MASWALI YA CHETI CHA MWISHO 1. Matatizo ya jumla ya kusoma jambo la urasimu.

URASIMU ni mfumo wa usimamizi unaotegemea safu wima na iliyoundwa kutekeleza majukumu iliyopewa kwa njia bora zaidi. "Urasimu" mara nyingi hurejelewa sio tu mfumo wa udhibiti unaofanywa na vyombo maalum vya serikali, lakini pia kifaa hiki chenyewe. Maneno "urasimu" na "urasimu" yanaweza pia kutumika kwa maana hasi kurejelea mfumo usiofaa, uliorasimishwa kupita kiasi wa serikali.

Kuna hatari ya kuzorota kwa mifumo ya usimamizi wa urasimu wakati haiongezeki, lakini inazuia ufanisi wa shughuli zao.

Wanasayansi wanabainisha matatizo makuu matatu yanayotokana na shirika la urasimu la usimamizi.

1. Kutengwa na mtu. Urasimu umeundwa kutatua matatizo ya watu. Njia isiyo ya kibinafsi kwa wateja husaidia kudumisha usawa wao, lakini wakati huo huo huwanyima watu upekee wao. Tatizo lolote linabadilika kwa template moja kwa wote na linatatuliwa kwa njia iliyokubaliwa hapo awali. Matokeo yake, kuna uharibifu na mabadiliko ya mtu katika "kesi" ya kawaida kwenye meza ya afisa.

2. Tambiko. Utaratibu wa kawaida wa kufanya maamuzi mara nyingi, kupitia matukio yote muhimu na vibali, huchukua muda mwingi kwamba uamuzi yenyewe unakuwa wa kizamani na usio wa lazima. Kuelezea hali hii, R. Merton alianzisha neno maalum - "ibada ya ukiritimba", ikiashiria kujishughulisha na sheria na kanuni ambazo zinahatarisha kufikiwa kwa malengo ya shirika.

3. Inertia. Ingawa urasimu umeundwa kutatua matatizo fulani, hii haimaanishi kwamba matatizo haya yakitatuliwa, shirika litakoma kuwepo. Kama shirika lingine lolote, urasimu hujitahidi kujilinda, lakini tofauti na miundo mingine, urasimu una uzoefu zaidi na fursa zaidi za kuzuia kuvunjwa kwake. Kama matokeo, shirika la ukiritimba linaweza kufanya kazi tayari bila kujali malengo yaliyowekwa hapo awali.

Ukuaji mpana wa mamlaka ya urasimu hupelekea ukweli kwamba urasimu huwa "bwana" wa watu anaopaswa kuwaongoza. Chini ya hali hizi, rushwa inashamiri.

Ili kupunguza matokeo mabaya ya urasimu wa usimamizi, mfumo wa udhibiti wa nje juu ya shughuli za viongozi unahitajika - kwa upande wa wananchi (wateja wa urasimu) na / au wasimamizi. Kama sheria, njia hizi zote mbili zimeunganishwa: raia wanapewa haki ya kulalamika juu ya watendaji wa serikali kwa vyombo vya kutekeleza sheria, ingawa mashirika haya yenyewe yanaweza kudhoofisha urasimu. Ugumu wa kupanga udhibiti wa urasimu ni hoja nzito ya wafuasi wa machafuko, ambao wanataka kuacha mgawanyiko wa jamii kuwa wasimamizi wanaosimamiwa na kitaaluma. Walakini, katika hatua ya sasa ya maendeleo ya jamii, haiwezekani kukataa taaluma ya usimamizi. Kwa hivyo, urasimu fulani wa usimamizi unachukuliwa kuwa uovu wa lazima.

2. Fasili za kimsingi za urasimu.

Urasimu ni mfumo wa usimamizi unaofanywa kwa msaada wa chombo kilicho juu ya jamii. Ufafanuzi wa urasimu kama mfumo wa usimamizi unaofanywa kwa msaada wa kifaa kilichokatwa kutoka kwa watu na kusimama juu yake, kilichopewa kazi maalum na marupurupu, na kama safu ya watu wanaohusishwa na mfumo huu, inaweza kutumika katika utendaji. kazi za ufundishaji na uenezi.

Urasimu ni safu ya watu wanaohusishwa na mfumo fulani. (tabaka la kijamii linalotawala)

Urasimu ni mantiki ya mfumo wa utawala wa umma.

Ufafanuzi mwingine wa neno hilo ulipendekezwa na Max Weber. Urasimu ni moja wapo ya aina ya shirika bora la busara, linaloonyeshwa na ufanisi wa vitendo vya kiutawala, ambavyo hupatikana.

kwa sababu ya utaalam wa vifaa vya kiutawala vilivyo na sifa na mgawanyiko rasmi wa majukumu, mfumo wa uongozi wa udhibiti na utii wa viongozi, uhusiano usio na utu kulingana na sheria na sheria zilizowekwa ambazo huamua kufanya maamuzi kwa kutenganisha kazi za kiutawala kutoka kwa zana za usimamizi.

