Riiklik poliitika on alati olnud osa iga riigi tegevusest. See peaks reguleerima iga ühiskonda. Selle suunad ja eesmärgid sõltuvad otseselt riigi poliitika suunitlusest. Mõned riigid õhutavad tahtlikult. Selline lähenemine on tüüpiline fašistlikele (natsionalistlikele) režiimidele.

Riiklik poliitika arenenud demokraatlikes riikides, vastupidi, põhineb kõigi inimeste austamise põhimõtetel, sõltumata nende päritolust. Riigi poliitika neis on suunatud sallivuse kujundamisele, koostööle ja rahvaste tihedale lähenemisele. Peamine väärtus demokraatlikes riikides on inimese elu, samuti tema vabadused ja õigused, sõltumata tema rahvusest. Demokraatliku ja humanistliku poliitika mõte on eri rahvaste huvide maksimaalne ühtlustamine, nende elluviimine iga inimese austamise põhimõtete järgi. Riiklik poliitika on riigi mõjumeetmete süsteem, mille eesmärk on luua soodsad tingimused igale üksikisikule ja kõigile rahvastele.

Oluline ülesanne on ennetada võimalikke konflikte etnilise vaenulikkuse alusel. Venemaa rahvuspoliitikal on väga keerukad ja olulised ülesanded tekkivate probleemide lahendamiseks, selleks on vaja läbi viia läbimõeldud tegevusi, ühelt poolt suunatud kõigi rahvaste identiteedi säilitamisele ja arendamisele ning teisalt riigi terviklikkuse säilitamisel. Venemaa rahvuspoliitika, nagu ka teised, põhineb dokumentidel, mis seda poliitikat määratlevad. Need dokumendid hõlmavad Vene Föderatsiooni põhiseadust ja Vene Föderatsiooni riikliku poliitika kontseptsiooni. Nende peamised põhimõtted on järgmised:

Vabaduste ja õiguste võrdsus sõltumata isiku rassist ja rahvusest;

Kodanike õiguste piiramise keeld;

Võrdsus;

Kõik õigused tagatud;

Keelte ja kultuuride arengu edendamine.

Nende järjekindel rakendamine vastab kõigi riigis elavate rahvaste elulistele huvidele.

Erinevate riikide rahvuspoliitika võib muuta oma olemust etnilisest puhastusest ja rahvusterrorist, kunstlikust assimilatsioonist kuni erinevate rahvaste osalise poliitilise või täieliku kultuuriautonoomiani. Sisuliselt peegeldab see mitmerahvuselise riigi poliitikat selles asustatud rahvaste suhtes.

Venemaal on see poliitika suunatud kõigi rahvaste täieliku rahvusliku elu evolutsioonilisele arendamisele föderatsiooni raames ja nendevaheliste võrdsete suhete loomisele, konfliktide lahendamise mehhanismide loomisele. Igale, isegi väikesele riigi territooriumil elavale inimesele on antud kõik õigused (kuni riiklikele rahvuskoosseisudele territooriumide eraldamiseni). Arvatakse, et Vene valitsuse selline rahvuspoliitika võimaldab tõesti säilitada väga ebakindlat etnilist tasakaalu. Viimasel ajal on välja toodud rahvusliku elutegevuse peamised suundumused, selle tõenäolised väljavaated, mis võimaldavad sõnastada ettepanekuid Venemaa kodanike rahvustevaheliseks konsolideerimiseks ning ühtsuse ja riikluse tugevdamiseks:

Tuleb välja töötada rahvustevaheliste suhete ühtlustamise teaduslik teooria ja sellele vastav programm meie ühiskonna eluks;

Tegevusprogrammi koostamine, mis põhineb kõigi Föderatsiooni piirkondlike ja riiklike subjektide praktilisel ja õiguslikul järgimisel;

Arenenud majanduse ja demokraatliku korraga suure ja tugeva võimu taaselustamine.

Rahvastevahelistes suhetes kuulutas valitsev eliit tuhandeid aastaid lühikest ja karmi põhimõtet: "jaga ja valitse". Seda reeglit kasutasid oskuslikult Vana-Rooma, koloniaalvõimude (Inglismaa, Prantsusmaa, Hispaania, Portugal jt) ja impeeriumide (Austro-Ungari, Ottomani jt) valitsejad. Sisuliselt taandati rahvastevahelistes suhetes rakendatava poliitika eesmärgid, põhimõtted ja mehhanismid sellele kurikuulsale valemile.

Nagu maailma kogemus (positiivne ja negatiivne) näitab, on rahvusküsimuse lahendamine ning rahvusvahelise rahu ja harmoonia saavutamine võimalik ainult järjekindlalt demokraatliku rahvuspoliitika alusel.

Mis on rahvuspoliitika üldiselt ja demokraatlik poliitika konkreetselt? Millised on selle peamised ülesanded, põhimõtted ja rakendusmehhanismid?

Esiteks terminite kohta. Mõistet "rahvuspoliitika" kui etno-rahvuslike suhete poliitikat kasutatakse Venemaal traditsiooniliselt (kasutati ka NSV Liidus) teaduslikus, poliitilises ja õiguskirjanduses. Sama mõistet rahvusvähemuste ja põlisrahvaste poliitika tähenduses kasutatakse ka teistes riikides (Hiina, Vietnam). Enamikus maailma riikides kasutatakse aga sagedamini mõistet "etniline poliitika" (etnopoliitika). Lääneriikides on mõiste "rahvuspoliitika" sünonüümiks mõistele "riiklik poliitika". Järelikult on mõiste "rahvuspoliitika" tähendus lääneriikides erinev, mitte sugugi sama, nagu see paistab Venemaal. Sellest lähtuvalt kasutatakse selles jaotises Venemaa jaoks traditsioonilist mõistet „rahvuspoliitika”.

Rahvuspoliitika - riigi poolt rakendatav seadusandlike, organisatsiooniliste ja ideoloogiliste meetmete süsteem, mis on suunatud rahvuslike huvide arvestamisele, ühendamisele ja elluviimisele, vastuolude lahendamisele rahvussuhetes.

Rahvuspoliitika on sihipärane tegevus rahvuste, rahvusrühmade vaheliste suhete reguleerimiseks, mis on kirjas vastavates riigi poliitilistes dokumentides ja õigusaktides.

Mitmerahvuselise, paljurahvuselise riigi oluline ülesanne on rahvustevaheliste, rahvustevaheliste suhete optimeerimine, s.o. etniliste suhete subjektide suhtlemiseks kõige soodsamate võimaluste otsimine ja rakendamine. Riigipoliitika sisus on peamine suhtumine rahvuslikesse huvidesse, arvestades nende: a) ühisosa; b) lahknevused; c) kokkupõrge.

Rahvustevaheliste suhete üksikute subjektide põhihuvide ja rahvuslike huvide ühtsusel riigi tasandil on objektiivsed alused. Huvide lahknemine on seotud objektiivselt olemasolevate spetsiifiliste tingimuste ja vajadustega rahvuslik-rahvuslike kogukondade arendamiseks. Kui rahvuslikud ja poliitilised huvid põimuvad, võib nende lahknemine areneda kokkupõrkeks, konfliktiks. Nendel tingimustel on nende elluviimise eelduseks vajalik riiklike huvide kooskõlastamine, mis on riikliku poliitika olemus. Selle põhieesmärk on juhtida rahvuste huve ja nende kaudu.

Riiklik poliitika erineb eesmärgi, sisu, suuna, elluviimise vormide ja meetodite, tulemuste poolest.

Rahvuspoliitika eesmärgiks võib olla rahvuslik konsolideerumine, rahvustevaheline integratsioon, rahvuste lähenemine, rahvuslik eraldatus, etnilise "puhtuse" hoidmine, rahvusliku kaitsmine teiste rahvuste mõju eest, rahvuslik suveräänsus jne.

