegleid. 26 "(punkt 4, artikkel 15). See põhiseaduse artikkel määratleb rahvusvahelise õiguse ja Venemaa õiguse suhte, võttes arvesse rahvusvahelise õiguse ülimuslikkust.

Põhiseadus viitab teiste oluliste inimõiguste kõrval ka õigusele sotsiaalteenustele kui kodaniku sotsiaal-õigusliku staatuse elemendile. Seetõttu võime vaielda selle õiguse põhiseadusliku olemuse üle.

Artikkel 7 kuulutab Venemaa sotsiaalseks riigiks, mille poliitika on suunatud inimväärse elu ja inimese vaba arengu tagavate tingimuste loomisele. Vene Föderatsioonis kaitstakse inimeste tööjõudu ja tervist, kehtestatakse garanteeritud töötasu alammäär, antakse riiklikku toetust perekonnale, emadusele, isadusele ja lapsepõlvele, puuetega inimestele ja vanuritele, töötatakse välja sotsiaalteenuste süsteem, riik kehtestamisel on pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised. 27 .

Põhiseaduse artikkel 39 tagab kõigile sotsiaalkindlustuse vanemas eas, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seaduses sätestatud juhtudel. Riiklikud pensionid ja sotsiaaltoetused on kehtestatud seadusega. Soodustatakse vabatahtlikku sotsiaalkindlustust, täiendavate sotsiaalkindlustusvormide loomist ja heategevust 28 .

Põhiseaduse paragrahv 41 sätestab, et igaühel on õigus tervishoiule ja arstiabile. Riigi- ja munitsipaaltervishoiuasutustes osutatakse kodanikele tasuta arstiabi vastava eelarve, kindlustusmaksete ja muude tulude arvelt. 29 .

Põhiseadus kehtestab aga ainult üldsätted, mida tuleks arendada erinevates selle alusel vastuvõetud normatiivaktides.

Peamised Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustust reguleerivad föderaalseadused on järgmised:

28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" 30 .

See seadus võeti vastu 28. detsembril 2013. aastal. Ja selle seadusena vastu võetud seaduseelnõu töötati välja Venemaa Föderatsiooni presidendi 27. novembri 2010. aasta juhendite nimekirja nr Pr-3464GS alusel pärast Venemaa Föderatsiooni Riiginõukogu presiidiumi oktoobrikuu koosolekut. 25, 2010 ja esitas Riigiduumale Vene Föderatsiooni valitsus.

Seadus ise jõustus 1. jaanuaril 2015 ja tegi olulisi muudatusi sotsiaalteenuste osutamise süsteemis ja korras.

Selline ajavahemik võimaldab seadusandja hinnangul sotsiaalasutustel ja -teenustel järk-järgult üle minna uues seaduses sätestatud uuendustele.

Alates föderaalseaduse nr 442-FZ jõustumise hetkest on 2. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr 122-FZ “Sotsiaalteenused eakatele ja puuetega kodanikele” ja 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus nr 195-FZ “ Vene Föderatsiooni elanikkonnale mõeldud sotsiaalteenuste aluste kohta”.

Kuna eelmises 1995. aasta seaduses tehti palju muudatusi, siis selgus, et sellesse uute muudatuste edasine sisseviimine oleks lihtsalt kohatu ning lihtsam on välja töötada uus ja juba täiuslik kõigi tehtud kohanduste ja muudatuste osas. toimus sotsiaalkaitse ja sotsiaalteenuste valdkonnas.

Seega peegeldab uus 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" tänapäevaseid tingimusi suuremal määral, see võtab juba arvesse varasemaid kogunenud kogemusi.

Kõik see parandab osutatavate sotsiaalteenuste kvaliteeti, tänu selle normatiivakti ilmumisele kehtestatakse kogu Vene Föderatsioonis elanikkonnale ühtsed sotsiaalteenuste standardid.

a) Vene Föderatsioonis kasvab sotsiaalteenuseid vajavate inimeste arv igal aastal: need on puudega inimesed, vanad inimesed, lastega pered, inimesed, kes on sattunud raskesse eluolukorda;

b) uues seaduses sätestatud sätted aitavad parandada osutatavate sotsiaalteenuste kvaliteeti ja efektiivsust ning sotsiaalteenuste süsteemi korraldust selliselt, et aidata võimalikult suurt hulka elanikkonnast;

c) seaduseelnõu näeb ette kehtivate seaduste kehtetuks tunnistamise ja ühtse elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonna suhteid reguleeriva õigustloova akti moodustamise;

d) väljatöötamine toimub, võttes arvesse kehtivate õigusaktide norme ja Venemaa Föderatsiooni allkirjastatud rahvusvahelisi dokumente, võttes arvesse seaduste sätete rakendamise praeguse praktika uurimist ja tuginedes selles valdkonnas saadud kogemustele. välisriigid.

Uus vastuvõetud seadus sätestab:

1) Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste õiguslikud, organisatsioonilised ja majanduslikud alused;

2) föderaalosariigi ametiasutuste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volitused kodanike sotsiaalteenuste valdkonnas;

3) sotsiaalteenuse saaja õigused ja kohustused;

4) sotsiaalteenuse osutaja õigused ja kohustused.

Seda föderaalseadust kohaldatakse Vene Föderatsiooni kodanike, välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute suhtes, kes alaliselt elavad Vene Föderatsiooni territooriumil, pagulastele, samuti juriidilistele isikutele, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, ning kodanikele sotsiaalteenuseid osutavatele üksikettevõtjatele. .

Föderaalseaduse nr 442-FZ artikkel 2 sätestab järgmise: „Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik reguleerimine toimub käesoleva föderaalseaduse, teiste föderaalseaduste ja muude Vene Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktide, samuti seaduste alusel. ja muud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste normatiivaktid" 31 .

Seadus kehtestab sotsiaalteenuste aluspõhimõtted, selgitab põhimõisteid sotsiaalteenuste valdkonnast, määrab kindlaks sotsiaalteenuste vormid, sotsiaalteenuste liigid ja nende osutamise tingimused, sotsiaalteenuseid pakkuvate organisatsioonide tegevuse rahalise toetamise põhimõtted.

Seadus määratleb föderaalosariigi ametiasutuste volituste loetelu, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste volituste loetelu.

Nüüd on selle dokumendi järgi sotsiaalteenuste osutamine ja sellest keeldumine võimalik ainult saaja tahtel. Sotsiaalteenuste osutamisel võib kodanik (tema seaduslik esindaja) taotleda Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitatud riigivõimuorganina otse ise või tema taotlusel teisi kodanikke, riigiorganeid, kohalikke omavalitsusi, avalikke ühendusi. või otse sotsiaalteenuse osutajale sotsiaalteenuse osutamise kirjaliku või elektroonilise taotlusega.

Seadusega võetakse kasutusele uued mõisted "sotsiaalteenuse saaja", "sotsiaalteenuse osutaja", "sotsiaalteenuste vajadust tingivate asjaolude vältimine", mõiste "sotsiaalteenuse standard" on sätestatud uues redaktsioonis (põhi nõuded sotsiaalteenuste osutamise mahule, sagedusele ja kvaliteedile) , kusjuures sotsiaalteenuse standard on sotsiaalteenuste osutamise korra lahutamatu osa. 32 .

See seadus ei sisalda mõistet "raske eluolukord", mille mõiste oli sätestatud eelmises 1995. aasta seaduses. Selle asemel sätestab artikkel 15 selgelt asjaolud, mille korral kodanikke tunnistatakse sotsiaalteenuste vajajaks.

Normatiivakt sätestab individuaalse lähenemise sotsiaalteenuste saajate moodustamisel lähtuvalt kodaniku sotsiaalteenuste vajadusest. Võttes arvesse kodaniku sotsiaalteenuste vajamise tuvastamise põhjuseid, määrab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse sotsiaalteenuste valdkonnas ülesandeid täitma volitatud riigiasutus kindlaks individuaalse sotsiaalteenuste vajaduse ja koostab sotsiaalteenuste vajaduse. sotsiaalteenuste osutamise individuaalne programm.

Seadus näeb ette ka kodanike sotsiaalse toetuse sotsiaalteenuste osutamisel, mis hõlmab abi osutamist meditsiinilise, psühholoogilise, pedagoogilise, õigusliku ja sotsiaalabi osutamisel, mis ei ole seotud sotsiaalteenustega, tuginedes sellist abi osutavate organisatsioonide osakondadevahelisele suhtlusele. (Vene Föderatsiooni subjektide riigiasutuste poolt heaks kiidetud määruste alusel).

Seadus sisaldab norme, mis näevad ette kontrolli (järelevalve) teostamist sotsiaalteenuste, sealhulgas avaliku kontrolli teostamises. 33

24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis" 34 .

See föderaalseadus määratleb riikliku poliitika puuetega inimeste sotsiaalkaitse valdkonnas Vene Föderatsioonis, mille eesmärk on tagada puuetega inimestele teiste kodanikega võrdsed võimalused kodaniku-, majandus-, poliitiliste ja muude õiguste ja vabaduste kasutamisel. Vene Föderatsiooni põhiseadusega, samuti vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele.

Seadus sätestab mõiste "puudega inimene" - see on isik, kellel on tervisehäire, millega kaasneb kehafunktsioonide püsiv häire, mis on põhjustatud haigustest, vigastuste või defektide tagajärgedest, mis toob kaasa elupiirangu ja põhjustab vajaduse tema sotsiaalkaitse 35 .

Puuetega inimeste sotsiaalkaitse all mõistetakse riiklikult tagatud majanduslike, õiguslike meetmete ja sotsiaalsete tugimeetmete süsteemi, mis loovad puuetega inimestele tingimused elupiirangute ületamiseks, asendamiseks (kompenseerimiseks) ning mille eesmärk on luua neile võrdsed võimalused ühiskonnaelus osalemiseks. teiste kodanikega.