Katika sosholojia ya kisasa, kulingana na M. Crozier, kuna tafsiri tatu kuu za urasimu. Ya kwanza inatambulishwa kimapokeo na urasimu wa serikali; ya pili inahusu dhana ya Weber ya urekebishaji wa shughuli za kijamii; ya tatu inachangia uelewa wake maarufu kama kuenea kwa utaratibu na kuzuia maendeleo ya taratibu. Ni maana ya mwisho, isiyofanya kazi ambayo Crozier anasisitiza.

Katika karne ya 19, neno "urasimu" lilitumiwa sana kurejelea aina fulani ya mfumo wa kisiasa. Iliashiria mfumo ambapo nyadhifa za uwaziri zilishikiliwa na maafisa wa kitaaluma, kwa kawaida wakiwajibika kwa mfalme wa urithi. Wakati huo huo, urasimu ulipinga mfumo wa uwakilishi wa serikali, yaani, utawala wa wanasiasa waliochaguliwa kuwajibika kwa bunge au bunge.

Matumizi ya pili ya dhana hii yanahusiana na sosholojia ya mashirika na asili yake ni kazi ya Max Weber. Kwa Weber, urasimu haukumaanisha aina ya serikali, bali mfumo wa utawala unaofanywa kwa kudumu na wataalamu waliofunzwa maalum kwa mujibu wa sheria zilizowekwa. Weber alisema kuwa aina hii ya serikali, ingawa ilitoka katika majimbo ya ukiritimba kama Prussia, ilienea zaidi na zaidi katika mifumo yote ya kisiasa na, zaidi ya hayo, katika mashirika yote ambayo usimamizi ulifanyika kwa kiwango kikubwa: katika biashara za viwandani. katika vyama vya wafanyakazi, katika vyama vya siasa n.k. Dhana hii pana sana ya urasimu kama usimamizi wa kitaaluma ina tofauti mbili: kwanza, kati ya usimamizi na uundaji wa sera, ambayo ni haki ya chama kinachotumia urasimu na ambacho chama cha pili kiko chini yake kisheria; pili, kati ya njia za kisasa za usimamizi na zile za jadi, ambazo hazikuwa maalum. Wazo hili linamaanisha sosholojia ya mashirika, ambayo kazi yao ni kusoma sifa na aina za mashirika katika jamii ya kisasa.

Matumizi ya tatu ya neno "urasimu" ni tabia ya nadharia ya utawala wa umma. Katika taaluma hii, urasimu maana yake ni usimamizi wa sekta ya umma kinyume na usimamizi wa mashirika binafsi. Madhumuni ya tofauti hiyo ni kufichua tofauti kati ya maeneo haya mawili na kusisitiza hali tofauti ya ubora wa mfumo wa utawala wa umma, ikiwa ni pamoja na hali ya kisheria ya maamuzi yake, uhusiano wake maalum na sheria, kujali kwa umma badala ya maslahi binafsi, uwajibikaji wa shughuli zake kwa udhibiti wa umma, nk. Kwa mtazamo wa taaluma hii, ni nini kinachotofautisha aina tofauti za usimamizi wa kitaaluma ni muhimu zaidi kuliko kawaida kati yao.

Wazo la "urasimu" linaweza kuzingatiwa kutoka kwa nafasi tatu:

a) kama mkusanyiko kwa madhumuni ya ubinafsi ya viboreshaji halisi vya nguvu mikononi mwa wafanyikazi wa vifaa maalum;

b) kama mfumo wa urasimu wa vifaa vya kutawala na usimamizi;

c) kama mtindo wa usimamizi.