Suuna osas võib rääkida demokraatlikust, rahusobivast, konstruktiivsest, progressiivsest, totalitaarsest, destruktiivsest, reaktsioonilisest rahvuspoliitikast.

Riikliku poliitika elluviimise vormide ja meetodite hulgas võib esile tõsta vägivalda, sallivust, austust, domineerimist, allasurumist, repressiooni, "jaga ja valitse".

Nõusolek, ühtsus, koostöö, sõprus, pinge, vastasseis, konflikt, usaldamatus, vaenulikkus võivad olla riikliku poliitika tulemused.

Riiklik poliitika, nagu iga teinegi, võib struktuurselt koosneda erinevatest ajalistest ja ruumilistest elementidest, rakendamise etappidest ja prioriteetidest. See peaks eristama strateegilisi, pikaajalisi eesmärke ja ülesandeid, mis nõuavad kontseptuaalset lähenemist, programmi planeerimist ja vahetut laadi ülesandeid. Mis puutub lähitulevikuks kavandatud poliitikasse, siis see on osa pikaajalisest poliitikast, tuleneb sellest, kuid reguleerib konkreetseid elust genereeritud rahvustevahelisi probleeme, mis on tekkinud hetkesündmuste käigus.

Riikliku poliitika kujundamisel tuleb arvestada teatud põhimõtete ja suunistega. Neist olulisemad on järgmised.

Riikliku poliitika kujundamisel tuleks lähtuda riigi iseärasustest, selle sotsiaal-majandusliku arengu tasemest. Rahvuspoliitika peaks olema seotud majandus-, sotsiaal-, kultuuri-, haridus-, demograafilise ja muud tüüpi riikliku poliitikaga, millega koos saab ellu viia rahvuspoliitikat.

Tõhusa ja tulemusliku riigipoliitika vajalik tingimus on selle teaduslik iseloom, mis eeldab rahvuste ja rahvussuhete arengu mustrite ja suundumuste ranget arvestamist, rahvussuhete reguleerimisega seotud küsimuste teaduslikku ja asjatundlikku uurimist. Riigipoliitika eesmärkide määratlemine, nende saavutamise viiside, vormide ja meetodite valimine peab põhinema käimasolevate protsesside tõeliselt teaduslikul analüüsil, kvalifitseeritud prognoosidel ja poliitilise kursi alternatiivide hinnangul.

Rahvuspoliitika praktilisel elluviimisel piirkondades ja vabariikides on vaja diferentseeritud lähenemist. Samal ajal tuleks arvesse võtta loodus- ja kliimatingimusi, rahvusrühmade kujunemise sotsiaal-ajaloolisi iseärasusi, nende riiklust, demograafilisi ja rändeprotsesse, rahvastiku etnilist koosseisu, tituleeritud ja mittenimetatud suhet. rahvused, konfessionaalsed omadused, rahvuspsühholoogia tunnused, etnilise eneseteadvuse tase, rahvuslikud traditsioonid, kombed jne.

Riiklik poliitika peaks hõlmama riiklike suhete kõiki tasandeid ja vorme, sealhulgas inimestevahelisi. See peaks olema suunatud igale inimesele, igale etnilisele kogukonnale, rühmale, sõltumata sellest, kas tal on oma rahvuslik-riiklik moodustis, kas inimene elab "oma" vabariigis või rahvuslikus keskkonnas.

Lõpuks on rahvuspoliitika kujundamisel vaja arvestada maailma kogemustega rahvustevaheliste suhete reguleerimisel ja rahvuslike probleemide lahendamisel. Ja peate meeles pidama nii positiivseid kui ka negatiivseid kogemusi. Samas peavad riigipoliitika põhimõtted vastama rahvusvahelistele õigusnormidele ja aktidele.

Rahvastevahelistes suhetes on valitsev eliit kuulutanud tuhandeid aastaid lühikest ja karmi põhimõtet: "jaga ja valitse". Seda reeglit kasutasid oskuslikult Vana-Rooma, koloniaalvõimude (Inglismaa, Prantsusmaa, Hispaania, Portugal jt) ja impeeriumide (Austro-Ungari, Türgi jt) valitsejad. Tegelikult taandati rahvastevahelistes suhetes rakendatava poliitika eesmärgid, põhimõtted ja mehhanismid sellele kurikuulsale valemile.

Inimkonna parimad vaimud on aga alati unistanud tõelise rahvusliku harmoonia ühiskonnast, kus rahvad "unustavad ühineda suureks tülipereks" (A.S. Puškin). Kuid alles 20. sajandil ja ainult üksikutes osariikides sai see unistus teoks. Siin on prioriteediks NSV Liit, Šveits, Belgia, Vene Föderatsioon ja veel mõned riigid, kus on saavutatud majanduslik stabiilsus ja rahvusküsimus põhimõtteliselt lahendatud.

Nagu maailma kogemus (positiivne ja negatiivne) näitab, on rahvusküsimuse lahendamine ning rahvusvahelise rahu ja harmoonia saavutamine võimalik ainult järjekindlalt demokraatliku rahvuspoliitika alusel.

1. Riigipoliitika määratlemine, selle eesmärgid, põhimõtted ja elluviimise mehhanismid

Rahvuspoliitika- riigi meetmete süsteem, mis on suunatud rahvuslike huvide arvestamisele, ühendamisele ja realiseerimisele, vastuolude lahendamisele rahvuslike suhete vallas.

Rahvuspoliitika- see on sihipärane tegevus rahvuste, etniliste rühmade vaheliste suhete reguleerimiseks, mis on kirjas vastavates poliitilistes dokumentides ja riigi õigusaktides.

Ülemaailmne õiguslik raamistik:

1. individuaalsed ja kollektiivsed õigused. Kuid nende vahel on vastuolusid, see tähendab, et mõnikord on võimatu kindlaks teha, mis see on: individuaalne või kollektiivne õigus

2. õigus riigi puutumatusele. Maailmas on mitu tuhat etnilist rühma. Hüpoteetiliselt võivad nad kõik end rahvuseks nimetada ja rahvuslikke õigusi nõuda. Seega

3. Rahvusvahelise enesemääramise põhimõte Rahvusvaheline õigus sellele küsimusele vastust ei anna, st riigid määravad ise oma põhimõtted.

Rahvuspoliitika liigid

1. Genotsiid on riiklik poliitika, mille eesmärk on rassi, etnilise rühma täielik füüsiline hävitamine. Näiteks: natside tegevus kõigi suhtes, keda nad pidasid "alainimeseks" (juudid ja kõik slaavi rahvad).

2. Diskrimineerimine– mis tahes eristamine, välistamine, kitsendus või eelistamine rassi, nahavärvi, esivanemate, rahvusliku või etnilise päritolu alusel, mille eesmärk või tagajärg on hävitada või vähendada inimõiguste ja põhivabaduste tunnustamist, kasutamist või teostamist poliitikas võrdsetel alustel. , majanduslik, sotsiaalne ja kultuuriline või mis tahes muu avaliku elu valdkond. Diskrimineerimist peetakse eksisteerivaks kahe elemendi olemasolul: etnilise kuuluvuse või etnilise päritolu, nahavärvi alusel vahetegemine ja mis tahes vormis piirangud, mis tulenevad nende eristuste tegemisest nende inimeste võimetele, kelle vastu need eristused on seatud. põhiõigusi ja -vabadusi võrdsetel alustel.