Puuetega inimeste sotsiaaltoetuse all mõistetakse seaduste ja muude normatiivaktidega kehtestatud puuetega inimeste sotsiaalseid garantiisid tagavate meetmete süsteemi, välja arvatud pensionid.

See seadus on üks peamisi õigusakte, mis määravad kindlaks puuetega inimeste sotsiaalse kaitse taseme.

21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste lisatagatiste kohta" 36 .

See seadus kuulub normatiivsete õigusaktide kategooriasse, mis kehtestavad teatud kategooriate õiguse sotsiaalkindlustusele, sealhulgas sotsiaalteenustele.

Föderaalseadus määratleb orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste, samuti orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaalse toetuse üldpõhimõtted, sisu ja meetmed.

Selle kodanike kategooria sotsiaaltoetuste lisatagatised on sotsiaalsete meetmete kogum, mis annab võimaluse parandada elamistingimusi, saada täiendavat haridust, arstiabi, kasutada tööõigust jne.

Seadus reguleerib suhteid, mis tekivad seoses orbude ja vanemliku hoolitsuseta jäänud laste, samuti orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste õiguste sotsiaalse kaitse täiendavate tagatiste andmisega ja andmisega riigiasutuste poolt.

Föderaalseadus kehtestab Vene Föderatsiooni veteranide sotsiaalse kaitse õiguslikud tagatised, et luua tingimused, mis tagavad neile inimväärse elu, aktiivse töö, au ja austuse ühiskonnas.

Seda kohaldatakse Vene Föderatsiooni kodanike, samuti Vene Föderatsiooni territooriumil alaliselt elavate välisriikide kodanike ja teatud veteranide kategooriatesse kuuluvate kodakondsuseta isikute suhtes.

Veteranide seadus on siseriikliku seadusandja esimene kogemus, mis koondab veteranide sotsiaalset toetamist puudutavad põhisätted. Enne selle vastuvõtmist kehtis märkimisväärne hulk määrusi, mis erinesid osakondade kuuluvuse, juriidilise jõu ja ulatuse poolest. Seaduse N 5-FZ vastuvõtmisega loodi ühtne õiguslik alus sotsiaalpoliitika põhisuundade elluviimiseks veteranide toetamise valdkonnas. Samas ei avalikusta seadus üksikasjalikult veteranidele sotsiaaltoetusmeetmete tagamise mehhanismi, vaid määrab ainult isikute ringi, kellele seadus kehtib, ning deklareerib nende põhiõigused ja tagatised. 38 .

24. juuli 1998. aasta föderaalseadus nr 124-FZ "Lapse õiguste põhitagatised Vene Föderatsioonis" 39 .

Föderaalseadus kehtestab lapse õiguste ja õigustatud huvide põhitagatised, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses, et luua õiguslikud, sotsiaalmajanduslikud tingimused lapse õiguste ja õigustatud huvide realiseerimiseks.

Seaduse alguses on rõhutatud, et „riik tunnistab lapsepõlve oluliseks etapiks inimese elus ning lähtub põhimõtetest, mille kohaselt on esikohal laste ettevalmistamine täisväärtuslikuks eluks ühiskonnas, sotsiaalselt oluliste ja loovate inimeste arendamine. aktiivsus neis, kõrgete kõlbeliste omaduste, patriotismi ja kodakondsuse kasvatamine neis. 40".

Koos muude põhimõistetega sisaldab see mõiste "lastele mõeldud sotsiaalteenused" määratlust. Need on organisatsioonid, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist ja omandivormist, mis tegelevad laste sotsiaalteenuste osutamisega (sotsiaaltoetus, sotsiaal-, meditsiini-, psühholoogilise, pedagoogilise, õigusteenuste ja materiaalse abi osutamine, puhkuse ja rehabilitatsiooni korraldamine). , raskes eluolukorras laste sotsiaalne rehabilitatsioon, nende tööealiseks saamisel töötamise tagamine), samuti kodanikele, sealhulgas lastele, sotsiaalteenuste osutamiseks ettevõtlusega tegelevad kodanikud juriidilist isikut moodustamata.

Lisaks föderaalseadustele on vastu võetud ja kehtivad põhiseadused, mis reguleerivad sotsiaalteenuste valdkonna küsimusi, näiteks:

Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995. aasta dekreet N 694 "Proteeside ja ortopeediliste toodete müügi kohta" 41 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta dekreet N 861 "Puuetega laste kodus ja mitteriiklikes haridusasutustes kasvatamise ja hariduse korra kinnitamise kohta" 42 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta dekreet N 670 "Kindla elu- ja tegevusalata isikute sotsiaalabi kehtestamise näidiseeskirjade kinnitamise kohta" 43 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta dekreet N 896 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste eriasutuste näidiseeskirjade kinnitamise kohta" 44 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta dekreet N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlketeenuste osutamise korra kohta (viipekeele tõlge, tõlke tüflo viipekeelde)" 45 ;

Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta dekreet N 2347-r "Puetega inimestele osutatavate rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja teenuste föderaalse loetelu kohta" (muudetud ja täiendatud kujul, jõustus 1. 2015) 46 ;

Vene Föderatsiooni Tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta dekreet N 25 "Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste tegevuse korraldamise soovituste kinnitamise kohta" 47 ja muud aktid.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 72 lõike g kohaselt on tervishoiuküsimuste koordineerimine Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühises jurisdiktsioonis; perekonna, emaduse, isaduse ja lapsepõlve kaitse; sotsiaalkaitse, sealhulgas sotsiaalkindlustus 48".

Seega saab sotsiaalteenuste suhete õiguslikku reguleerimist läbi viia piirkondades.

Sellise regulatsiooni peamine eesmärk on tõsta kodanike sotsiaalse kaitse taset. Need seadused näevad kodanikele ette föderaalsetega võrreldes täiendavaid, suuremaid sotsiaalse toetuse meetmeid.

Föderatsiooni subjektid saavad vastu võtta oma eeskirjad, piirkondade sotsiaalse arengu programmid, mis võtavad arvesse selle piirkonna eripära ja suurendavad selles elavate kodanike sotsiaalset turvalisust.

Koos föderaalseadustes sätestatud sätetega kehtestavad piirkondlikud määrused konkreetse subjekti kodanikele täiendavad sotsiaalteenuste tagatised ja põhimõtted, suurendatakse sotsiaalteenustele õigustatud isikute ringi ja võetakse kasutusele täiendavaid sotsiaalteenuste liike.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta 49 » viitab kohalike omavalitsuste volitustele sotsiaalkindlustuse valdkonnas pakkuda sotsiaaltoetust ja edendada elanikkonna tööhõivet ning see on otseselt seotud sotsiaalteenustega.

Tasub öelda, et praegune Vene Föderatsiooni riiklik standard "Sotsiaalteenused elanikkonnale 50 . Mõisted ja mõisted” on sotsiaalteenuste riigipoolse tagamise seisukohalt sugugi väikese tähtsusega.

See standard kehtestab elanikkonnale suunatud sotsiaalteenuste valdkonna mõisted ja mõistete määratlused. Selles sisalduvad mõisted ja definitsioonid hõlmavad üldmõisteid (näiteks sotsiaalteenus, sotsiaalteenus, raske elusituatsioon jne), sotsiaalteenuste liike, sotsiaalteenuseid osutavaid asutusi ja sotsiaalteenuse klientide kategooriaid.

Lisaks föderaalsele ja piirkondlikule reguleerimisele on sotsiaalteenuste valdkonnas munitsipaal- ja kohalik regulatsioon.

Riigi praeguses arengujärgus, turumajanduse kujunemisel, muutuvad sotsiaalkindlustusõiguse allikatena oluliseks munitsipaal- ja kohalikud regulatsioonid. Munitsipaal- ja kohalike regulatsioonide eesmärk on kehtestada kodanike kõrgem sotsiaalkaitse tase omavalitsuse tasandil ja ühtse organisatsiooni tasandil. 51

Selline regulatsioon võib väljenduda sotsiaalse kaitse lisatagatiste loomises näiteks konkreetses organisatsioonis, sõltumata selle organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist. Kollektiivlepingu loomisel võib see näiteks ette näha erinevat liiki sotsiaalabi jms.

Sel juhul kasutatakse sotsiaalteenustest tulenevate suhete reguleerimiseks järgmisi meetodeid: luba, keeld, positiivne kohustus, soovitused.

Soovitusliku iseloomuga norme sotsiaalteenuste valdkonnas kohaldatakse aga ainult sotsiaalteenuseid osutavatele asutustele, mitte kodanikele. Ja õigust taastav sanktsioon sotsiaalteenuste suhete reguleerimisel pole tüüpiline. 52

3. PEATÜKK SOTSIAALTEENUSTE PROBLEEMID JA VÄLJAVAATED VENEMAA FÖDERATSIOONIS

Õigus sotsiaalteenustele on objektiivne vajadus neile sotsiaalteenust vajavatele kodanikele, kes on sattunud raskesse eluolukorda.

Venemaal elab üsna palju inimesi, kes erinevatel põhjustel ei saa ennast teenindada ja on piiratud oma toimetulekuga.

Statistika näitab, et kodanike tervis halveneb, on palju vananevaid ja puudega inimesi, on tööpuudust ja madala sissetulekuga elanikkonda.

Rahvastiku vananemise probleem ei puuduta ainult Vene Föderatsiooni, vaid ka märkimisväärset hulka maailma riike. Üks viimastel aastakümnetel arenenud maailmas täheldatud suundumusi on vanemaealiste absoluutarvu ja suhtelise osakaalu kasv rahvastikus.

Seetõttu on riik kohustatud võtma kohustusi, et aidata kaasa iga inimese täisväärtusliku eluea säilimisele ja pikenemisele, tunnustada oma võlga tema ees ning toetada tema ühiskondlikku, töö-, haridus- ja loomingulist tegevust.

Sotsiaalabi, toetuse ja sotsiaalkindlustuse täiemahuliste funktsioonide rakendamiseks on Vene Föderatsioonis olemas sotsiaalkaitsesüsteem.