Kifaransa ofisi - ofisi, ofisi na Kigiriki. kratos - nguvu, nguvu, utawala). Katika maana ya kijamii na kisiasa, urasimu maana yake ni utumiaji wa madaraka katika jamii ya kinyonyaji na watu wa upendeleo waliochaguliwa na tabaka tawala. Urasimu ni dhana ya utaratibu sawa, ambayo ina maana ya mbinu ya usimamizi kupitia viongozi au urasimu, kukatwa kutoka kwa watu na kusimama juu yao. Urasimu hutokea kwa mgawanyiko wa jamii katika matabaka na kuibuka kwa serikali, wakati tabaka la wanyonyaji, ambalo limepata mamlaka ya kisiasa, linawakilisha masilahi yake kama masilahi ya jamii nzima. Hii "imaginary universality of particular interest" (Marx) ndio urasimu unajumuisha. Vipengele vya tabia ya vifaa vya urasimu ni kutengwa, tabaka, kukandamiza mpango wa watendaji, kurasimisha, kusawazisha majukumu. Urasimi, aliandika Marx, "hufanya malengo yake 'rasmi' kuwa maudhui yake... inaingia katika mzozo kila mahali na malengo 'halisi'... Kazi za serikali zinabadilishwa kuwa kazi za ukarani, au kazi za ukarani kuwa kazi za serikali" (vol. uk. .271). Mifumo ya urasimu ilibadilika na mabadiliko kutoka muundo mmoja wa kijamii na kiuchumi hadi mwingine. Tayari katika jamii inayomiliki watumwa kulikuwa na safu tata ya miili na nyadhifa za ukiritimba. Majimbo ya kimwinyi yalikuwa na vifaa vikubwa vya ukiritimba, ambapo urasimu wa kanisa ulichukua nafasi maalum. Urasimu huendelezwa zaidi katika jamii ya kibepari, ambapo, pamoja na mtandao mpana wa miili ya utawala na kijeshi-polisi, vyama vya siasa na mashirika mengine yasiyo ya serikali ya ubepari hutokea, na vifaa vya utawala vilivyogawanyika. Katika majiundo ya kabla ya ubepari, urasimu ulijidhihirisha hasa katika nyanja ya maisha ya kisiasa; chini ya ubepari, pia hupenya katika shirika la maisha ya kiuchumi. Kwa hiyo, Lenin alisisitiza kwamba "urasimu ... katika chanzo chake cha kisasa na katika madhumuni yake ni taasisi ya ubepari ..." (vol. 1, p. 440). Urasimu huo unaimarishwa haswa katika enzi ya ubeberu, wakati vyombo vya dola vinapoungana na ukiritimba na, ipasavyo, urasimu wa serikali unaungana na kilele cha ukiritimba, ambao hujilimbikizia nguvu za kisiasa na kiuchumi mikononi mwao. Kiungo muhimu katika mfumo huu ni taasisi ya kinachojulikana. "usimamizi" - utawala wa ushirika, unaowakilisha safu mpya ya urasimu. Aina zilizokithiri za urasimu chini ya ubeberu ni mifumo ya kiimla ya serikali ya aina ya ufashisti (kama vile 1 Kor. Ufashisti). Wanasosholojia wa bourgeois, wakijaribu kuhalalisha mchakato wa kuimarisha urasimu, ambayo ni tabia ya ubepari wa kisasa, kwa kawaida hurejelea shida ya shirika la usimamizi, kwa hitaji la uhusiano na uongozi wake, na vile vile urekebishaji na kuagiza. Kwa hivyo hutambua urasimu na kanuni yenyewe ya shirika na uongozi. Wakati huo huo, hitaji la kupanga usimamizi wa nyanja mbali mbali za maisha ya kijamii lilikuwepo katika hatua zote za jamii ya wanadamu na litakuwepo kila wakati, na fomu yake potovu - sheria ya urasimu - ilionekana katika jamii ya kitabaka na kutoweka na kuondolewa kwa pinzani ya kitabaka. tofauti. Baadhi ya wawakilishi wa sosholojia ya ubepari wanapendekeza hatua fulani dhidi ya urasimu wa jamii: kuimarisha udhibiti wa "demokrasia", kuwashirikisha wataalamu wa kiteknolojia kwa maafisa, kuweka mbele mpango wa kuboresha uhusiano wa kibinafsi kati ya watu, hali ya hewa ya maadili na kisaikolojia, ambayo ni msingi wa hali nzuri. dhana inayojulikana ya "mahusiano ya kibinadamu" (tazama. "Mahusiano ya Kibinadamu" mafundisho). Lakini hawazingatii ukweli kwamba mahusiano ya kijamii ya kibepari, kwa asili yao yenyewe, yana uhusiano usioweza kutenganishwa na shirika linalopinga demokrasia la serikali. Kwa hiyo, mgogoro wa demokrasia ya ubepari (tazama Demokrasia ya Kibepari) katika nchi za ubeberu hauwezi ila kuambatana na urasimu zaidi, kuimarishwa kwa mashine ya serikali ya urasimu wa polisi, na ukuaji wa urasimu wa upendeleo unaosimama juu ya raia. Chini ya masharti haya, watu wengi wanaofanya kazi wanazidisha mapambano yao dhidi ya mfumo wa urasimi wa kijeshi wa ubepari, wanajitahidi kupindua urasimu na kuanzisha demokrasia ya kweli. Uanzishwaji wa mamlaka ya kweli ya watu, isiyoendana na urasimu, inawezekana tu kwa kutimizwa kwa mapinduzi ya ujamaa, mpito kuelekea ujamaa na ujenzi wa ukomunisti. Uanzishwaji wa mali ya umma na kukomesha unyonyaji huunda msingi wa umoja wa maslahi ya kawaida na maalum, ya kibinafsi, kwa ajili ya kuondokana na mgawanyiko wa vyombo vya mamlaka na utawala kutoka kwa watu wanaofanya kazi. Kubomolewa kwa mashine ya serikali ya ubepari inamaanisha kufutwa kwa mfumo wa utawala wa urasimu; vifaa vya serikali mpya, vyombo vyake vimewekwa kwa huduma ya watu. "Kukomeshwa kwa urasimu," Marx aliandika, "inawezekana tu chini ya sharti kwamba maslahi ya jumla yanakuwa maslahi maalum katika ukweli," na "maslahi maalum yanakuwa maslahi ya jumla" (vol. 1, p. 273). ) Hata hivyo, uondoaji wa mabaki ya vipengele vya urasimu wa usimamizi haufanyiki moja kwa moja na kufutwa kwa urasimu, inahitaji kazi ya utaratibu na yenye kusudi. Ujamaa unaunda hali zote za kushinda urasimu na demokrasia zaidi ya mfumo wa usimamizi. Maelekezo kuu ya mchakato huu yanafafanuliwa katika nyaraka za programu za CPSU na katika Katiba ya USSR. Uangalifu hasa hulipwa kwa kupanua haki na mamlaka ya miili ya uwakilishi wa mamlaka, kuimarisha jukumu la mashirika ya umma, kuhakikisha uhalali wa kijamaa, kulinda haki za raia, nk (angalia demokrasia ya Kijamaa). Moja ya kazi muhimu katika suala hili ni uboreshaji wa mara kwa mara wa vifaa vya serikali, uboreshaji wa muundo wake wa shirika na uwekaji wazi wa kazi za viungo vyake mbalimbali. Hii inafanya uwezekano wa kuondoa mrundikano wa shughuli za miili inayoongoza kutoka kwa kazi mpya zinazoikabili jamii, kuondoa kurudiwa, kuongeza jukumu la maafisa, nk. teknolojia ya kompyuta, mifumo ya kiotomatiki, n.k.) shirika la busara la vifaa vya kudhibiti. Haya yote yaliyochukuliwa pamoja, pamoja na uanzishwaji wa Leninist, mtindo wa chama katika kazi ya vyombo vya serikali, ni muhimu sana kwa kupambana na udhihirisho wa urasimu katika nchi yetu, kama vile kutoa kiini cha suala hilo kuunda, karatasi, nk. Kuboresha kanuni za usimamizi jamii ya kisoshalisti huchangia katika uundaji wa sharti za mpito hadi kujitawala kijamii kwa kikomunisti.