3. Assimilatsioonühe rahvuse ühinemine teisega, kusjuures üks neist kaotab oma keele, kultuuri, rahvusliku identiteedi. Paljudes riikides toimus rahvusliku ja religioosse rõhumise tingimustes sundassimilatsioon: nii oli see Austria keisririigis, hiljem Austria-Ungaris, tsaari-Venemaal. Sarnased protsessid käivad veel mõnes kapitalistlikus riigis (Hispaania, Kreeka). Mitmes riigis, kus on rahvusvähemusi, toimub loomulik A. NSV Liidus ja teistes sotsialismimaades sulanduvad osad väikerahvad kõigi rahvaste täieliku võrdsuse tingimustes, olles ületanud sajanditepikkuse majandusliku ja kultuurilise isolatsiooni. suuremad etnilised kogukonnad.

4. Integratsioonilisus- nt. Prantsusmaa. Iga kodanik on automaatselt prantslane, kaotades oma rahvuse.

5. Polükultuursus– riik tunnustab oma territooriumil n-ndat arvu etnilisi üksusi. Kuid kui etnilistel rühmadel on erinev staatus, võib see põhjustada etnilisi konflikte.

Riiklikku poliitikat rakendatakse järgmistel tasanditel:

• üleriigiline
• piirkondlik
• kohalik

Samuti on riiklik poliitika sotsiaal-, majandus-, keele-, rände-, demograafilise ja muu poliitika kontsentreeritud väljendus.

Riiklik poliitika erineb eesmärgi, sisu, suuna, elluviimise vormide ja meetodite, tulemuste poolest.

RIIKLIKU POLIITIKA MITMESUGUS

	Rahvuslik konsolideerumine Rahvusvaheline integratsioon Rahvaste lähenemine Rahvuslik eraldatus, isolatsioon Etnilise "puhtuse" toetamine Kodaniku kaitsmine võõra mõju eest
	humanistlik internatsionalist ebainimlik Rahvuslane suur võim šovinist
Orienteerumine	demokraatlik rahuvalve Loominguline progressiivne Totalitaarne, hävitav, reaktsiooniline
Rakendamise vormid ja meetodid	Vägivald, sallivus, austus Domineerimine, allasurumine, allasurumine Vägivaldne, ebaviisakas, alandav, jaga ja valluta
tulemused	Üksmeel, ühtsus, koostöö, sõprus Pinge, vastasseis, konflikt

Rahvusvahelise riigi oluliseks ülesandeks on rahvustevaheliste suhete optimeerimine, s.o. etniliste suhete subjektide suhtlemiseks kõige soodsamate võimaluste otsimine ja rakendamine.

Riigipoliitika sisus on peamine suhtumine rahvuslikesse huvidesse, arvestades nende: a) ühisosa; b) lahknevused; c) kokkupõrge. Rahvustevaheliste suhete üksikute subjektide põhihuvide ja rahvuslike huvide ühtsusel riigi tasandil on objektiivsed alused. Huvide lahknemine on seotud objektiivselt olemasolevate spetsiifiliste tingimuste ja vajadustega rahvuslik-rahvuslike kogukondade arendamiseks. Kui rahvuslikud ja poliitilised huvid põimuvad, võib nende lahknemine areneda kokkupõrkeks, konfliktiks. Nendel tingimustel on nende elluviimise eelduseks vajalik riiklike huvide kooskõlastamine, mis seisneb riigipoliitika tähenduses: riiklike huvide kooskõlastamine nende elluviimise eeldusena,

Riiklikku poliitikat, nagu iga teist, saab ja tuleb käsitleda selles teatud osade, etappide ja prioriteetide kindlaksmääramise seisukohast. See on aga väga raske, kuna rahvustevaheliste suhete tegelikus praktikas jääb sageli mulje, et see, mitte mõni teine ​​probleem on prioriteetne ning nõuab kohest tähelepanu ja lahendamist. Igale rahvusele, rahvusriiklikule moodustisele, piirkonnale tundub, et just tema probleemid on kõige pakilisemad, nõuavad kohest sekkumist ja tegutsemist.

Riiklik poliitika peaks eristama:

• strateegilised, pikaajalised eesmärgid ja eesmärgid, mis nõuavad kontseptuaalset lähenemist, programmi planeerimist.
• vahetu iseloomuga ülesanded - tulenevad pikaajalisest poliitikast, reguleerivad elust tulenevaid rahvustevahelisi probleeme, mis tekivad jooksvate sündmuste käigus.

Rahvusvahelisel Venemaal on programmi strateegiline eesmärk:

• kõigi rahvaste ühtsuse ja ühtekuuluvuse tugevdamine rahvusliku taaselustamise ja rahvustevahelise koostöö alusel,
• föderaalsete suhete ja sidemete tugevdamine,
• riikliku-poliitilise ja rahvustevahelise kogukonna - venelaste - kujunemine.

Lähima perioodi riigipoliitika tegelikud ülesanded:

• rahvustevaheliste konfliktide lahendamine,
• pingete vähendamine rahvustevahelistes suhetes (kus see on olemas), vene ja venekeelse elanikkonna kaitse lähivälismaal,
• pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute probleemide lahendamine jne.

Rahvuspoliitiline strateegia on välja töötatud ja põhjendatud rahvuspoliitika kontseptsioonis ja Venemaa rahvaste rahvustevahelise koostöö riikliku taaselustamise riiklikus programmis.

Riikliku poliitika kujundamisel tuleb arvestada teatud põhimõtete ja suunistega. Neist olulisemad on järgmised:

1. Riikliku poliitika kujundamisel tuleks lähtuda riigi iseärasustest, selle sotsiaal-majandusliku arengu tasemest.
2. Rahvuspoliitika peaks olema seotud majandus-, sotsiaal-, kultuuri-, haridus-, demograafilise ja muud tüüpi riikliku poliitikaga, millega koos saab ellu viia rahvuspoliitikat.
3. rahvuspoliitika teaduslikkus, mis hõlmab rahvuste ja rahvussuhete arengu mustrite ja suundumuste ranget arvestamist, rahvustevaheliste suhete reguleerimisega seotud küsimuste teaduslikku ja ekspertuuringut, tuginemist toimuvate protsesside tõeliselt teaduslikule analüüsile, kvalifitseeritud prognoosid ja hinnangud poliitilisele kursile saadaolevatele alternatiividele. Seal, kus riigipoliitika küsimusi käsitletakse mitte teadusliku lähenemise alusel, vaid subjektiivselt, tehakse paratamatult vigu ja liialdusi.
4. Diferentseeritud lähenemine rahvuspoliitika praktilisele elluviimisele piirkondades ja vabariikides. Tuleks kaaluda:
   • looduslikud ja kliimatingimused,
   • etnose kujunemise, omariikluse sotsiaal-ajaloolised tunnused,
   • demograafilised ja rändeprotsessid,
   • rahvastiku etniline koosseis, tituleeritud ja mittekuuluvate rahvuste suhe,
   • pihtimuslik omadus,
   • rahvuspsühholoogia tunnused, etnilise eneseteadvuse tase, rahvuslikud traditsioonid, kombed, etnilise rühma suhe teiste sotsiaal-etniliste kogukondadega jne.

Riiklik poliitika peaks hõlmama riiklike suhete kõiki tasandeid ja vorme, sealhulgas inimestevahelisi suhteid. See peaks olema suunatud igale inimesele, igale etnilisele kogukonnale, rühmale, olenemata sellest, kas tal on oma rahvuslik-riiklik moodustis, kas inimene elab “oma” vabariigis või võõras keskkonnas.

Lõpuks on rahvuspoliitika kujundamisel vaja arvestada maailma kogemustega rahvustevaheliste suhete reguleerimisel ja rahvuslike probleemide lahendamisel. Ja peate meeles pidama nii positiivseid kui ka negatiivseid kogemusi. Samas peavad riigipoliitika põhimõtted vastama rahvusvahelistele õigusnormidele ja aktidele.