Kahjuks ei ole Venemaal sotsiaalteenuste kvaliteet ja tase hetkel kõige paremas korras.

Nüüd on eriti aktuaalseks muutunud riikliku poliitika elluviimise küsimused sotsiaalsfääris. Üleminek sotsiaalse suunitlusega poliitikale eeldab tõhusa ja arendatud elanikkonna sotsiaalse kaitse tagamise süsteemi loomist. Seetõttu on sotsiaalpoliitika suunatud eelkõige eakate sotsiaalkindlustuse ja -teenuste ning puuetega inimeste ja lastega perede toetamise probleemidele. 53 .

Nagu märgitud, on meie riigis “trend vanemaealiste ja puuetega inimeste arvu kasvule elanikkonnas. Sellega kaasneb nende tervise halvenemine ja iseteeninduse piiramine. Vajadust erinevate rehabilitatsiooniteenuste järele kogeb 80% puudega eakatest ja puuetega inimestest. Üle 30% vajab pidevat abi ning sotsiaal- ja meditsiiniteenuseid 54".

Inimorganismi vananemise käigus tekib inimesel oht haigestuda kroonilistesse haigustesse, igal ajal võib vaja minna arstiabi, taastusravi või teise inimese abi.

Eakatel inimestel on sageli probleeme mitte ainult meditsiinivaldkonnas, vaid ka psühholoogilisi häireid ja sotsiaalset laadi probleeme. Sotsiaalsed probleemid on reeglina seotud madala ja isegi ülimadala materiaalse elatustasemega, suutmatusega osta kõiki vajalikke (sageli kalleid) ravimeid ja meditsiiniseadmeid, taotleda tasulist arstiabi jne. Ja riigi pakutavad hüved ja hüved ei suuda lahendada nii vanade abivajajate kõiki materiaalseid probleeme.

Psühholoogilised probleemid ilmnevad peamiselt seetõttu, et pensionile jäänud ja töötamise lõpetanud vanemaealised hakkavad kogema suhtlemisvaegust ning üksindustunnet, kasutust.

Vajadus kõrvaliste, sealhulgas arstiabi järele on eakatel kordades suurem kui tööealistel. Üksi kodus olles ei tule vanemad inimesed terviseprobleemidega alati ise toime. Eakad patsiendid vajavad pikaajalist hooldusravi ning välist abi, meditsiinilist ja sotsiaalabi.

Kui me räägime meditsiinilisest ja sotsiaalabist, siis see on meditsiinilist, sotsiaalset, psühholoogilist, pedagoogilist, rehabilitatsiooni ja õiguslikku laadi meetmete kogum, mida viiakse läbi riiklikul ja piirkondlikul tasandil ning mille eesmärk on rahuldada sotsiaalselt põhivajadusi. kaitsetute kodanike kategooria (eakad, samuti puuetega inimesed). Seda abi osutavad statsionaarsed asutused nii tervishoiusektoris kui ka kodanikele suunatud sotsiaalteenuste valdkonnas. Selle eesmärk on pakkuda terapeutilisi sekkumisi ja hooldust, et taastada ja säilitada tervist ja enesehooldusvõimet.

Praegu on meditsiini- ja sotsiaalabi mõiste kõrval ka sotsiaal- ja meditsiiniabi mõiste. Tema ülesanneteks on abivajavate kodanike tervise hoidmine ja parandamine, meditsiini- ja huvitegevuse korraldamine, ravimite tarnimine, kvalifitseeritud arstiabi õigeaegsele saamisele kaasaaitamine, samuti muude sotsiaalsete ja meditsiiniliste probleemide lahendamine. Seda tüüpi abi osutatakse statsionaarsetes eakate sotsiaalteenuste asutustes - eakate ja puuetega inimeste internaatkoolides. 55

Lisaks riiklikele asutustele ja organisatsioonidele tegutsevad ka ärilised, tasulised asutused (erapansionaadid) ravi- ja sotsiaalteenust vajavatele eakatele ja puuetega inimestele.

Nii avalik-õiguslikes kui ka eraorganisatsioonides, mis pakuvad abi vajavatele kodanikele meditsiini- ja sotsiaalteenuseid, peaksid kõik pakutavad teenused olema suunatud nende patsientide laiaulatuslike vajaduste rahuldamisele: mugav majutus, hea toitumine, professionaalne arstiabi, tervise- ja rehabilitatsiooniprotseduurid, psühholoogiline tugi. .

Kuid kaugeltki mitte kõigil asutustel pole piisavalt võimalusi, et rahuldada kõigi taotlevate kodanike vajadusi meditsiinilise ja sotsiaalabi järele. Eaka elanikkonna jätkuv kasv suurendab ju tervishoiu- ja sotsiaalteenuste koormust, kuid rahapuudus toob kaasa probleeme eakatele ja puuetega inimestele meditsiini- ja sotsiaalabi osutamisel.

Meditsiiniteenuste kvaliteedi ja sotsiaalteenuste taseme vahel on lahutamatu seos.

Nii sotsiaalteenuseid osutavad organisatsioonid kui ka nende töötajad peaksid igal võimalikul viisil kaasa aitama arstiabi, meditsiini- ja sotsiaalabi parandamisele ning selleks ellu viima erinevaid tegevusi, mis on suunatud nende ühiskondlike organisatsioonide nõuetekohasele toimimisele.

Kirjanduses märgitakse aga, et sotsiaalteenuste valdkonnas esineb negatiivseid nähtusi: sotsiaalteenuste asutuste arengu dünaamika vähenemine; selle sektori hetkeseisu madal kvaliteet; sotsiaaltöötajate ebarahuldav sotsiaal-majanduslik olukord; ebapiisav rahaline, logistiline, personali- ja infotoetus sotsiaalasutuste tegevuseks 56 .

Nagu juba mainitud, on tõsiste põhjuste hulgas, miks puuetega inimeste ja teiste seda vajavate inimeste taastusravi eesmärki alati ei saavutata, probleeme meditsiinitöötajate töös professionaalsuse puudumisega, taastusravi tehnikate väljatöötamisega ning nii edasi. Seetõttu on edukaks taastusraviks vaja arvestada meditsiiniliste, sotsiaalpsühholoogiliste, professionaalsete aspektide kompleksiga, aga ka patsientide isikuomadustega.

Samuti on puuetega inimeste rehabilitatsiooni statsionaarsete sotsiaalteenuste korralduse ja tegevuse probleemide üheks lahenduseks asutuste struktuuri optimeerimine, olemasolevate hoonete rekonstrueerimine ja uute hoonete ehitamine. Vaja on laiendada uut perspektiivset tüüpi sotsiaalteenuseid osutavaid asutusi - väikese mahutavusega pansionaate eakatele ja puuetega inimestele.

Elanikkonna sotsiaalteenuste süsteemi reformimine peaks olema suunatud meetmete võtmisele statsionaarsete sotsiaalasutuste kohtade nappuse ületamiseks, viies need asutused keskkonnale ebasoodsatest piirkondadest välja ja luues neis vastuvõetavad elutingimused. 57 .

Seega on taskukohase arstiabi pakkumine eakatele ja puuetega inimestele võimatu ilma ulatusliku spetsialiseeritud rehabilitatsiooniasutuste süsteemi loomiseta.

Kõigi tasandite sotsiaalprogrammid jäävad tõhusaks vahendiks eaka elanikkonna probleemidele reageerimisel.

Seega mõjutab sotsiaalteenuste süsteemi seisukorda erinevate tegurite kombinatsioon. Üks olulisemaid põhjusi on majanduslik. Majanduslik tegur väljendub rahastuse puudumises, sotsiaalteenuste sektori toetamises. See omakorda mõjutab elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamise tõhusust, toob kaasa sotsiaalteenuste ligipääsmatuse teatud kategooria kodanike jaoks. Sellele valdkonnale eraldatud rahaliste vahendite puudumise tõttu voolab välja tööjõud, sageli kõrgelt professionaalsed töötajad - sotsiaaltöötajad, kes osutavad asjakohaseid teenuseid. Samuti on languses paljude sotsiaalteenuste organisatsioonide ja asutuste varustus ja tehniline varustus.

Üheks oluliseks tõukejõuks senise sotsiaalse pinge ja sotsiaalse reaalsuse muutmisel saab olema mitteriiklike sotsiaalteenuste süsteemi arendamine ja toimimine, ametiühingute, riiklike fondide, heategevusorganisatsioonide jms toetamine ja rolli tugevdamine.

Föderatsiooni subjektide rolli sotsiaalse olukorra parandamisel ei saa alahinnata. Näiteks võivad nad stimuleerida heategevust, iseseisvalt juurutada täiendavaid uut tüüpi sotsiaalteenuseid, mis ühendavad traditsiooniliste sotsiaalteenuste liikide elemente.

Kui pidada sellist kodanike kategooriat puuetega inimesteks, siis on tegemist äärmiselt haavatava ja hapra sotsiaalse grupiga. Töövõimelise elanikkonna hulgas on puuetega inimesi. Puuetega inimeste sotsiaalteenuseid tuleks oluliselt parandada ja täiustada, sest praegu on selles valdkonnas tõsiseid probleeme.

Puuetega inimeste kaitsmiseks ja toetamiseks tuleks võtta järgmised meetmed:

Suurendada proteeside ja ortopeediliste toodete ning muude puuetega inimeste rehabilitatsioonivahendite mahtu ja kvaliteeti;

Avada uusi lisaasutusi, mis toodavad puuetega inimestele tooteid;

Teha õppeasutustes puuetega inimeste õppekohtade spetsiaalne ümbervarustus;

Suurendada puuetega ja piiratud elutegevusega inimesi õpetavate üldharidusasutuste arvu;

Teostada tööd selle kategooria kodanikele sotsiaalteenuste osutamise eripärade teavitamiseks ja esiletõstmiseks erinevates meediakanalites jne.