B. ina muundo wa kihierarkia;

kila taasisi ina eneo lake la uwezo;

viongozi huteuliwa badala ya kuchaguliwa kwa misingi ya sifa za kitaaluma, kama ilivyoonyeshwa katika diploma, au kwa misingi ya matokeo ya mitihani;

maafisa hupokea mishahara kwa mujibu wa vyeo vyao;

kwa afisa, kazi yake inawakilisha taaluma, au angalau kazi kuu;

afisa hamiliki taasisi anayofanyia kazi;

afisa yuko chini ya nidhamu na yuko chini ya udhibiti;

kuondolewa madarakani kunatokana na uamuzi wa mamlaka ya juu.

Weber alifikiria huduma ya benki ya serikali kama mfumo wa wataalamu waliohitimu sana katika kazi ya kiroho, waliofunzwa kitaaluma na mafunzo, kwa heshima ya hali ya juu, ambayo inahakikisha kutokamilika. Kwa maoni yake, bila hii kungekuwa na hatari ya ufisadi wa kutisha na maadili duni, ambayo yangehatarisha ufanisi wa kiufundi wa chombo cha serikali. Wakati huo huo, taaluma ya kweli ya afisa halisi haipaswi kuwa siasa. Kwanza kabisa, lazima atawale bila upendeleo (sharti hili linatumika hata kwa wale wanaoitwa maafisa wa utawala wa kisiasa), angalau rasmi, mradi tu "maslahi ya serikali" hayajatiliwa shaka, i.e. maslahi muhimu ya utaratibu wa utawala. Sine ira et studio - "bila hasira na upendeleo" lazima afanye biashara.

Weber aliamini kwamba afisa hapaswi kufanya kile ambacho mwanasiasa analazimika kufanya kila wakati na lazima - kupigana. Kufanya maamuzi, mapambano na mapenzi ni mambo ya siasa. Shughuli ya mwanasiasa huwa chini ya uwajibikaji, kinyume kabisa na ile ya afisa. Ikiwa taasisi ya juu inasisitiza juu ya amri ambayo inaonekana kuwa na makosa kwa afisa, ni jambo la heshima kwa ofisa kutekeleza amri chini ya wajibu wa amri, kutekeleza kwa uangalifu na kwa usahihi. Weber aliamini kuwa bila nidhamu kama hiyo, urasimu wote ungesambaratika.

Katika kipindi cha baada ya Weberian, kuna kuondoka kwa taratibu kutoka kwa mfano wa busara wa B., mifano ya kweli zaidi inapendekezwa ambayo inaelezea B. kama mfumo wa asili, ambapo, pamoja na wakati wa busara, usio na maana, wa kibinafsi na usio rasmi una jukumu muhimu. . Kwa hivyo, R. Michelson, T. Parsons, R. Merton wanatumia dhana ya kutofanya kazi vizuri kwa uchanganuzi wa B.. Dysfunction ya kawaida ya B. ni uhamisho wa msisitizo na maafisa kutoka kwa malengo ya shirika hadi kwa njia zake, kama matokeo ambayo njia za udhibiti - uongozi, nidhamu, maagizo, nk - hugeuka kuwa mwisho yenyewe. Wakati huo huo, ndani ya shirika la ukiritimba, malengo makuu yanabadilishwa na yale ya upande, ya busara - isiyo na maana.