Lisandmoodulid

Inimõigused (Vene Föderatsiooni põhiseadusest).

Artikkel 19. 1. Kõik on seaduse ja kohtu ees võrdsed.
2. Riik tagab inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste võrdsuse sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, elukohast, suhtumisest ususse jne. Kodanike õiguste igasugune piiramine sotsiaalse, rassilise, rahvusliku, keelelise ja usulise kuuluvuse tõttu on keelatud.

Artikkel 22. Igaühel on õigus vabadusele ja isikukaitsele.

Artikkel 23. Igaühel on õigus privaatsusele, isiku- ja perekonnasaladustele, õigus kirjavahetuse, telefonivestluste jms privaatsusele.

Art. 26. 1. Igaühel on õigus määrata ja märkida oma kodakondsus. Kedagi ei saa sundida oma rahvust määrama ja märkima.
2. Igaühel on õigus kasutada oma emakeelt, vabalt valida suhtlus-, kasvatus-, hariduse-, loomekeelt. (Comm: Rahvust iseloomustab kinnipidamine määratletud rahva kultuurist, samuti keel. Rahvus on inimese kuuluvus teatud rahva hulka. Rahvuse valik ei too inimesele kaasa mingeid tagajärgi, sest neile on tagatud kõik samad õigused ja vabadused.

Art. 27. õigus vabalt liikuda Venemaa territooriumil, samuti reisida väljaspool selle piire.
Mõtte- ja sõnavabadus, usuvabadus, õigus osaleda riigiasjade korraldamises, sotsiaalkindlustus, tasuta tööjõud, õigus haridusele.

Kallid sõbrad! Meie veebisaiti juhib puhas kirg. Me ei nõua registreerimist, raha raamatute allalaadimiseks. Nii see oli ja nii jääb see alati olema. Kuid saidi Internetis majutamiseks on vaja raha - hostimine, domeeninimi jne. Palun ärge olge ükskõiksed – aidake meil saiti elus hoida. Igasugune abi oleks väga teretulnud. Aitäh!

Sissejuhatus 3

1. Rahvuspoliitika tänapäeva Venemaal: peamised aspektid. 5

1.1. Rahvuste kui etniliste rühmade olemus, rahvusliku teguri roll selles

ühiskond ja riik. Venemaa kujunemise väljavaade

kui rahvused – riigid 10

1.2. Riigi rahvuspoliitikast 11

2. Valitsemisvormid 14

2.1. Valitsusvorm Venemaal 18

Järeldus 22

Viited 25

Sissejuhatus.

Juba "Möödunud aastate jutu" ajast on teada, et Venemaa on rahvusvaheline riik. Kuid see muutumatu tõde ei ole saanud aluseks sobiva riikliku poliitika väljatöötamisele ja elluviimisele mitmerahvuselise Venemaa rahvaste ja kultuuride arendamiseks. Ükski mõistlik poliitik, juht Venemaal ei saa muud kui süveneda rahvusküsimuse olemusse, ei saa jätta tegelemata erinevate rahvaste, kultuuride ja religioonide korralduse ja vastasmõjuga, sest suuresti sõltub kogu riigi elujõud ja heaolu. sellel. Hooletus, ükskõiksus etnorahvuslike probleemide suhtes ja nende alahindamine kuhjuvad Venemaal ikka ja jälle potentsiaali rahvustevahelisteks konfliktideks, mis lõdvendab ja mõnikord isegi hävitab Vene ühiskonna ja Vene riigi olulisi aluseid.

Etnorahvusliku küsimuse olukord tänapäeva tingimustes on viidud selleni, et see kõige sagedamini võimendab negatiivsete suundumuste mõju riigile ja ühiskonnale, piirab kodanike õigusi ja vabadusi. Poliitikud jälle provotseerivad: ühelt poolt põhjendavad mõned demokraatia ja inimõiguste loosungeid kasutades ideid etniliste rahvuste eitamisest, raporteerivad rahvusküsimuse lahendusest ja kuulutavad ajaloolise kogukonna – rahvuste mitmerahvuselise rahva – teket. Vene Föderatsioon seevastu asendavad võimuetnodiktatuuri kujunemise demokraatlikke põhimõtteid, eitades etnilise teadvuse arenemise võimalust demokraatia põhimõtete alusel ja sellest tulenevalt ka vene rahvaste demokraatlikku korraldust ühtsesse. olek. Nendes tingimustes süvendab paljurahvuselisus oluliselt ja mõnikord isegi viib kõige raskemate konfliktideni selle majandus- ja poliitilise kriisi sotsiaalseid ja vaimseid tagajärgi, millega Venemaa on praegusel üleminekuperioodil silmitsi seisnud. Rahvus-etnoi äärmine agitatsioon raskendab oluliselt mitmerahvuselise Venemaa sotsiaal-majandusliku ja vaimse-poliitilise sfääri reformi. Ja vastupidi, etnorahvuslikud momendid hakkavad mängima teenimatult määravat rolli.

Lõppkokkuvõttes on Vene Föderatsiooni rahvuspoliitika peamiseks juhiseks uue demokraatliku rahvuslike suhete süsteemi kujundamine, kus igal rahval, olenemata selle suurusest, ja kodanikul, olenemata rahvusest, peaksid olema võrdsed õigused ja võrdsed võimalused. oma rahvuslikus ja isiklikus enesejaatuses ühiskonnas ning riigis, oma väärikuses ja heaolus, suurendades seeläbi nende etnilis-rahvusliku ja kodaniku enesejaatuse eluvõimalusi, kasutades selleks sotsiaalset, kultuurilist ja poliitilist ruumi.

Teoreetiline teadus toob välja ja uurib erinevate sotsiaalsete nähtuste ja protsesside tekke ja arengu üldisi mustreid ning apelleerib nende korduvatele, tüüpilisematele omadustele ja valitsemisvormidele. Tegelik elu on keerulisem ja mitmekesisem. Konkreetsed riigiõiguslikud nähtused on mitte ainult regulaarse, vaid ka juhusliku, mitte ainult progressiivse, vaid ka regressiivse väliseks väljenduseks. Nende olemus on ajas ja ruumis ette määratud. Selle või teise riigivormi olemuslikke tunnuseid ei saa mõista ja seletada ega võtta välja nende tootmissuhete olemusest, mis on kujunenud teatud majandusarengu etapil.

Ühiskonna majanduslik struktuur, mis määrab kogu pealisehitise tervikuna, iseloomustab aga riigi vormi alles lõpuks, murdes selle olemuse ja sisu kaudu.

1. Riiklik poliitika tänapäeva Venemaal:

peamised aspektid.

Tänapäeval on vaja selgelt määratleda riigi arusaam, et riigi ja rahvaste heaolu eest, ühe riigi isiku ja kodaniku õiguste ja vabaduste tagamise eest vastutav rahvuspoliitika koos vastava ametikoha ja tegevusega. mõjuvõimude keskmes ja lokaalselt, mõjutab riigi sügavaid aluseid ja arenguväljavaateid rahvusi ja rahvusvahelisi suhteid. Ja see tähendab kogu suhete süsteemi riigi ülesehitamise ja mitmerahvuselise Venemaa riigi julgeoleku vahel, vaimse arengu turvalisust ja rahvaste sotsiaal-poliitilist heaolu, kõigist rahvustest Venemaa kodanike õigusi ja vabadusi. Ebamugavustunne kodaniku heaolus sotsiaal- ja majandussfääris on kergemini ületatav, kui ta ei tunne etnorahvuslikku ebamugavust. Järelikult on järjekindlalt demokraatliku rahvuspoliitika väljatöötamine ja elluviimine Vene Föderatsioonis üks Venemaa riikluse reformimise põhiülesannetest, mis on Venemaa ühiskonna kõigi eluvaldkondade demokraatliku parandamise töö lahutamatu osa. Kodanikuühiskond on Venemaal endiselt äärmiselt nõrk.