Kohtupraktika näitab, et puuetega inimeste ja eakate kohtuvaidlused tekivad korruptsiooni tõttu sotsiaalteenuste valdkonnas, arusaamatusest nende inimeste elujõulisuse eripäradest.

Vaidluste asjakohasus selles valdkonnas ei vähene. Kaasaegne Venemaa seadusandlus sotsiaalteenuste ja eakate valdkonnas on äärmiselt mobiilne ning vajab olulisi muudatusi ja täiendusi.

Teist sotsiaalkindlustust ja sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide jõustamisega seotud probleemi kinnitavad sagedased puuetega inimeste ja eakate õiguste ja õigustatud huvide rikkumise juhtumid.

Koos muude kohtumenetlustega tutvusin Primorski piirkonnakohtu 24. detsembri 2014. aasta määrusega asjas N 33-11264 58 . Nagu selgus, pole vaidlused sotsiaalteenuseid osutavate sotsiaalasutuste ja nendega lepingut sõlmivate kodanike vahel sugugi haruldased.

Minu uuritud menetluses esitas hageja (eakate ja puuetega inimeste hooldekodu) kahju hüvitamise nõude, statsionaarse teenuse lepingu muutmise. Kuna statsionaarse teenuse lepingu sõlmimisest alates on elukallidus ja pensionid tarbijahindade tõusu tõttu korduvalt muutunud, millega seoses on tekkinud võlgnevus, mida kostja (pensionär) keeldus vabatahtlikult tagastamast.

Selle tulemusena rahuldas kohus hagi, kuna tuvastati, et kostja rikkus statsionaarse teenuse osutamise lepingu tingimusi.

Kohus jõudis järeldusele, et eakate ja puuetega inimeste statsionaarne ravi on tasuline ning eakate ja puuetega inimeste statsionaarse ravi lepingute sõlmimine on seadusega kohustuslik. Statsionaarsete teenuste kuutasu suuruse määrab asutus, võttes arvesse kinnitatud toitumisnorme, pehme inventuuri tagamise standardeid, piirkonnas valitsevat tarbijahindade taset, kommunaalmaksete tariife ning see vaadatakse üle hiljemalt kord aastas.

Kõiki ülaltoodud probleeme ei tohiks ühiskond ja riik ignoreerida.

Samuti on oluline märkida järgmist sotsiaalteenuste arengu ja väljavaadete kohta Venemaal. Kaasaegne sotsiaalteenuste süsteem on välja kujunenud viimase kümnendi jooksul. Sotsiaalteenustest on nüüdseks saanud sotsiaalkindlustuse lahutamatu osa, üks selle kiiresti arenevaid elemente.

Praegu, seoses riigi majandus- ja sotsiaalelu ümberkorraldamise protsessidega, areneb pidevalt ja dünaamiliselt riigi seadusloome kodanikele suunatud sotsiaalteenuste valdkonnas.

Venemaa riikliku poliitika olulised prioriteetsed valdkonnad peaksid olema: soov lahendada sotsiaalseid probleeme ja kõigi elanikkonnakihtide huve, töövõimelise elanikkonna tervise säilitamine ja tugevdamine. Venemaa Föderatsiooni sotsiaalmajanduslik areng sõltub otseselt pakiliste probleemide edukast lahendamisest.

Vaatamata sotsiaalteenuste suhteid reguleerivate normatiivsete õigusaktide suurele hulgale, tasub rõhutada, et need ei vasta siiski täielikult ühiskonna nõuetele ega täida ülesandeid, mille riik on endale seadnud. Seetõttu on vaja jätkuvalt aktiivselt arendada abivajavate kodanike abistamise süsteemi nende tervise ja materiaalse taseme säilitamiseks.

Aidata kaasa sotsiaalteenuste sfääri edasisele arendamisele ja täiustamisele, võib loomulikult koostada asjatundlikult koostatud õigusaktid. Kõigi elanikkonnakihtide sotsiaalsed garantiid tuleks sätestada normatiivaktides. Siis tuleb ideaaljuhul pärast määramatut aega üles ehitada uus elanikkonna sotsiaalteenuste mudel, mis vastab üheaegselt nii Venemaa ühiskonna objektiivsetele vajadustele kui ka riigi finants- ja majandussuutlikkusele.

Varem eeldasid sotsiaalteenused riikliku sotsiaalkindlustussüsteemi iseseisva osana ühtse eraldiseisva normatiivakti väljatöötamist ja vastuvõtmist. Nagu märgivad õigusteadlased ja politoloogid, võib selline seadus olla Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste seadustik või seadus.

Tänu 28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" vastuvõtmisele 59 , võime öelda, et Vene Föderatsiooni õigusaktid, mis reguleerivad suhteid sotsiaalteenuste valdkonnas, on astunud suure sammu edasise arengu suunas.

Kokkuvõtvalt võib tõdeda, et kirjanduses on väljendatud õiglane mõte, et „kodanikele teatud tüüpi sotsiaalteenuste osutamise suhteid reguleerivad õigusnormid on eraldiseisvad suhteliselt iseseisvad õiguslikud allasutused, millel on funktsioneerimise autonoomia, tegelik ja õiguslik homogeensus. õigusnormidest ja välisest isolatsioonist 60".

Need allasutused kokku saab ühendada üldiseks sotsiaalteenuste asutuseks. See ühendaks kõik iseseisvad allasutused, millel on üldine eraldatus, mis seisneb sotsiaalteenuste saamise õiguse tingimuslikkuse puudumises teatud ühiskondlikult kasuliku tegevusega.

Allasutuste liitmine üldiseks sotsiaalteenuste asutuseks võimaldab prognoosida tulevikus sellise allsektori teket sotsiaalkindlustusõiguse süsteemis nagu õigus sotsiaalteenustele. 61 .

Usun, et iseseisva õiguse tekkimine sotsiaalteenustele tähendaks olulist edasiminekut kogu sotsiaalkindlustusõiguses ning selle toimimise ja arengu positiivset dünaamikat. Hakkaks ilmuma selleteemalisi uusi asjakohaseid teadusartikleid ja töid ning kirjanduses toimuks huvitavaid vaidlusi ja arutelusid.

KOKKUVÕTE

Sotsiaalteenused on üks abiliikidest neile inimestele, kes ei saa endast sõltumatutel põhjustel iseseisvalt elatusallikat hankida. Riigi kohus on ju pakkuda oma kodanikele igakülgset tuge nende jaoks rasketes olukordades, mille eest pole keegi kaitstud.

Kuna Venemaal on paljudes eluvaldkondades raske periood, majanduses ja poliitikas on kriisinähtused, siis loomulikult mõjutab see tavakodanikke. Seetõttu satuvad paljud inimesed keerulisse olukorda, millest nad ei suuda ise välja tulla.

Lõpukvalifikatsioonitöö esimeses peatükis anti sotsiaalteenuste üldkontseptsioon ning käsitleti sotsiaalteenuste põhimõtteid, sotsiaalteenuste saajate õigusi ja kohustusi, sotsiaalteenuste vorme ja liike.

Kodanike sotsiaalteenuse all peetakse silmas kodanikele sotsiaalteenuste osutamist.

Sotsiaalteenuseid osutatakse kodanike võrdse ja vaba juurdepääsu põhimõtetele sotsiaalteenustele; sotsiaalteenuste sihipärane osutamine; sotsiaalteenuste osutajate lähedus sotsiaalteenuste saajate elukohale, sotsiaalteenuste osutajate arvu piisavus kodanike vajaduste rahuldamiseks sotsiaalteenuste vallas, sotsiaalteenuste osutajate rahaliste, materiaalsete, tehniliste, inim- ja inforessursside piisavus. sotsiaalteenuste osutajad; kodaniku tavapärases soodsas keskkonnas viibimise säilitamine; vabatahtlikkus; privaatsus.

Jõuti järeldusele, et kodanikud teostavad oma subjektiivset õigust sotsiaalteenustele riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis sotsiaalteenuste suhete sõlmimisega.

Kodanikul kui sotsiaalteenuste õigussuhete subjektil lasub ka teatud kohustused, mis on sõnaselgelt sätestatud normatiivaktides. Need kohustused vastavad teise sotsiaalteenuste õigussuhte subjekti õigustele.

Sotsiaalteenuseid osutatakse nende saajatele sotsiaalteenustena kodus või poolstatsionaarses vormis või statsionaarses vormis.

Töö teises peatükis läbi viidud nii rahvusvaheliste kui ka Venemaa sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide uurimine võimaldas teha järgmised järeldused.

ÜRO 1948. aasta inimõiguste ülddeklaratsioon, 1966. aasta majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste rahvusvaheline pakt, Euroopa sotsiaalharta, Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioonid ja soovitused, SRÜ inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon ning muud olulised rahvusvahelised dokumendid kehtestada inimõigused sotsiaalkindlustusele. See viitab sellele, et eakate, puuetega inimeste, puuetega inimeste, laste eest hoolitsemine ja igaühe toetamine, kes on neist mitteolenevatel põhjustel kaotanud elatusallika, on tsiviliseeritud ühiskonnas tunnistatud üheks universaalseks väärtuseks.

Seega määratlevad kõigi tasandite rahvusvahelised õigusaktid sotsiaalsed põhistandardid, sotsiaalabi taseme ja liigid.

Õigus sotsiaalteenustele on Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud kodanike sotsiaalse ja õigusliku staatuse element. Kodaniku õigusliku seisundi elemendid hõlmavad ka riigi poolt tunnustatud ja tagatud üksikisiku õiguste, vabaduste, kohustuste ja õigustatud huvide kogumit.

Kodanike erikategooriad (eakad, puuetega inimesed, orvud) võivad üldise õigusliku staatuse alusel omada eristaatust, mis annab neile täiendavaid õigusi, mitmesuguseid soodustusi, mis on sätestatud õigusaktides.