Lakini tatizo muhimu zaidi la B. katika kipindi cha baada ya vita ni mchakato wa siasa yake. Ikiwa "classic B." mwanzo wa karne ya 20 uliongozwa na "mazuri ya kawaida" na "maslahi ya umma", kuwa na hakika kwamba matatizo ya serikali.

inapaswa kutatuliwa kwa misingi ya biashara tu, kutokuwa na upande wa kisiasa, kisha kisiasa ya kisasa B. inazingatia kwa uwazi makundi mbalimbali ya shinikizo la kisiasa, kujaribu kutatua matatizo katika mchakato wa mazungumzo ya kisiasa, kwa kutumia bendi ya msaada wa vyama vingi (bunge, vyama, ushawishi). Mwingereza, mwanasayansi wa siasa B. Hidey asema kwamba B. wa kisasa hata hujaribu kuwaongoza wanasiasa: “Angalau, maofisa wana uvutano mkubwa juu ya sera ya waziri. Wanafanya maamuzi ambayo waziri anaidhinisha tu au ambayo hata haijaripotiwa. Katika ngazi ya juu ya mamlaka, viongozi wakuu, wakifanya kazi mmoja mmoja, hupanga mkakati wa kisiasa unaojitegemea na kujaribu kuulazimisha kwa waziri... kuiamuru kwa serikali."

Mabadiliko makubwa katika nadharia ya kisasa ya urasimu pia yalizuka kutokana na mageuzi ya mtindo wa usimamizi wa urasimi. Ikiwa mwanzoni Karne ya 20 viongozi waliepuka vitendo vya hatari, hawakupenda mabadiliko, waliogopa kufanya makosa, kwa kuwa walikuwa na adhabu ya kiutawala, basi mwishoni mwa karne mtindo wa B. ukawa tofauti kabisa. Katika hali ya matumizi ya mara kwa mara ya ubunifu katika utawala wa umma, afisa wa kisasa huchukua hatari kwa hiari katika hali muhimu, anajitahidi kwa mabadiliko, anazingatia fursa zinazojitokeza (mara nyingi kinyume na maagizo), na inaonyesha haja ya utekelezaji wao. B. leo si ya kutojali, kutabirika na dhahiri, kama ilivyo katika muundo bora wa Weber, lakini ni jambo linaloendelea kwa kasi ambapo mabadiliko ya kibunifu huchukua jukumu kuu.

Tofauti na "mfano bora," dhana ya kisasa ya B. inajumuisha sifa ngumu sana. Kwanza kabisa, hii ni kutokana na ukweli kwamba B. leo hutumia kikamilifu teknolojia za kisasa za habari, ambazo ni njia za uendeshaji za kurekebisha shughuli za usimamizi. Shughuli za kitaaluma za B. ni pamoja na:

maendeleo, utekelezaji na tathmini ya programu za serikali kwa kutumia njia za kisasa za utambuzi wa kijamii na kisiasa na kiuchumi, mkusanyiko wa habari na usindikaji wa kompyuta kwa kutumia njia za modeli za hesabu za michakato ya kijamii katika ngazi za mitaa, kikanda na kitaifa;

kuandaa na kufanya utafiti wa majaribio juu ya uchunguzi wa michakato ya kiuchumi na kijamii na kisiasa katika mkoa (mkoa, nchi) kupata maamuzi bora ya usimamizi, kufanya maamuzi kama haya;

uchambuzi, jumla, tafsiri ya viashiria vya kijamii na kisiasa na kiuchumi, tabia

kuelezea hali ya mkoa, mkoa, nchi kwa kutumia njia za busara za kutafuta, usindikaji na kuhifadhi habari;

utambuzi wa mahitaji ya mabadiliko na ubunifu na utekelezaji wa vitendo kwa utekelezaji wao.

Ufafanuzi haujakamilika ↓

Neno "urasimu" linaweza kusikika mara nyingi. Urasimu ni mwelekeo ambao utawala wa umma unaweza kuchukua katika majimbo ambapo majukumu yote makuu yanakusanywa mikononi mwa huduma za mamlaka ya serikali kuu, ambayo hufanya kulingana na amri fulani (ya wakubwa wao wa moja kwa moja) au kupitia amri (na wasaidizi). )

Wakati mwingine neno "urasimu" linaeleweka kama tabaka fulani la watu ambao wanajitokeza sana kutoka kwa jamii nzima na wanajumuisha wawakilishi wa mamlaka ya serikali.

Licha ya enzi ya heshima ya neno "urasimu", ilionekana mwanzoni mwa karne ya 18. Dhana yenyewe ya urasimu ilionekana mapema zaidi.

Urasimu na uandishi

Hali kuu inayohusishwa na kuibuka kwa urasimu ni uandishi. Kwa hivyo, urasimu uliibuka katika ustaarabu wa zamani zaidi wa ulimwengu: Misri ya Kale na Sumer ya Kale. Pia nchini Uchina, mfumo kama huo uliundwa na Confucius. Milki ya Kirumi ilikuwa na vifaa vyake vya ukiritimba, ambavyo vilikua na wakati fulani vilianza kuwa na athari mbaya sana kwa uchumi mzima wa ufalme huo.

Hii ilitokea wakati wa utawala wa Diocletian. Baada ya Dola ya Kirumi kuanguka, Byzantium iliunda muundo wake tata wa urasimu.