Rahvuspoliitika võimalused ja väljavaated Venemaal on alati sõltunud ja sõltuvad eelkõige riigi esimese juhi positsioonist ja arusaamast rahvaste ja kultuuride korrastamise kõige keerulisematest probleemidest Vene riigis. Ja praegustes tingimustes sõltub suuresti riigi presidendist, milline peaks olema rahvuspoliitika, milline on rahvaste ja kultuuride paigutuse mudel tänapäeva Venemaal.

Seda kõike arvestades tahaksin näha riigi presidendis inimest, kes pole ükskõikne iga rahva saatuse suhtes, olenemata selle suurusest, ja kogu Venemaa mitmerahvuselise rahva saatuse suhtes, et näha temas tõelist kõige kogujat. Venemaa rahvad ja maad. Ja V. V. Putin on neid omadusi juba demonstreerinud, esiteks Dagestani sündmuste ajal. Mitte sõda Tšetšeenias, vaid sõjalised tegevused Dagestani vabastamiseks terroristidest ja bandiitidest said aluseks tulevase Vene Föderatsiooni presidendi reitingu kasvule, tema populaarsuse ja autoriteedi kasvule meie kõigist rahvustest kodanike seas. riik.

Põlevad, paljudele lähedased etno-rahvuslikud probleemid peaksid kõlama ennekõike riigijuhtide huulilt, et need ei satuks rahvahulga ja provokaatorite omaks. On oluline, et Venemaa riigipea kasutaks oma sõnavõttudes ja raportites sagedamini termineid "Vene Föderatsiooni mitmerahvuselised inimesed", "Vene inimesed" ja "venelased", "rahvaste sõprus", "Venemaa ühtsus". Oluline on juurutada traditsiooni austav suhtumine riigi rahvaste ajaloo ja traditsioonide originaalsusesse, Vene Föderatsiooni rahvaste ja kodanike võrdsusse ja võrdsetesse võimalustesse kõigis riigi- ja avaliku elu valdkondades. Ja riigipeal on suur lootus.

Tšetšeenia tragöödia taustal kasvab rahvustevaheline usaldamatus, vaen, massilised inimõiguste rikkumised (venelased ja mittevenelased) rahvuslikul alusel riigi erinevates piirkondades, kaasmaalaste rahvusliku eneseteadvuse agitatsioon. endistes Nõukogude Liidu vabariikides peaksid inimesed nägema Vene Föderatsiooni presidendis oma eestkostjat, õigluse ja võrdsuse tagajat kõigis ühiskonnasfäärides. Riigijuhid, Föderatsiooni moodustavate üksuste juhid peaksid võimalikult sageli rääkima sõprusest, koostööst, vaimsest koosloomisest, Venemaa rahvaste, kultuuride ja religioonide ühisusest ja lähedusest, mitte õhutama neid üksteise vastu. muud, nagu mõnikord kahjuks juhtub. Sellega seoses on vaja veenvamalt ja korrektsemalt välja töötada iga rahva algse arengu protsesside ajaloolise tähtsuse küsimused, samuti mitmerahvuselise, kuid oma riikluses ja vaimsuses ühtse, omariikluse ja vaimsuse kujunemise küsimused. vene inimesed. Ainult iga etnilise rühma kui rahvuse arengu täieliku tagatise andmisega on meil võimalus saada rahvusriigiks.

Vene Föderatsioonis on demokraatliku rahvuspoliitika aluspõhimõtted, selle peamised eesmärgid ja eesmärgid praeguses etapis, riikliku rahvuspoliitika elluviimise konkreetsed suunad ja mehhanismid määratletud kontseptuaalselt ja põhiseaduslikult. Koloniseerimis-, assimilatsiooni-, ühendamis- ja patronaažipoliitika tuleks asendada pariteedi- ja partnerluspoliitikaga nii omavahelistes suhetes kui ka suhetes võimudega. Teist rahvuspoliitika kontseptsiooni pole vaja ümber kirjutada. Mõistete aeg on juba möödas. Nüüd sõltub kõik presidendi ja kõigi kesk- ja kohalike võimuorganite positsioonist ja praktilistest pingutustest föderaal- ja riiklike suhete vallas. Mis tahes rahvusest Venemaa kodanik peab olema kindel, et Venemaa president on kõigi riigi rahvaste algupärase ja võrdse arengu garant, nende ühtsuse ja ühise vaimu tagaja ühe rahva, ühe riigi esindajana. Kordan, et mis tahes Venemaa 176 rahvuse esindajal on igal riigi kodanikul õigus näha Venemaa presidendis nii oma rahva (rahvuslik tahe) kui ka kogu rahvusvahelise (rahvusvaheline tahe) huvide ja tahte eestkõnelejat. üleriigiline, tsiviiltahe) Vene Föderatsiooni inimesed. Selline on iga juhi staatus territooriumidel, piirkondades, autonoomiates ja vabariikides. Seni ei vasta kõik kahjuks isegi oma kavatsustes sellele staatusele.

Riiklik poliitika viitab meie aja teoreetilistele ja tegelikele praktilistele probleemidele. See on keeruline nähtus, mis hõlmab kõiki ühiskonna valdkondi. Sellel on ka suhteline iseseisvus kui riigi poolt rakendatavate meetmete süsteem, mille eesmärk on rahvuslike huvide arvestamine ja realiseerimine. Riiklik rahvuspoliitika hõlmab riigielu strateegilisi ülesandeid, see on kogu rahva huvide realiseerimise poliitika. Nii mõistetakse seda kogu maailmas.

Riigi sisepoliitikat rahvuskogukondade ja rahvustevaheliste suhete alal nimetatakse tavaliselt etniliseks poliitikaks või poliitikaks rahvusvähemuste suhtes. Riiklik poliitika on ka sihipärane tegevus etnopoliitiliste protsesside reguleerimiseks, mis sisaldab oma tuumaks teooriat, eesmärki, põhimõtteid, põhisuundi, rakendamismeetmete süsteemi. Riikliku rahvuspoliitika põhiülesanne on ühtlustada kõigi riigis elavate rahvaste huve, luues nende vabatahtliku, võrdse ja vastastikku kasuliku koostöö alusel õigusliku ja materiaalse aluse nende arenguks. Etno-rahvuslike eripärade arvestamine ühiskonnaelus peaks toimuma inimõiguste austamise piires. Tee rahvustevaheliste suhete ühtlustamiseni kulgeb suuresti kultuuri kaudu.

XX sajandi 90ndate Venemaa rahvuspoliitika peamiseks saavutuseks on "Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooni" väljatöötamine, mis kiideti heaks Venemaa valitsuse dekreediga 1996. aasta mais ja mille kiitis heaks Venemaa Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon. Venemaa presidendi 15. juuni 1996 dekreet nr 909. See kontseptsioon tõstab esile peamised probleemid, millega tuleb tegeleda:

1. föderaalsete suhete arendamine, mis tagavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja Vene riigi terviklikkuse harmoonilise kombinatsiooni;

2. Venemaa rahvaste rahvuskultuuride ja keelte arendamine, venelaste vaimse kogukonna tugevdamine;

3. väikerahvaste ja rahvusvähemuste poliitilise ja õiguskaitse tagamine;

4. stabiilse ja kestva rahvustevahelise rahu ja harmoonia saavutamine ja toetamine Põhja-Kaukaasias;

5. SRÜ ja Balti riikides elavate kaasmaalaste toetamine, soodustades sidemete arengut meie naaberriikide rahvuskaaslastega;

Etnopoliitilised küsimused on tõusnud tähtsuse kaitse- ja välispoliitika tasemele. Kahekümnenda sajandi 90ndate teisel poolel. föderaalvalitsus suutis mingil määral takistada etnilise separatismi kasvu, lokaliseerida seda ja luua tingimused etnilise äärmusluse allakäiguks. Kuid 1996. aasta riikliku rahvuspoliitika kontseptsioonist ei saanud riigivõimudele tõhusat juhist etnopoliitiliste probleemide lahendamisel. 1990. aastatel oli riigi rahvuspoliitika üldiselt ühelt poolt olemuselt reaktiivne, jäädes hiljaks juba esilekerkinud probleemidele ja konfliktidele reageerimisega; teisalt oli see killustatud, suunatud vaid üksikute üldisest poliitilisest kontekstist väljavõetud ülesannete lahendamisele. Neid asjaolusid arvestades peaks Venemaa riiklik rahvuspoliitika 21. sajandi alguses olema ennetav, kõige ohtlikumaid etnopoliitilisi probleeme ette nägev ja terviklik, pakkudes nende probleemide lahendamist ühtse programmi raames.