Õigust sotsiaalteenustele võib pidada kodanike põhiseaduslikuks õiguseks, lähtudes sellest, et see on sotsiaalkindlustuse lahutamatu osa.

Sotsiaalteenuseid osutatakse Vene Föderatsioonis nii kohustusliku sotsiaalkindlustuse järjekorras kui ka riigi- ja piirkondlike eelarvete otseste assigneeringute arvelt.

Riik määratles seadusandlikul tasandil sotsiaalsed standardid sotsiaalteenuste osutamiseks ja sotsiaalteenuste liigid.

Sotsiaalteenuseid käsitlevate õigusaktide normid kehtivad föderaalsel, piirkondlikul, munitsipaal- ja kohalikul tasandil.

Märkimisväärset tähelepanu pöörati uuele föderaalseadusele nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta": selle vastuvõtmise põhjused, sellega kaasnevad uuendused ja muudatused elanikkonna sotsiaalteenuste valdkonnas. .

Viidi läbi väike võrdlev analüüs varem kehtinud 2. augusti 1995. aasta föderaalseadusega nr 122-FZ “Sotsiaalteenuste eakatele ja puuetega inimestele”.

Töö viimases peatükis käsitleti sotsiaalteenuste probleeme Venemaal, nende põhjuseid, aga ka edasise arengu väljavaateid.

Märgiti, et arenenud riikides on tendents vanemaealiste absoluutarvu ja suhtelise osakaalu suurenemisele rahvastikus.

Üks haavatavamaid ja kaitsetumaid elanikkonna kategooriaid, samuti üsna arvukas, on eakad ja puuetega inimesed. Objektiivsetel põhjustel ei suuda nad endale korralikku materiaalset ülalpidamist tagada ega enda eest hoolitseda ning seetõttu vajavad nad riigi abi.

Riigi põhiülesanne seoses selle sotsiaalse grupiga on nende materiaalne toetamine (pensionid, toetused jne), neile sotsiaalabi andmine.

Sotsiaalteenustega on aga tõsiseid probleeme. Seega suurendab eaka elanikkonna jätkuv kasv koormust tervishoiu- ja sotsiaalteenustele ning rahapuudus toob kaasa probleeme arsti- ja sotsiaalabi osutamisel.

Probleemiks on sotsiaaltöötajate ebapiisavalt kõrge töötasu ja paljude nende professionaalsuse puudumine; mitterahuldav rahaline, logistiline, personali- ja teabetoetus sotsiaalasutuste tegevusele.

28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" väljatöötamine ja vastuvõtmine võimaldas teha läbimurde teel tõhusa ja produktiivse eksisteerimise ja toimimise poole. kogu sotsiaalteenuste süsteemist.

Nagu eelpool mainitud, saavad piirkonnad sotsiaalteenuste edukat arengut otseselt mõjutada, võttes vastu oma elanikkonnale suunatud sotsiaalteenuste küsimusi reguleerivaid õigusakte, samuti juurutades täiendavaid sotsiaalteenuste liike ja garantiisid.

Kui kodanikele teatud liiki sotsiaalteenuste osutamist reguleerivad õigusnormid liita üldiseks sotsiaalteenuste institutsiooniks, on tulevikus võimalik isegi moodustada sotsiaalkindlustusõiguse süsteemis selline allharu nagu õigus sotsiaalteenused.

Tahan kokkuvõtteks öelda, et oma lõputöö kirjutamise käigus ei uurinud ma mitte ainult sotsiaalteenuste õiguse üldmõisteid (nagu sotsiaalteenuste põhimõtted, liigid, vormid, sotsiaalteenuste saajate õiguste ja kohustuste mõiste. teenused jne), kuid puudutas ka asjakohaseid probleeme, mis esinevad elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamisel.

Iseloomustati olulisemaid sotsiaalteenuste osutamist reguleerivaid normatiivakte ja selle valdkonna seadusandluse väljavaateid. Samal ajal uuriti sotsiaalteenuste osutamise kohtupraktikat ning selgitati välja mõned probleemid ja probleemid, millega seisavad silmitsi nii kodanikud – nende teenuste saajad kui ka erinevad sotsiaalorganisatsioonid ja teenused, mis neid osutavad.

Seega usun, et Vene Föderatsiooni sotsiaalteenuste õiguslike aluste teema avalikustati käesolevas lõplikus kvalifikatsioonitöös.

VIITED:

Reguleerivad dokumendid:

1. Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta 30. detsembrist 2008 N 6-FKZ, 30. detsembrist 2008 N 7-FKZ , 5. veebruarist 2014 N 2-FKZ, 21. juulist 2014 N 11-FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

2. Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassambleel 12.10.1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

3. Rahvusvaheline 16.12.1966 pakt "Majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - Versioon Prof.-M., 2015.

4. Euroopa sotsiaalharta (muudetud) (vastu võetud Strasbourgis 05.03.1996) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

5. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 159 "Puuetega inimeste kutsealase rehabilitatsiooni ja tööhõive kohta" [vene, inglise] (sõlmitud Genfis 20.06.1983) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - Versioon Prof .-M., 2015.

6. Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 102 “Sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta” (Genf, 28. juuni 1952) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

7. Sõltumatute Riikide Ühenduse inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon (Minsk, 26. mai 1995) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.

8. 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

9. 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ (muudetud 30. märtsil 2015) "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

10. 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste täiendavate tagatiste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

11. 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadus nr 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Veteranide kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

12. 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

13. 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus N 195-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste aluste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof. -M., 2015.

14. Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995. aasta määrus N 694 "Proteesi- ja ortopeediliste toodete müügi kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

15. Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta dekreet N 861 "Puuetega laste kodus ja mitteriiklikes haridusasutustes kasvatamise ja hariduse korra kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

16. Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta dekreet N 670 “Kindla elu- ja tegevuskohata isikute sotsiaalabi andmise näidiseeskirjade kinnitamise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

17. Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta dekreet N 896 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste eriasutuste näidissätete kinnitamise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

18. Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta dekreet N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlketeenuste osutamise korra kohta (viipekeelte tõlge, tüflosoundi tõlge)" // Garant: viide ja juriidiline süsteem - M., 2015.

19. Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta dekreet N 2347-r “Puetega inimestele osutatavate rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja teenuste föderaalse loetelu kohta” (muudetud ja täiendatud kujul, jõustus 01. /01/2015) // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

20. Vene Föderatsiooni tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta määrus N 25 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste tegevuse korraldamise soovituste heakskiitmise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

21. GOST R 52495-2005. "Vene Föderatsiooni riiklik standard. Elanikkonna sotsiaalteenus. Mõisted ja määratlused // M., Standartinform, 2006.

Kirjandus:

1. Sotsiaalkindlustusseadus Venemaal: õpik / Toim. K.N. Gusov. - M.: Prospekt, 2010. - 635 lk.

2. Sotsiaalkindlustusseadus Venemaal: õpik / Toim. E.G. Tuchkova. - M.: Prospekt, 2014. - 526 lk.

3. Sotsiaalkindlustusõigus: Õpik poissmeestele / E. E. Macšulskaja. - M.: Yurayt, 2014. - 587 lk.

4. Blagodir A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik regulatsioon: autor. dis. cand. seaduslik Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - 30 lk.

5. Borisov A.N. Kommentaar 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadusele nr 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste aluste kohta" (artikkel kaupa) // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2014.

6. Slobtsov I.A., Šaškova O.V., Šašmurina N.V. Kommentaar 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadusele N 5-FZ "Veteranide kohta" // Garant: viited ja õigussüsteem, 2014.

7. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Sotsiaalteenused Vene Föderatsiooni eakatele kodanikele: riigi korraldamine ja kontroll // Roszdravnadzori bülletään, nr 1. - 2011. - lk. 12-16.

8. Kosenko O.Yu. Eakate kodanike sotsiaalkaitsesüsteemi toimimise piirkondlikud tunnused: olukord ja probleemid // Rostovi Riikliku Ülikooli majandusbülletään, nr 1-2. - 2010. - lk. 174-179.

9. Novokreshenova I.G., Chunakova V.V. Eakate kodanike meditsiini- ja sotsiaalteenuste korraldamine // CyberLeninka - teaduslik elektrooniline raamatukogu - M., 2015.

10. Tšernova G.I., Svintsov A.A., Tšernjakina T.S., Rad'kova E.A. Vene Föderatsiooni elanikkonna statsionaarsetes sotsiaalteenuste asutustes elavate eakate ja puuetega inimeste sotsiaal-demograafiliste omaduste analüüs // Belgorodi Riikliku Ülikooli teadusbülletään, nr 10-1. - 2012. - lk. 181-186.

Arbitraaži praktika:

Primorsky piirkonnakohtu 24. detsembri 2014. aasta otsus asjas N 33-11264 // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem http://www.consultant.ru/

Interneti-ressursid:

http://www.garant.ru/ - "Garant" - info- ja õigussüsteem;

http://cyberleninka.ru/ - "KiberLeninka" - teaduslik elektrooniline raamatukogu;

http://www.consultant.ru/ - "Konsultant" - teave ja õigussüsteem.

Taotlus nr 1

PRIMORSKY PIIRKONNAKOHUS

MÄÄRATLUS

Kohtunik: Borštšenko T.A.

Primorsky oblastikohtu tsiviilasjade kohtukolleegium, mis koosneb:

eesistuja Kadkin A.A.,

kohtunikud Vazhenina N.S., Martšenko O.S.,

koos sekretäriga M.

arutas avalikul kohtuistungil tsiviilasja Regionaalse Riikliku Autonoomse Sotsiaalasutuse (KGAUSO) "Sedankinsky eakate ja puuetega inimeste internaatkodu" hagis Sh-i vastu kahju sissenõudmiseks, statsionaarsete teenuste lepingu muudatuste, kostja apellatsioonkaebus

Vladivostoki linna Nõukogude ringkonnakohtu 18. juuni 2014. a otsuse peale, millega täidetud nõuded olid täidetud.