Dhana ya kigeni ya "urasimu" ilionekana muda mrefu sana na inalingana kikamilifu na neno "lazima". Katika nchi za Uropa Magharibi, urasimu ulionekana haswa na kuibuka na kuimarishwa kwa nguvu ya serikali. Pia, pamoja na ujumuishaji wa kisiasa, ukuzaji wa ujumuishaji wa kiutawala ulifanyika. Ilifanya kama chombo na hata msaada kwa serikali kuu ya kisiasa.

Lengo kuu lilikuwa hatimaye kusukuma aristocracy ya feudal kwenye mashamba ya Ulaya. Hili pia lilitumika kwa wawakilishi wengi wa mamlaka za jumuiya, ambao walikuwa na fursa nyingi na mamlaka katika nyanja zote za serikali.

Madhumuni ya serikali kuu ya serikali kuu ilikuwa kuunda tabaka kamili la watu (viongozi) ambao watakuwa chini ya serikali kuu tu. Urasimu huo ulikuwa muhimu ili mara moja na kwa wote kuwaondoa wasuluhishi wote waliokuwa wakivuta baadhi ya mamlaka kwao. Waamuzi hawa (hasa) walikuwa wasomi wa Uropa.

Baada ya hapo, malengo mapya ya utawala yalianza kuonekana hadi ile inayoitwa serikali ya polisi ilipojitokeza. Ndani yake, maonyesho yote ya maisha ya kiroho na ya kimwili yalikuwa chini ya mamlaka ya kipekee ya serikali. Athari ya upande wa utaratibu huu wa mambo ilikuwa uundaji wa maagizo ya urasimu.

Kupanda kwa urasimu

Ilikuwa katika hali ya polisi kwamba urasimu ulifikia kilele chake. Hapa unaweza pia kuona matatizo makuu yanayohusiana na urasimu. Ukweli ni kwamba urasimu hauruhusu serikali kukabiliana na kazi nyingi, baada ya hapo serikali huanza kuingia katika kile kinachoitwa "formalism", wakati matendo yake yote yanafanyika "moja kwa moja" na bila kufikiri, ambayo inaweza kusababisha. kwa matokeo hatari.

Katika hali hii ya mambo, mara nyingi mtu anaweza kupata kwamba viongozi wengi sana huanza kujisikia kama aina ya kituo cha kuongoza cha jamii nzima, baada ya hapo wanajaribu kuunda tabaka maalum ambalo ni nje ya watu na maadili yake.

Baada ya hayo, idadi ya mwelekeo mbaya wa tabia huonekana, ambayo inaweza kugawanywa katika nyanja tatu:

1. Masuala ya umma, ambayo yanahitaji uingiliaji kati wa serikali, yanaweza kufanywa kwa njia isiyoridhisha sana.
2. Jamii mara nyingi huingiliwa katika baadhi ya masuala nyeti, ingawa hakuna haja ya hili.
3. Kwa sababu ya kuwasiliana na mamlaka, hisia ya hadhi ya kibinafsi ya raia wa kawaida inaweza kuteseka.

Pia, moja ya matatizo ya urasimu ni kwamba vyombo vya dola huanza kuona jukumu lao si katika shughuli za manufaa kwa jamii, lakini katika kutimiza mahitaji yote ambayo huwekwa kwao na mamlaka ya juu. Yote hii inaweza kusababisha matokeo ya kusikitisha zaidi.

Urasimu nchini Urusi

Urasimu nchini Urusi ulionekana chini ya Peter Mkuu. Urasimu nchini Urusi ulikuwa kwa kiasi fulani athari ya ujumuishaji wa usimamizi.

Inafaa kuongeza kuwa urasimu nchini Urusi na Magharibi umekuwa na tofauti kubwa kutoka kwa kila mmoja. Huko Urusi, maafisa hawakuwa na jukumu kubwa katika maisha ya jamii, lakini huko Uropa Magharibi walichukua jukumu muhimu sana la kihistoria, kuunganisha tena serikali kuu iliyogawanyika na kuwa msingi wa kukusanyika watu na majimbo.

Kila mtu, bila ubaguzi, angalau mara moja katika maisha yake hukutana na dhana ya urasimu, na, mara nyingi, inaonyeshwa kwa njia mbaya, inayohusishwa na kutotenda kwa viongozi na rundo la nyaraka za karatasi. Katika makala haya, tutajaribu kufichua dhana ya kweli ya urasimu, kuzingatia nadharia za ukiritimba na aina zake kuu zinazopatikana katika ulimwengu wa kisasa.

Dhana ya msingi

Urasimu ni uainishaji wa wasimamizi walio katika muundo wa shirika wa biashara. Kazi yao, pamoja na uongozi usioweza kutetereka na wazi, umejengwa kwa misingi ya mtiririko wa habari wima na mbinu rasmi za kutatua matatizo ya kitaaluma.

Neno hili pia linatumika kwa mfumo wa usimamizi wa shirika wa miili ya serikali, ambayo inalenga kuongeza kazi zao wenyewe wakati wa kufanya kazi na idara na taasisi ziko katika muundo wa matawi ya nguvu ya utendaji.

Wakati wa kusoma dhana ya urasimu, vitu vifuatavyo vya uchambuzi vinajulikana:

1. Kuibuka kwa utata katika utekelezaji wa udhibiti.
2. Mchakato wa kazi yenyewe kama usimamizi.
3. Maslahi (ya kibinafsi na ya umma) ya vikundi mbalimbali ambavyo vinahusika moja kwa moja katika urasimu.