Selle riigipoliitika kontseptsiooni kõigi puudustega võib aga määratleda kui demokraatlikumat kui eelmistel aastakümnetel rakendatu. Seda nähakse rahvuspoliitika ja rahvussuhete olemust väljendavate ideologeemide kaudu. Näiteks puudub selles varem laialt levinud valem „rahvused ja rahvused“ ning pakutakse välja mõiste „vene rahvus“ või „Venemaa mitmerahvuselised inimesed“. Seega antakse sellele poliitiline tähendus (see tähendab, et me räägime Venemaa kodanikest), mitte etniline.

Enamikus maailma riikides on mõistel "rahvas" poliitiline, tsiviilõiguslik tähendus. Meie koduses traditsioonis mõistetakse rahvust kui etnose ehk sotsiaal-kultuurilise kogukonna kõrgeimat arengutüüpi. Tänapäeval on vene teadlaste seas tasapisi kinnistumas arusaam rahvusest kui poliitilisest kogukonnast. Taktilise ja oskusliku rakendusega ideologeem "vene rahvas" võib saada üheks väärtuseks, mis aitab kaasa Venemaa ühiskonna integratsioonile.

Või teine ​​näide. Riigi endised põhiseadused deklareerisid kõigi rahvaste ja rahvuste võrdsust. Uued dokumendid räägivad kodanike õiguste ja vabaduste võrdsusest sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, suhtumisest religiooni. Nähakse ette, et riik peaks looma rahvastele võrdsed sotsiaalsed ja poliitilised tingimused, võimaldades neil säilitada ja arendada oma kultuuri. Rahvaste võrdsuse teadvustamine elus on aga ebareaalne.

Seisukoht etnilise identifitseerimise osas on samuti üsna demokraatlik: igal kodanikul on õigus "määrata ja näidata oma rahvust ilma väljastpoolt tuleva sunduseta". Nagu hiljem selgus, soovivad kodanikud mõnes Venemaa piirkonnas säilitada tavalist “sundi”, st jätta viienda veeru isiklikule dokumendile.

Üldjoontes on riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon edumeelne, kuid seda iseloomustab ka poolik olemine ja ebakindlus, mis ahendab võimalusi erinevate rahvusprobleemide lahendamisel ja lahendamisel ning mõnel juhul isegi süvendab neid. Riigipoliitikat kiputakse asendama konfliktiprobleemide lahendamisega rahvustevahelistel alustel. Kuid riiklik poliitika ei saa põhimõtteliselt olla suunatud tänapäeva probleemide lahendamisele, olla ajutise iseloomuga meetmed, isegi kui need on riigi jaoks olulised.

Praegu Venemaal rakendatav riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon on rahvustevaheliste suhete riikliku reguleerimise teoreetiline alus. Kuid nagu näitavad ekspertuuringute tulemused, pole tema hinnang spetsialistide seas sugugi kõrge. Nii hindasid 1998. aasta juulis toimunud Venemaa Rahvaste Assamblee asutamiskongressil osalejad seda järgmiselt: „Asjaolu, et riikliku rahvuspoliitika kontseptsioon annab kõik aluse järjekindlaks poliitiliseks lahenduseks riigi probleemidele. rahvustevahelisi suhteid märkis vaid 5% vastanutest; 56% usub, et see jääb endiselt deklareeritud dokumendiks, kuid ei rakendata jõustruktuuride praktilises tegevuses erinevatel tasanditel keskuses ja piirkondades” (1, lk 7). 1996. aasta kontseptsiooni ebarahuldava taseme tõttu selle teoreetiline areng jätkub.

Seadusliku raamistiku loomiseks, mis tagab igakülgselt Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika elluviimise kõigi rahvaste suhtes, töötati välja ja võeti vastu föderaalseadused “Rahvuslik-kultuurilise autonoomia kohta” (nr. Vene Föderatsiooni rahvad) Nr 82 – 30. aprilli 1999. aasta föderaalseadus), Vene Föderatsiooni põlisrahvaste ühtne nimekiri. Ettevalmistamisel ja kuulamisel on ka teised seadused. Näiteks 2001. aasta veebruaris toimusid parlamendi arutelud „Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika aluste“ ja 25. mail 2001 föderaalseaduse „Vene rahvast“ eelnõu kohta. Võttes arvesse probleeme, mis on tekkinud Vene Föderatsiooni rahvuslik-kultuuriautonoomiate tegevuses, on Venemaa Föderatsiooniministeerium välja töötanud eelnõu "Artiklite 1, 3, 5 muudatuste ja täienduste sisseviimise kohta". föderaalseaduse "Rahvuslik-kultuurilise autonoomia" artiklid 6, 7 ja 20, millega tehakse ettepanek täiendada õiguslikke mehhanisme õiguste ja vabaduste realiseerimiseks rahvusliku ja kultuurilise arengu sfääris.

Riiklik poliitika peab arvestama mitte ainult rahvuslike huvide dialektika analüüsiga nende eripäras, vaid arvestama ka muutuvate rahvusmeeleoludega. Föderaalseaduse eelnõu "Vene Föderatsiooni riikliku etnilise poliitika aluste kohta" tõstab esile järgmised riikliku rahvuspoliitika peamised põhimõtted:

Vene Föderatsiooni riikliku terviklikkuse ja föderaalse struktuuri säilitamine;

Vene Föderatsiooni kodanike ja rahvaste õiguste võrdsus riigi arenguks;

Venemaa ühiskonna ühtsuse tunnustamine;

Iga oma rahvusest kodaniku vaba otsustamine;

Riikliku poliitika valdkonna seaduste ja muude määruste, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide ning Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute järgimine;

Karistuse vältimatus rahvustevahelise vaenu õhutamise, au ja väärikuse solvamise eest etnilisel alusel;

Vene rahvast, nende keelt ja kultuuri ühendava rolli tunnustamine;

Vene Föderatsiooni riigiasutuste ja Vene Föderatsiooni subjektide riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja avalike ühenduste, kõigi tasandite rahvuslik-kultuuriautonoomiate, rahvuslike etnokultuuriliste avalike organisatsioonide, kogukondade suhtlemine.