Kuulanud ära kohtuniku A.A.

paigaldatud:

KSAUSO "Sedanski kodu - eakate ja puuetega inimeste internaatkool" esitas Sh-i vastu hagi, milles osutas, et 12. märtsil 2008 allkirjastas Sh.-ga lepingu N 24/08 "Vaakate ja puuetega inimeste statsionaarse hoolduse kohta", mis näitab statsionaarsete teenuste kuutasude suurus - 2243,67 rubla. Samal päeval võeti kostja statsionaarsele ravile veteranide internaatkooli. Alates selle lepingu sõlmimisest on elukalliduse ja pensionide suurus seoses tarbijahindade tõusuga korduvalt muutunud, sellega seoses koostati täiendavad kokkulepped kuutasu tõstmise kokkuleppele. Perioodil 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 oli Sh-l võlgnevus asutuse statsionaarsete teenuste eest tasumiseks summas 89 270,60 rubla. Kostja keeldub vabatahtlikult võlga tagasi maksmast.

KGAUSO "Sedanski kodu - eakate ja puuetega inimeste internaatkool" palus Sh-lt sisse nõuda statsionaarsete teenustega seotud kahjud ajavahemikul 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 summas 89 270,60 rubla, et muuta lepingu punkti 2.4. Statsionaarsete eakate ja puuetega inimeste teenuste kohta 12. märts 2008 N 28/08, sätestades selle järgmiselt: „Statsionaarsete teenuste kuutasu konkreetne suurus (75% pensionäri tööpensioni summast). või puudega isik) maksab klient 6936,00 rubla; nõuda sisse riigilõivu tasumiseks tehtud kulud summas 2878, 12 RUB.

Hageja esindaja toetas nimetatud nõudeid.

Kostja Sh ei tunnistanud nõuet.

Kohus tegi otsuse, millega muutis 12. märtsi 2008 N 28/08 eakate ja puuetega kodanike statsionaarsete teenuste lepingu punkti 2.1, määrates selle järgmiselt: "Statsionaarse teenuse kuutasu konkreetne suurus ( 75% pensionäri või puudega inimese tööpensioni summast), mille maksab klient, on 6936 rubla.

Ta nõudis Sh-lt Regionaalse Riikliku Autonoomse Sotsiaalasutuse "Sedankinsky eakate ja puuetega inimeste internaatkodu" kasuks sisse perioodil 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 tekkinud kahjud statsionaarsete teenuste eest summas 89 270,60 rubla. ja riigilõivu tasumiseks tehtud kulud summas 2878 12 RUB.

Apellatsioonkaebuses palub Sh tühistada otsuse kui õigusvastase ja alusetuse.

Olles kontrollinud esimese astme kohtu materiaal- ja menetlusõiguse normide kohaldamise õigsust, tutvunud kohtuasja materjalidega ja arutanud apellatsioonkaebuses esitatud argumente, leiab kohtunikukolleegium, et otsus tuleb jätta. muutmata.

Vastavalt föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" artiklile 15 osutavad sotsiaalteenused sotsiaalteenused tasuta ja tasu eest.

Tasulisi sotsiaalteenuseid riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis osutatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste kehtestatud viisil.

Tasuta sotsiaalteenuste alused riiklikus sotsiaalteenuste süsteemis on sätestatud seaduse artikliga 16.

Föderaalseaduse "Sotsiaalteenuste eakatele ja puuetega inimestele" artikkel 24 sätestab, et tasuta kodu-, poolstatsionaarsete ja statsionaarsete sotsiaalteenuste osutamise kord ja tingimused, samuti täieliku või osalise tasumise tingimused on järgmised: kehtestatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude poolt.

Seega näeb föderaalseadus ette Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õiguse iseseisvalt määrata eakate ja puuetega inimeste sotsiaaltoetuse meetmed ning näeb ette võimaluse kehtestada statsionaarsete sotsiaalteenuste osutamise kord tingimustel. selle täismaksest.

Ülaltoodud föderaalseaduste alusel kiideti Primorsky krai kuberneri 18. veebruari 2005. aasta dekreediga N 46-pg heaks "Tasuta kodu, samuti täieliku või osalise tasu maksmise kord ja tingimused. , poolstatsionaarsed ja statsionaarsed sotsiaalteenused Primorski krai territooriumil".

Käesoleva korra punkti 3.1 kohaselt osutatakse riiklike statsionaarsete sotsiaalasutuste statsionaarseid teenuseid eakatele ja puuetega inimestele tasu eest, mida makstakse igakuiselt. Statsionaarse ravi eest makstav tasu ei ole suurem kui 75 protsenti statsionaarses raviasutuses elava pensionäri või puudega inimese pensionist.

Punktis 3.2 on sätestatud, et statsionaarsete sotsiaalasutuste osutatava statsionaarse ravi ja sotsiaalteenuste eest makstav tasu ei tohi ületada nende maksumust.

Punktis 3.3 on sätestatud, et statsionaarne ravi ja sotsiaalteenuste osutamine toimub riiklike sotsiaalteenuste asutuste ja kodanike vahel sõlmitud lepingute alusel vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule ja sotsiaalteenuseid käsitlevatele õigusaktidele.

Asja materjalidest nähtub, et 12. märtsil 2008 sõlmiti Sh. ja SSZN Sedanka veteranide internaatkooli peajuurdlusdirektoraadi vahel leping eakate ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste osutamiseks.

Nimetatud lepingu punktis 2.1 on kehtestatud statsionaarsete teenuste kuutasu suurus, mis on 75% tööpensioni summast ja on 2243,67 rubla.

Leping näeb ette töövõtja õiguse muuta lepingus sätestatud makset kliendi saadava pensioni suuruse muutumise korral (p 2.4).

01.06.2010, 1.07.2010, 1.04.2011, 1.04.2012 Sh. sõlmis täiendavad lepingud sotsiaalteenuste tasu suuruse muutmise kohta KGAUSO "SDIPI", Sh keeldus sõlmimast muid täiendavaid lepinguid, vastavad aktid koostati.

Sotsiaalteenuste tasumise võlgnevus ajavahemikul 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 on 89 270,60 rubla.

Võttes arvesse käesolevates õigusnormides sätestatut, jõudis kohus õigele järeldusele, et eakate ja puuetega inimeste statsionaarne ravi on tasuline ning eakate ja puuetega inimeste statsionaarsete teenuste osutamise lepingute sõlmimine on kohustuslik. seaduse järgi. Statsionaarsete teenuste kuutasu suuruse määrab asutus, võttes arvesse kinnitatud toitumisnorme, pehme inventuuri tagamise standardeid, piirkonnas valitsevat tarbijahindade taset, kommunaalmaksete tariife ning see vaadatakse üle hiljemalt kord aastas.

Kohus muutis õigesti ka 12. märtsi 2008 N 18/08 eakate ja puuetega kodanike statsionaarsete teenuste lepingu punkti 2.1, juhtis tähelepanu vajadusele märkida järgmises sõnastuses „Statsionaarsete teenuste kuutasu konkreetne suurus ( Kliendi makstav 75% pensionäri või puudega inimese tööpensioni summast on 6936 rubla, kuna see tasu ei ületa statsionaarsete teenuste ja sotsiaalteenuste maksumust.

Ta nõudis Sh-lt õigustatult hageja kasuks sisse kahjud statsionaarsete teenuste eest ajavahemikul 1. aprill 2012 kuni 1. aprill 2014 summas 89 270,60 rubla. Sissenõutud kahju arvutamise üle ei vaielda.

Kaebuse argumendid, et kostja keeldus osast sotsiaalteenustest (toitlustamine sööklas "SDIPI"), ei saa olla aluseks otsuse tühistamisele, kuna seadus näeb ette statsionaarse teenuse osutamise vastava tasu eest.

Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artiklile 98 nõudis kohus kostjalt õigustatult sisse hageja riigilõivu tasumise kulud, mille suurus oli dokumentaalselt tõendatud.

Apellatsioonkaebuse motiividel ei ole alust kohtu otsust tühistada.

Juhindudes Vene Föderatsiooni tsiviilkohtumenetluse seadustiku artiklitest 328, 329, kohtuamet

määratud:

Vladivostoki linna Nõukogude ringkonnakohtu 18. juuni 2014. a otsus jäeti jõusse, kaebus jäeti rahuldamata.

2 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduse 30. detsembri 2008. aasta muudatuste kohta N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril 2014 N 2-FKZ, 21. juulil 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

3 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

4 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste täiendavate tagatiste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

5 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadus N 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014, muudetud 6. aprillil 2015) „Veteranide kohta” // Consultant Plus: viited ja õigussüsteem – versioon Prof.-M., 2015. aasta.

6 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

7 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

8 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

9 Sotsiaalkindlustusõigus: Õpik poissmeestele / E.E. Machulskaja. - M.: Yurayt, 2014. - S. 449.

10 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

11 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

12 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

13 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

14 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

15 Ibid.

16 10. detsembri 1995. aasta föderaalseadus N 195-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni elanikkonna sotsiaalteenuste aluste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.- M., 2015.

17 Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik. / Rev. toim. E.G. Tuchkov. - M.: Kirjastus Prospekt, 2014. - Lk. 489-490.

18 Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassambleel 12.10.1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem – versioon Prof.-M., 2015.

19 Inimõiguste ülddeklaratsioon (vastu võetud ÜRO Peaassambleel 12.10.1948) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem – versioon Prof.-M., 2015.

20 Rahvusvaheline pakt 16.12.1966 "Majanduslike, sotsiaalsete ja kultuuriliste õiguste kohta" // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

21 Euroopa sotsiaalharta (muudetud) (vastu võetud Strasbourgis 03.05.1996) // Consultant Plus: õigusviitesüsteem - Prof.-M. Version, 2015.

22 Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 159 "Puuetega inimeste kutsealase rehabilitatsiooni ja tööhõive kohta" [vene, inglise] (sõlmitud Genfis 20.06.1983) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof. -M., 2015.