Nadharia ya Urasimu ya Max Weber

Mwandishi wa nadharia, mwanauchumi, mwanasosholojia na mwanahistoria M. Weber, alitumia muda mwingi kusoma jambo la urasimu. Lakini kuonekana kwa neno "urasimu" ni sifa ya takwimu ya kiuchumi Vincent de Gournay. Alianzisha dhana hii kwa wakati mmoja ili kuteua mamlaka ya utendaji. Na shukrani kwa Weber, nadharia ya urasimu ilianza safari yake ya masomo.

Wanasayansi wamependekeza kanuni zifuatazo za dhana ya urasimu:

• uongozi katika kujenga biashara au shirika;
• mwelekeo wa kihierarkia wa maagizo;
• utii wa mfanyakazi wa ngazi ya chini hadi wa ngazi ya juu, na wajibu wa mfanyakazi wa ngazi ya juu kwa matendo ya wasaidizi wake wa ngazi ya chini;
• mgawanyiko na utaalamu wa kazi kulingana na utendaji;
• kukuza kwa kuzingatia uzoefu na ujuzi ambao unaweza kupimika dhidi ya viwango fulani;
• mfumo wa mawasiliano wa mwelekeo.

Weber pia alitaja dhana kama hiyo kama urasimu wa kimantiki, ambao unaweza kubainishwa kama ifuatavyo:

1. Kuibuka kwa wafanyikazi waliohitimu sana, shukrani kwa mgawanyiko wazi wa wafanyikazi.
2. Mfumo wa utii wa hatua ya wazi (ya kihierarkia).
3. Sheria na viwango rasmi vya jumla vinavyohakikisha upekee wa kazi zinazofanywa.
4. Utekelezaji wa majukumu yaliyowekwa na watu, bila kujali ubora na sifa za mtu binafsi za mfanyakazi.
5. Kuajiri na kufukuzwa kwa wafanyikazi kulingana na mahitaji ya sifa na sababu.

Nadharia ya Merton ya urasimu

Lakini mwanasosholojia Merton aliamini kwamba dhana ya kisasa ya urasimu ni kuhamisha lengo kuu kutoka kwa malengo ya shirika au biashara hadi njia yake, ambayo, kwa sababu hiyo, inapunguza kasi ya mchakato kuelekea kufikia malengo fulani.

Kama Merton alivyobaini, mara nyingi ugumu katika miundo ya urasimu hutokea kuhusiana na kuzidishwa kwa umuhimu wa kanuni, taratibu na sheria. Vipengele vifuatavyo hasi vya kijamii vya mfumo wa usimamizi ulioratibiwa vinaweza kutofautishwa:

• kupuuza asili ya mwanadamu;
• kutengwa na watu wengine;
• kizuizi juu ya usemi wa maoni ya mtu mwenyewe, haswa yale ambayo yanapingana na njia ya jumla ya kufikiria;
• fursa;
• utii wa malengo ya kibinafsi ya wafanyikazi kwa malengo ya biashara;
• ukosefu wa uhusiano usio rasmi wa kibinafsi.

Aina za urasimu: mfumo wa urasimu wa classical au wa vifaa

Aina tatu kuu za urasimu zinapaswa kutofautishwa: classical, kitaaluma na adhocracy.

Urasimi wa kitaalamu ni aina ya wafanyakazi wa usimamizi ambao hawatumii ujuzi wa kitaaluma kidogo au hata kutotumia kabisa, kwa kuwa wajibu wao ni kufanya kazi ndogo za usimamizi. Aina hii mara nyingi hupatikana katika wizara na taasisi za usimamizi wa juu. Kwa kawaida, taasisi hizo haziwezi kubadilika kutoka kwa mazingira ya nje.

Mfumo wa urasimu wa kitaaluma

Urasimi wa kitaaluma ni aina ya wasimamizi ambao huweka kazi zao kwenye maarifa ya vitendo na vipengele vya kinadharia katika maeneo finyu ya shughuli zao. Wakati huo huo, wasimamizi hao ni mdogo na mahitaji ya jukumu katika taasisi.

Adhocracy

Adhocracy ni aina ya utawala inayojumuisha wafanyakazi wa shirika wanaotekeleza majukumu yao kwa weledi wa hali ya juu. Kawaida, katika adhocracy, kikundi cha wataalam kwa ufanisi na haraka kutatua kazi zilizowekwa, kwa mujibu wa hali maalum.

Tofauti kuu kati ya utimilifu na mtindo bora wa urasimu ambao Weber alibainisha ni kwamba hauna mgawanyiko mkali wa shughuli za kazi na kupunguza urasimishaji wa mahusiano na shughuli.

Wakati katika maisha ya kila siku tunasikia neno urasimu, tunafikiria kukaa bila mwisho kwenye foleni kwa ajili ya kupata cheti kidogo, mkanda mwekundu na kazi duni isiyo na tija ya viongozi wanaofanya kazi kwa maagizo na maagizo kutoka juu.