Kaasaegse riikliku rahvuspoliitika aluspõhimõtteks on inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste võrdsus, sõltumata tema rassist, rahvusest, keelest, suhtumisest religiooni, kuulumisest sotsiaalsetesse gruppidesse ja sotsiaalsetesse liikumistesse. Riigi rahvuspoliitika aluseks võib võtta ka teisi põhimõtteid:

Rahvusliku pariteedi ja rahvustevahelise partnerluse põhimõte – seisneb kõigi Venemaa rahvaste tunnustamises riiki kujundavatena ja kinnitamises, et ühelgi rahval ei saa olla eelisõigust territooriumi, võimuinstitutsioonide ja loodusvarade kontrollimiseks;

Rahvusliku iseorganiseerumise põhimõte – riigi poolt tingimuste loomine, mis võimaldavad erinevate rahvaste esindajatel iseseisvalt määrata ja realiseerida oma rahvuslikke ja kultuurilisi vajadusi;

Rahvusliku paternalismi põhimõte seisneb kõigi tasandite võimude kohustuses kaitsta rahvussfääris inimõigusi ning toetada kõige vähem kaitstud rahvusrühmi, etniliste pagulaste kategooriaid, migrante.

Nüüd eristatakse järgmisi riikliku poliitika aspekte: territoriaalne, demograafiline, majanduslik, sotsiaalne, kultuuriline, sotsiolingvistiline, konfessionaalne ja psühholoogiline. Föderaalseaduse eelnõus määratakse ka 5 peamist osariigi rahvuspoliitika omavahel seotud valdkonda. See:

Rahvaste rahvusliku ja kultuurilise arengu edendamine;

Abi kodanike ja rahvaste võrdsete õiguste kujundamisel riigi arenguks;

föderaalsuhete parandamine;

Rahvusvaheliste, sealhulgas etnopoliitiliste ja etnoterritoriaalsete konfliktide ennetamine ja nende konfliktide kriisireguleerimine;

Toetus väljaspool Vene Föderatsiooni elavatele kaasmaalastele.

Teoreetiliselt tähendab rahvaste võrdsus tõrjumist jagunemisest titulaarseks ja mittetiitliliseks rahvaks, vähemusrahvuseks või enamusrahvuseks ning muudeks opositsioonideks. Rangelt terminoloogilises mõttes tähendab rahvaste võrdsus Venemaa Föderatsiooni rahvussubjektide erineva staatuse fikseerimise ühel või teisel kujul, sealhulgas puhtsümboolsel kujul, tagasilükkamist.

Rahvuspoliitika saab konsolideerivaks teguriks vaid siis, kui see peegeldab Venemaa rahvaste huvide mitmekesisust, sealhulgas kõige olulisemat, võib-olla etnokultuurilist. Riikliku poliitika elluviimisel vaimses sfääris on ühiskonna ja riigi poolt vaja ellu viia järgmised ülesanded:

Vaimse ühtsuse, rahvaste sõpruse, rahvustevahelise harmoonia, vene patriotismi kasvatamise ideede kujundamine ja levitamine;

Teadmiste levitamine Vene Föderatsioonis elavate rahvaste ajaloo ja kultuuri kohta;

Ajaloopärandi säilitamine, slaavi, türgi, kaukaasia, soome-ugri ja teiste Venemaa rahvaste interaktsiooni traditsioonide rahvusliku identiteedi arendamine Venemaa Euraasia-rahvus-kultuurilises ruumis, nende vastu austava õhkkonna loomine ühiskonnas. kultuuriväärtused;

Optimaalsete tingimuste loomine kõigi Venemaa rahvaste keelte säilitamiseks ja arendamiseks, vene keele kasutamine riigikeelena;

Riikliku üldhariduskooli kui iga rahva kultuuri ja keele säilitamise ja arendamise vahendi tugevdamine ja täiustamine koos austuse kasvatamisega Venemaa teiste rahvaste kultuuri, ajaloo, keele, maailma kultuuriväärtuste vastu;

Rahvuslike tavade, traditsioonide ja religiooniriituste vastastikuse mõju arvestamine, usuorganisatsioonide pingutuste toetamine rahuvalvetegevuses (2, lk 25).

Vene küsimus on Venemaa rahvusküsimuse raames kõige olulisem. "Rahvustevahelised suhted riigis määrab suuresti vene rahva rahvuslik heaolu, mis on Venemaa riikluse selgroog." See säte määrab ära vene rahva ajaloolise rolli, mida NSV Liidu vastava rahvuspoliitika tõttu ametlikult rahvuspoliitika objektiks ei peetud. Alles mais 1945 hinnati vene rahva teeneid sõjas Saksamaaga (vt lisa nr 1).

Kuni 1917. aastani oli Venemaa ametlik nimi “Ülevene impeerium”. Selle põhiseaduses kasutati ka nimetust "Vene riik". See oli mitmerahvuseline riik, millel oli palju usku, paindlikud põhiseaduslikud vormid, mis võimaldasid mitmesuguseid konföderaalseid suhteid (näiteks Soomega, osa Poolaga) ja isegi vürstiriike oma monarhidega, nagu näiteks Nahhitševani khaan. See mitmerahvuselisus kajastus ka keiserlikes passides, mis mitte ainult ei akrediteerinud kõigi Venemaa elanike ühist keiserlikku kodakondsust, vaid ka iga kodaniku rahvust ja religiooni vastavalt igaühe enda tahtmisele. Vene impeeriumi kodanike hulgas oli mittevene ja isegi mitteslaavi rahvusest alamaid, kes omal soovil olid passi märgitud venelastena. Seetõttu hakati nimetust "venelane" kasutama selle sõna kõige laiemas tähenduses: venelasteks nimetati kõiki Venemaa kodanikke, kes end nii nimetasid, isegi kui neil oli erinev etniline päritolu. Vene kultuur ja Vene riik ei tunnistanud rahvuslikku ja rassilist diskrimineerimist, kuna nad olid oma vaimult rassismivastased.

Vene rahva rahvusliku ja kultuurilise arengu probleemid muutuvad üha aktuaalsemaks. See juhtub seetõttu, et Venemaa rahvuse ülesehitamise kontseptsiooni ei ole juurutatud vene rahva rahvusprogrammi, kuna puudub riiklik poliitika vene rahva suhtes - poliitika, mis kuulutaks vene rahva ühtseks kogu Venemaal, endises NSVL-is. ja kogu maailmas, nagu ka Maailma kolmas Vene Rahva Nõukogu. Ilma selle poliitikata jätkub Venemaa killustumine. See küsimus tõstatatakse eriti kiiresti, sealhulgas seoses venelaste kui etnilise enamuse valuliku muutumisega etniliseks vähemuseks mitmes Vene Föderatsiooni rahvuslik-riiklikus koosseisus.

Oma, ülevenemaalisest erineva omariikluse puudumine vene rahval toob Venemaa kui föderatsiooni riigistruktuuri objektiivseid vastuolusid. Rahvusvaheliste standardite järgi on riik, kus vähemalt 67% elanikkonnast on esindatud ühe rahvusega, monoetniline. Sellest positsioonist lähtudes on Venemaa paljurahvuseline, kuid monoetniline riik. Vene rahvas, mis moodustab suurema osa riigi elanikkonnast, on Venemaa selgroog. Riigi kui terviku rahvuslik julgeolek sõltub suuresti venelaste positsioonist ja rahvuslikust heaolust. Venelaste jaoks on praegu esikohal oma positsiooni parandamise ülesanded ühiskonnas, s.o. elukvaliteedi parandamine kogu olemasolevate rahvusliku eksistentsi probleemide spektri ulatuses – alates sotsiaalmajanduslikest kuni vaimsete ja moraalseteni. Pealegi on domineerivad vajadused rahvusliku solidaarsuse ja venelaste riikliku kaitse taseme tõstmine.