23 Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon N 102 “Sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta” (Genf, 28. juuni 1952) // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

24 Sõltumatute Riikide Ühenduse inimõiguste ja põhivabaduste konventsioon (Minsk, 26. mai 1995) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.

25 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta 30. detsembrist 2008 N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril 2014 N 2-FKZ, 21. juulil 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

26 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni 30. detsembri 2008. aasta Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta tehtud Vene Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril 2014 N 2-FKZ, 21. juulil 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

27 Ibid.

28 Ibid.

29 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni 30. detsembri 2008. aasta Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise seadustega kehtestatud muudatusi N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril 2014 N 2-FKZ, 21. juulil 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

30 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

31 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

32 Borisov A.N. Kommentaar 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadusele N 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike sotsiaalteenuste põhialuste kohta" (ükshaaval) // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2014.

33 Vt: ibid.

34 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

35 24. novembri 1995. aasta föderaalseadus nr 181-FZ (muudetud 21. juulil 2014, muudetud 6. aprillil 2015) "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta Vene Föderatsioonis". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

36 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) "Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste täiendavate tagatiste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

37 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadus nr 5-FZ (muudetud 22. detsembril 2014, muudetud 6. aprillil 2015) „Veteranide kohta”. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

38 Slobtsov I.A., Šaškova O.V., Šašmurina N.V. Kommentaar 12. jaanuari 1995. aasta föderaalseadusele N 5-FZ "Veteranide kohta". // Garant: õigusviitesüsteem, 2014.

39 21. detsembri 1996. aasta föderaalseadus nr 159-FZ (muudetud 31. detsembril 2014) „Orbude ja vanemliku hoolitsuseta laste sotsiaaltoetuste täiendavate tagatiste kohta”. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

40 Ibid.

41 Vene Föderatsiooni valitsuse 10. juuli 1995. aasta määrus N 694 "Proteesi- ja ortopeediliste toodete müügi kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

42 Vene Föderatsiooni valitsuse 18. juuli 1996. aasta dekreet N 861 "Puuetega laste kodus ja mitteriiklikes haridusasutustes kasvatamise ja hariduse korra kinnitamise kohta" // Garant: viide ja õigussüsteem - M ., 2015.

43 Vene Föderatsiooni valitsuse 8. juuni 1996. aasta dekreet N 670 “Kindla elu- ja elukohata isikute sotsiaalabi andmise näidiseeskirjade kinnitamise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M ., 2015.

44 Vene Föderatsiooni valitsuse 27. novembri 2000. aasta dekreet N 896 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste eriasutuste näidiseeskirjade kinnitamise kohta” // Garant: viited ja õigussüsteem - M., 2015.

45 Vene Föderatsiooni valitsuse 25. septembri 2007. aasta määrus N 608 "Puuetega inimestele vene viipekeele tõlketeenuste osutamise korra kohta (viipekeele tõlge, viipekeele tõlge)" // Garant: viide ja juriidiline süsteem - M., 2015.

46 Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2005. aasta dekreet N 2347-r “Puetega inimestele osutatavate rehabilitatsioonimeetmete, rehabilitatsiooni tehniliste vahendite ja teenuste föderaalse loetelu kohta” (muudetud ja täiendatud kujul, jõustus 01.01.2005). 2015) // Garant: viiteks -õigussüsteem - M., 2015.

47 Vene Föderatsiooni tööministeeriumi 29. märtsi 2002. aasta määrus N 25 “Sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud asutuste tegevuse korraldamise soovituste heakskiitmise kohta” // Garant: viide ja õigussüsteem - M., 2015.

48 Vene Föderatsiooni põhiseadus: võttes arvesse Vene Föderatsiooni seadustega tehtud muudatusi Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta 30. detsembrist 2008 N 6-FKZ, 30. detsember 2008 N 7-FKZ, 5. veebruaril 2014 N 2-FKZ, 21. juulil 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

49 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ (muudetud 30. märtsil 2015) "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

50 GOST R 52495-2005. "Vene Föderatsiooni riiklik standard. Elanikkonna sotsiaalteenus. Mõisted ja määratlused // M., Standartinform, 2006.

51 Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik / Toim. toim. E.G. Tuchkov. - M.: Prospekt, 2014. - Lk. 109.

52 Blagodir, A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik regulatsioon: autor. dis. cand. seaduslik Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - lk. 21.

53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Sotsiaalteenused eakatele Vene Föderatsiooni kodanikele: riigipoolne korraldus ja kontroll // Roszdravnadzori bülletään, nr 1. - 2011. - lk. 13.

54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Rad'kova E.A. Vene Föderatsiooni elanikkonna statsionaarsetes sotsiaalteenuste asutustes elavate eakate ja puuetega inimeste sotsiaal-demograafiliste omaduste analüüs // Belgorodi Riikliku Ülikooli teadusbülletään, nr 10-1. - 2012. - lk. 181.

55 Novokreshenova I.G., Chunakova V.V. Eakate kodanike meditsiini- ja sotsiaalteenuste korraldamine // CyberLeninka - teaduslik elektrooniline raamatukogu - M., 2015.

56 Kosenko O.Yu. Eakate kodanike sotsiaalkaitsesüsteemi toimimise piirkondlikud tunnused: olukord ja probleemid // Rostovi Riikliku Ülikooli majandusbülletään, nr 1-2. - 2010. - lk. 179.

57 Venemaa sotsiaalkindlustusseadus: õpik / Toim. K.N. Gusov. - M.: Prospekt, 2010. - S. 454.

58 Primorski piirkonnakohtu 24. detsembri 2014. aasta otsus asjas nr 33-11264 // Konsultant Plus: viide ja õigussüsteem – versioon Prof.-M., 2015.

59 28. detsembri 2013. aasta föderaalseadus nr 442-FZ (muudetud 21. juulil 2014) "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta". // Consultant Plus: viide ja õigussüsteem - versioon Prof.-M., 2015.

60 Blagodir, A.L. Kodanike sotsiaalteenuste õiguslik regulatsioon: autor. dis. cand. seaduslik Teadused: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - lk. 21-22.

61 Ibid.: lk. kaheksa.

Nagu ka muid töid, mis võivad teile huvi pakkuda
30887.		Veresoonte funktsionaalne klassifikatsioon	30,5 KB
	Südamepump viskab rütmiliselt verd veresoontesse, rõhugeneraator ja verevoolu regulaator 2. Elastset tüüpi veresooned, mis võtavad osa verd seinu venitades, tagavad pideva pulseeriva verevoolu ning moodustavad dünaamikas süstoolse ja pulsi rõhu. süsteemne ja kopsuvereringe määravad pulsilaine olemuse. Lihastüüpi anumad annavad peamise panuse verevoolu vastupanuvõime kujunemisse, nad muudavad oluliselt oma luumenit närviliste ja humoraalsete mõjude mõjul. Need on CCC kraanad...
30888.		Vaskulaarne toon	47KB
	Vasodilateerivad: mittespetsiifilised metaboliidid tekivad pidevalt kudedes ja tekkekohas, mis alati takistavad vasokonstriktsiooni ja põhjustavad ka nende laienemist metaboolse regulatsiooni. Vasokonstriktiivsed bioloogiliselt aktiivsed ained, mis toimivad vabanemiskohas, moodustuvad spetsiaalsetest rakkudest, mis on osa vaskulaarsest keskkonnast, katehhoolamiinidest serotoniinist mõned endoteeli prostaglandiinid 1peptiid 21 aminohappe kohta endoteeli endoteeli inkretsiooniprodukt ja ka tromboksaan A2, mida vereliistakud sekreteerivad ...
30889.		Süsteemne hemodünaamika	54,5 KB
	Vere venoosne tagasipöördumine südamesse. Ringleva vere maht. Hemodünaamika seaduste kohaselt on toru kaudu voolava vedeliku Q kogus otseselt võrdeline rõhu erinevusega toru alguses P1 ja lõpus P2 ning pöördvõrdeline takistusega R vedeliku voolule: Arvestades, et rõhk P2 süsteemi lõpus õõnesveeni suudmetes paremas aatriumis, tsentraalne venoosne rõhk on nullilähedane siis saame kirjutada: kus Q on südame poolt 1 min jooksul väljutatud vere hulk; Ρ keskmise rõhu väärtus aordis; R väärtus kogusummast...
30890.		Hemodünaamika peamiste näitajate hindamise meetodid	24KB
	Hemodünaamika peamiste näitajate hindamise meetodid Arteriaalne rõhk. Külgsuunas mõõdetakse mitteverise kaudse meetodiga: palpatsioonimeetod RivaRocci; b Korotkovi auskultatoorne meetod; ostsillograafilisel meetodil kvantifitseeritakse keskmine rõhk, samuti süstoolne ja diastoolne rõhk. Meetod võimaldab hinnata hüpertensiooni tekkeriski ja selle raskusastet, et anda haiguse arengu täpsem prognoos. Värvaine lahjendamise meetod.
30891.		Süsteemse hemodünaamika reguleerimine	51KB
	Süsteemse hemodünaamika reguleerimine Süsteem vererõhu ja BCC jälgimiseks Organismis on süsteem vererõhu ja ringleva vere mahu jälgimiseks. Jälgimist teostavad aferentsed süsteemid, mille närvilõpmed on võimelised tajuma rõhu muutust ja mõned neist ringleva vere mahu muutust. Nad teavitavad veremahu muutustest. Kolmas vibratsiooniretseptorite rühm tajub rõhumuutusi, mis on seotud verevoolu turbulentsi keerise liikumisega.
30892.		mikrotsirkulatsiooni	49,5 KB
	Sõltuvalt seina ultrastruktuurist eristatakse kolme tüüpi kapillaare: somaatilisi vistseraalseid ja sinusoidseid. Somaatiliste kapillaaride seina moodustab pidev endoteelirakkude kiht, mille membraanis on tohutul hulgal pisikesi poore läbimõõduga 45 nm. Seda tüüpi kapillaarid on iseloomulikud luu- ja silelihaste nahale. kopsude müokard. Selliste kapillaaride seinad läbivad vett hästi, neis lahustunud kristalloidid on valkudele halvasti läbilaskvad. Seda tüüpi kapillaarid neerudes, sooltes, endokriinsetes näärmetes, s.o.
30893.		Hemodünaamika iseärasused erinevates vaskulaarsetes piirkondades. Kopsu vereringe	39,5 KB
	Kopsuveresoonte väga madal toonus m Kopsu veresoonte lihased koos pO2 vähenemisega ja pCO2 suurenemisega alveolaarses õhus. Vastusena histamiini bradükiniini toimele vähendab kopsuveresoonte silelihaste kaugmõju ka vasokonstriktsiooniefekti, punkt 2 Verevoolu kõrge venitatavus Koronaarveresoonte kõrge basaaltoonus.
30894.		Hemodünaamika iseärasused erinevates vaskulaarsetes piirkondades. neerude verevool	42,5 KB
	Regulatsioon Müogeense regulatsiooni autoregulatsioon Isegi väike portaalverevoolu mahulise kiiruse tõus toob kaasa värativeeni toonuse tõusu ja sellega kaasneva maksaarteri ahenemise. Mõlemad mehhanismid on suunatud verevoolu ja rõhu püsivuse tagamisele sinusoidides Humoraalne regulatsioon Kaugregulatsioon Adrenaliin põhjustab selles sisalduva portaalveeni alfa-adrenergiliste retseptorite kokkutõmbumist ja selles sisalduva maksaarteri laienemist beeta-adrenergilistes retseptorites ning suurendab maksa vere voolamine. Norepinefriin põhjustab portaalveeni ahenemist ja...
30895.		lümfisüsteem	42KB
	Erinevalt veresoontest, mille kaudu nii veri voolab keha kudedesse kui ka sealt välja, toimivad lümfisooned ainult lümfi väljavooluks.läbipaistev vedelik, mis erineb vereplasmast 3-4 korda väiksema valgusisaldusega. Valkude vähese sisalduse tõttu on lümfi viskoossus väiksem ja suhteline tihedus väiksem kui vereplasmal. Lümfi reaktsioon on aluseline.