Pia tunamaanisha kwa dhana hii kundi la watu waliowekeza kwa nguvu, walioitwa kugumu maisha yetu kwa kila njia iwezekanayo kwa kupiga nitpicking, kuchimba karatasi na miduara isiyo ya lazima. Walakini, sio urasimu, kama hivyo, ndio sababu ya shida kama hizo, lakini mapungufu katika utekelezaji wa sheria za kazi za mashirika mengi, sababu rahisi ya kibinadamu, saizi ya muundo yenyewe, na kutojua kusoma na kuandika.

Wacha tuchukue neno kwa neno: ofisi - meza pamoja - nguvu. Inageuka: nguvu ya meza au nafasi. Aina hii ya usimamizi, ambayo msingi wake ni uteuzi wa viongozi, ni urasimu. Huu ni uongozi na utii wa vipengele vyote kwa moja kuu. Pamoja na ujio wa serikali, urasimu (despotism ya kale ya mashariki) pia inaonekana.

Lakini huko nyuma mnamo 1990, Max Weber alitayarisha ufafanuzi wa urasimu, ambao unaweza kuzingatiwa kuwa jambo muhimu zaidi kwa wanadamu. Mwandishi aliiona kama bora, kama mfano na viwango fulani, ambavyo lazima vifuatwe:

• mgawanyiko wazi wa majukumu ya viongozi;
• uongozi wa mahusiano katika madaraka;
• utaratibu wa maagizo na sheria;
• udhibiti mkali wa viungo vya chini na vya juu;
• asili isiyo ya kibinafsi ya mahusiano katika elimu ya urasimu.

Walakini, hata Marx katika kazi zake alibaini malezi ya urasimu wa kihierarkia (1843).

Wakati na ukweli mkali umesababisha mabadiliko katika maana rahisi ya asili ya dhana hii. Migogoro kati ya wanasiasa watawala, watendaji na tabaka za chini, kuongezeka kwa umbali kati ya wasimamizi na watendaji, serikali kuu, usalama wa safu za juu - hizi ni sifa angavu za urasimu.

Ana sifa ya kawaida, kutojali, polepole. Kujitenga na umati husababisha hisia ya kuruhusu, kutowajibika. Mara nyingi inakuwa lever ya hofu.

Safari ndogo ya kihistoria

Wana-Marxist-Leninists walitaka kuharibu urasimu. Ushirikishwaji mpana wa watu katika serikali, mwamko wa shughuli za watu wengi - haya ndiyo mambo ambayo yalipaswa kuchangia hili, na mapinduzi yanapaswa kuvunja mashine ya zamani ya nguvu. Lakini upotovu wa maadili na malengo ulisababisha kuundwa kwa mfumo wa utawala-amri katika USSR.

Watu, kwa kweli, waliondolewa kutoka kwa ushiriki na vifaa vilivyoibuka vya urasimu. Dalili za ukandamizaji na ugaidi zinashuhudia utawala wa ukiritimba. Mfumo wa kiimla ulioendelezwa katika muungano haukumaanisha ulinzi wa haki za binadamu, kama urasimu wowote ule. Kuna kutengwa kwa madaraka.

Katika Ulaya Magharibi, katika mazoezi ya usimamizi, sifa za urasimu kulingana na Weber zinaonekana. Huu ni urasimu wa hali ya juu. Hakuna jamii iliyoandaliwa na serikali inayoweza kuwepo bila warasimu. Hawa ni wasimamizi wa kitaalamu ambao hawatengenezi thamani yoyote wao wenyewe. Kusudi lao ni usimamizi wa mambo ya serikali, utendaji wa kazi muhimu za kijamii. Wafanyakazi kama hao mara chache hutumia ujuzi wao wa kitaaluma. Lengo lao ni uwezo wa usimamizi.

Faida za urasimu wa vifaa vile:

• utulivu katika usimamizi - usambazaji wa aina za kazi;
• sanifu (hupunguza uwezekano wa makosa);
• mafunzo ya wakati kwa wafanyikazi;
• urasimishaji, centralization.

Hasara:

• urasimu kama hivyo;
• motisha dhaifu;
• matumizi duni ya rasilimali watu;
• kutobadilika katika hali mbaya, uwezekano wa maamuzi yasiyofaa.

Aina hii ya urasimu inaweza kutumika katika mashirika yenye muundo thabiti wa mazingira ya nje.

Urasimu hukua na kubadilika. Kwa kutumia mbinu mpya kufikia malengo, mifumo ya kisasa ya usimamizi, inayozingatia mitazamo ya kibinadamu na kimaadili, demokrasia iliyoendelea ina mfumo unaokubalika wa urasimu. Utafutaji wa uwiano katika utawala kati ya vyama vya kitaaluma na vya kisiasa hutoa matokeo bora zaidi.

Tukikabiliwa na udhihirisho wa urasimu katika maisha ya kila siku, tunaona tafakari yake ya "kila siku". Tunalaumu serikali na viongozi kwa hili. Wakati dhana ya "urasimu" ni pana zaidi na ya kina zaidi. Inajumuisha sio vipengele hasi tu. Bila watendaji wa serikali (kwa maana nzuri ya neno), inageuka kuwa ngumu kuishi, kusimamia na kusonga mbele tu.