3.1 Sotsiaalteenuste probleemid ja nende lahendamise viisid

Sotsiaalteenused on raskesse elusituatsiooni sattunud kodanike objektiivne vajadus. Samas ei ole sotsiaalteenuste tõhususe tase praegu piisavalt kõrge. Selle põhjuseks on erinevad tegurid, sealhulgas eelkõige majanduslik. See väljendub sotsiaalteenuste valdkonna rahastamise puudumises, mis toob kaasa sotsiaalteenuste madala kvaliteedi, ligipääsmatuse, sotsiaaltöötajate personali nappuse ning sotsiaalteenuste asutuste materiaal-tehnilise varustatuse.

Järgmine sotsiaalteenuste institutsiooni edukat arengut takistav tegur on seadusandluse ebatäiuslikkus, ebaühtlus ja killustatus, mõne akti dubleerimine teiste poolt. Sageli puuduvad konkreetse sotsiaalteenuse liigi kohta selgelt määratletud mõisted. See tekitab raskusi õppimises ja õiguskaitsepraktikas.

Vene ühiskonnas on suur hulk puude tunnustega inimesi. Pole saladus, et viimastel aastatel on riigis toimunud rahva tervisliku seisundi halvenemine, ühiskonna vananemine, madal turvalisus ja tööpuudus.

Ilmselgelt nõuavad lahendused vaadeldavas valdkonnas probleeme kahes põhivaldkonnas: sotsiaal-majandusliku arengu ja seadusandliku regulatsiooni vallas. Sotsiaalteenuste probleemid Venemaal ja nende lahendamise viisid, teabeportaal, uus fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (juurdepääsu kuupäev: 08.12.14)

Paljude probleemide lahendamiseks on vaja meetmeid sotsiaalteenuste reformimiseks. Eelkõige on vaja üle minna kogumissüsteemile sotsiaalteenuste – sotsiaalkindlustuse – valdkonnas, mil kodanikel on moodustatavasse fondi isiklike sissemaksete kaudu võimalik saada sotsiaalteenuseid, kui nad satuvad raskesse eluolukorda. .

Meetmeks, mis võib finantsolukorda muuta, on riikliku eelarvevälise sotsiaalteenuste fondi loomine, mis võimaldab koondada saadaolevad tulud (maksud ja muud) ning kulutada neid edaspidi eranditult sotsiaalteenuste valdkonda. .

Järgmine samm võiks olla mitteriikliku sotsiaalteenuste süsteemi arendamine, eelkõige avalike organisatsioonide (ametiühingud, usuorganisatsioonid, riiklikud fondid, heategevusorganisatsioonid jne) rolli tugevdamine.

Sotsiaalteenuste sfääri reformimisel on vajalik ka regionaalse ühtlustamise poliitika elluviimine, et kujundada sotsiaalteenuste võrdne tase kogu riigis. Siinkohal on aga oluline mitte lubada egalitaarset lähenemist ja rakendada eri piirkondadele individuaalseid meetmeid. Sotsiaalteenuste probleemid Venemaal ja nende lahendamise viisid, teabeportaal, uus fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (juurdepääsu kuupäev: 08.12.14)

Üheks meetmeks sotsiaalteenuste valdkonna olukorra parandamiseks on anda piirkondadele võimalus otsida täiendavaid ebastandardseid lahendusi, näiteks ergutada heategevuslikku tegevust, arendada mittetraditsioonilisi sotsiaalteenuste liike, nt. sanatoorium kodus või ratastel sotsiaalasutus.

Ühe haavatavama kategooria puuetega inimeste kaitse valdkonnas on vaja: suurendada toodetavate proteeside ja ortopeediliste toodete, taastusravi vahendite mahtu ja kvaliteeti; sellisele tootmisele spetsialiseerunud asutuste arvu suurenemine; puuetega inimeste koolituskohtade varustamine üldharidusasutustes, spetsialiseeritud õppeasutuste võrgu laiendamine.

Õigusloome täiustamise raames on vaja vastu võtta seaduse tasandil kodifitseeritud akt, mis reguleerib sotsiaalteenuste valdkonna põhiküsimusi. See ühtlustab ja süstematiseerib olemasolevaid sotsiaalteenuseid käsitlevaid õigusakte.

Edasises töös seadusandliku raamistikuga on oluline laiendada abivajajate ainekoosseisu, eemalduda sotsiaalteenuste kui kitsa subjektide ringi suhteid reguleerivast institutsioonist, ainult eakad, puuetega inimesed. ja madala sissetulekuga.

Elanikkonna sotsiaalteenused on mehhanism, mis võimaldab praktiliselt lahendada ühiskonna, perekonna ja üksikisiku elu keerulisi küsimusi. Seetõttu on oluline, et sotsiaalsed prioriteedid ja garantiid oleksid seadusandluses kindlalt fikseeritud. Järk-järgult tuleks üles ehitada uus sotsiaalteenuste süsteemi mudel, mis vastab ühiskonna hetkevajadustele ja riigi majanduslikele võimalustele. Sotsiaalteenuste probleemid Venemaal ja nende lahendamise viisid, teabeportaal, uus fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (juurdepääsu kuupäev: 08.12.14)

Riigi- ja munitsipaalhalduse õiguslike aluste analüüs Venemaal (IX-XVIII sajand)

Maksukuritegude liigid ja vastutus nende toimepanemise eest

Kriminaalasja algatamine Venemaa kriminaalmenetluses

Kriminaalasja algatamise etapiga seotud probleemid, vaidlused olid nõukogude ajal väga aktuaalsed ja jäävad seda ka tänapäeva Venemaal. Pärast NSVLi kokkuvarisemist, nagu teate ...

Vene Föderatsiooni pensionifondi eelarvetulud: allikate ja moodustamismeetodite üldised omadused

Vaatamata enam kui kümneaastasele ajaloole ei ole Venemaa riikliku pensionisüsteemi ülesehitamise mudel veel kaugeltki valmis. Koos reformi ilmselge eduga...

Konfidentsiaalse teabe kaitse

Infoturbe tagamine eeldab terve hulga ülesannete lahendamist. Venemaa infoturbe tagamisel on kõige olulisem ülesanne üksikisiku huvide tervikliku arvestamise rakendamine ...

Alaealiste teovõime tunnused

Alaealiste teovõimet iseloomustades kasutavad teadlased selliseid mõisteid nagu "osaline", "puudulik", "piiratud", "ainuõiguslik", et rõhutada alla 14-aastaste ja 14-18-aastaste isikute õigusliku seisundi erinevust. ...

Valimiskampaania elluviimise tunnused

Edasist lahendamist vajab avalike kampaaniaürituste läbiviimiseks eraldatavate ruumide nimekirja küsimus. Vajadus selle ametlikult kinnitatud nimekirja järele on ilmselge...

Ülaltoodud analüüsist saab tuvastada mitmeid tänapäeval maamüügi (oksjonid ...

Riigi ja avalikkuse vaheliste suhete probleemid Venemaal

Kodanikuühiskonna kujunemine on ajalooline protsess. Selle intensiivsus sõltub nii avaliku teadvuse seisundist kui ka sellest, kuidas riik mõistab selle protsessi rolli ja olemust: see on totalitaarse üleminekuperioodi reaalsus...

Esimene probleem teenuste uurimisel on rohkem tsivilisatsioonilist ja teaduslikku laadi. Teenuste kui kodanikuõiguste objekti uurimine võib toimuda kahes suunas. Ühel juhul on võimalik tuvastada levinud ...

Töövõimetuspensionid

seaduslik sotsiaalne puue Vene Föderatsioonis on praegu umbes kolmteist miljonit puudega inimest, mis on umbes 8,8 protsenti riigi elanikkonnast ...