1998. aasta novembris toimusid riigiduuma rahvuskomisjoni istungid parlamendis "Vene rahva rahvusliku ja kultuurilise arengu riikliku programmi kontseptsiooni ja väljatöötamise kohta". Esimese asetäitja kõnes Minister V. Petšenev, tunnistati riigi suurimate inimeste rolli pisendamise fakti ja tehti ettepanek jõustruktuuride moodustamise proportsionaalsuse põhimõtte kaalumise otstarbekuse kohta. Istungil tõdeti, et rahvussuhted kujutavad tänapäeval riigile märkimisväärset ohtu. Vene programmi puudumise ja “suveräänsusseaduse” elluviimise tulemusena on lõhutud vene rahva ajalooline rahvusruum vene keel ning metoodiliselt on antud hoop uuesti tärkavale õigeusule. kogu Venemaal. Samal ajal on õigeusk rahva vaimne side.

Vene rahva küsimust tuleb käsitleda riigi üldises kontekstis ja väljavaateid lahendada kogu rahvusprobleemide kompleks, millest sõltub Vene föderalismi saatus. Juba ainuüksi fakt, et parlamendis toimuvad kuulamised teemal "Vene rahva rahvusliku ja kultuurilise arengu riikliku programmi kontseptsioonist" viitab sellele, et Venemaa probleem on lõpuks lakanud olemast poliitiliste spekulatsioonide objektiks ja muutub üha enam esile. ühelt poolt on see tõsiseltvõetav uurimisobjekt ja teisest küljest on see riikliku poliitika oluline tegur. Tuleb märkida, et kuigi tänapäeval on vene rahva probleemi põhimõttelised lähenemisviisid määratletud "Vene Föderatsiooni riikliku rahvuspoliitika kontseptsiooniga", ei piisa sellest selgelt. Vene rahvuslikus keskkonnas koguneb tugev sisepinge, mis tuleb lihtsalt eemaldada. Ühte vahendit sellise pinge maandamiseks näen „Vene rahva rahvus-kultuurilise arengu riikliku programmi” koostamisel. Ma ei kahtle, et selline programm on vajalik.

Rahvusküsimust samastus nõukogude ajal tegelikult ainult mittevene elanikkonna, rahvusvähemuste probleemidega. Vene rahvast ei võetud mitte ainult rahvuspoliitika „sulgudest välja“, vaid Lenin kuulutas ta peaaegu peasüüdlaseks Vene impeeriumis eksisteerinud rahvuste ebavõrdsuses ja sai üheks põhjuseks (kuigi mitte peamiseks). üks) selle kokkuvarisemisest. Valest arusaamast vene rahva kollektiivsest vastutusest rahvusliku ebavõrdsuse eest Venemaal nõuti vajadust luua selle arvelt mittevenelaste jaoks terve soodustuste süsteem. Venelased Vene riigis leidsid end tegelikult teiste rahvastega ebavõrdses olukorras. Nõukogude ajal tekitas katse tõstatada Venemaa küsimust pakilise probleemina mõnes rahvusvahelise doktriini mõjul, mis kuulutas sotsialismi eesmärgiks rahvaste ühinemise; teiste jaoks võrdsustati see mustasajaliste antisemiitlike intriigidega; ja teised (võib-olla, enamik neist olid venelaste endi seas) ei märganud seda probleemi üldse. Samas on ilmselge, et rahvustevaheliste suhete üldine seis Venemaal sõltub suurel määral vene rahva heaolust, kes moodustab üle 4/5 riigi elanikkonnast. Seetõttu määrabki meie riigis rahvussuhete põhisisu objektiivselt Venemaa küsimus. (3, umbes 130). Venemaa peamiseks hädaks peab rahvuslike protsesside spetsialist R. Abdulatipov, et “rahvuspoliitika pole vaba rahakottide mõjust...” (8, lk.5).

2001. aasta veebruaris ja mais korraldas Riigiduuma parlamentaarsed kuulamised Vene rahva seaduseelnõu üle. Vene Föderatsiooni Riigiduuma rahvuskomisjoni eelnõus öeldakse, et föderaalseadus "Vene rahvast" määratleb vene rahva staatuse ja arengu õiguslikud alused, millel oli ajalooliselt peamine, ühendav roll. ühtse mitmerahvuselise Venemaa riigi loomine. Moodustades absoluutse enamuse riigi elanikkonnast, on see selle aluseks ka täna ja samas pole tal muud riikluse vormi, välja arvatud ülevenemaaline. Seadus kehtestab õiguslikud aluspõhimõtted vene rahvuse riiklike huvide väljendamiseks ja kaitsmiseks, rahvastiku tühjenemise ärahoidmiseks, algupärase rahvusliku ja kultuurilise arengu tagamiseks, venelaste piisava esindatuse saavutamiseks kõigis föderaal- ja kohalikes seadusandlikes ja täidesaatvates võimuorganites, haridusasutustes, kultuuriasutustes. ja meedia Vene Föderatsioon, NSVLi kokkuvarisemise tagajärjel hävinud vene rahva ühtsuse taastamine (4, lk.10).

17. detsembril 2001 toimus Venemaa Riigiduumas “ümarlaud” teemal “Rahvaste esindamine riigiasutustes ja kohalikes omavalitsusorganites”. Sellel foorumil osalejad väitsid, et üks peamisi ja tõhusamaid vorme Vene Föderatsiooni riikliku etnilise poliitika kontseptsiooni elluviimisel, rahvustevaheliste suhete reguleerimise õigusraamistiku kujundamisel, mis on riigi stabiilsuse kõige olulisem tagatis, Rahvustevahelise harmoonia tagatis on vene rahvuskogukondade esindatuse tegur Vene Föderatsiooni riigiasutustes, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustes ja kohalikes omavalitsustes. Märgiti, et erinevatel tasanditel võimude moodustamisel tuleb arvestada etnilise teguriga ning vene rahvaste esindamisel võimusüsteemis tuleks säilitada proportsionaalse esindatuse põhimõte teatud vahendite eraldamisega. esinduslik kvoot igale Vene Föderatsiooni subjekti territooriumil elavale rahvale. Rõhutati vajadust „saavutada riigivõimude ja kohalike omavalitsusorganite etniseerimise protsessi negatiivsete aspektide väljajuurimine, eelkõige vene ja vene keelt kõnelevate riigiteenistujate riigiaparaadist väljapesemine. Ja pidada Venemaa rahvaste esindamist Venemaa ühiskonna demokratiseerimisprotsessi lahutamatuks osaks.

Koosolekuruumis toimunud arutelul tõdeti: „Rahvuslik-proportsionaalse esindatuse põhimõtet rikutakse kõikjal, kus on tohutult riivatud venelaste õigusi - näiteks Riigiduuma rahvuslik koosseis, kus venelasi on ebaproportsionaalselt vähe. Probleeme on ka täitevvõimu personali moodustamisel. Nagu märkis RAGSi personalipoliitika osakonna juhataja AI Turchinov, et niipea, kui “rahvuskaader” jõuab ministeeriumi, osakonna etteotsa (võtame kasvõi välismajandussuhete ministeeriumi või praeguseks surnud Minnatsi) , need juhtumid muutuvad koheselt, täidetud samast rahvusest personaliga, kes tõrjub välja venelasi ja teisi töölisi. Riigiduuma rahvusküsimuste komisjoni esimees V.I. Nikitin nentis, et rahvusvabariikides on venelaste väljatõrjumine kõigist seadusandliku ja täidesaatva võimu sfääridest saavutanud nilbe haripunkti ning see ebaproportsionaalsus tuleb likvideerida” (5, lk 2).

Varem ei pööratud juhtimispraktikas Venemaa probleemile peaaegu üldse tähelepanu. Riigikontseptsioonis mainitakse seda vaid seoses ülesandega kasutada vene keelt riigikeelena. Seni tekitavad venelaste probleemid juhtides põhjendamatut tagasihoidlikkust ja kartust, et igasugused huviavaldused selle vastu võivad saada põhjust süüdistada šovinismis. Vahepeal sõltub nii perifeerse etnilise separatismi kui ka rahvustevaheliste konfliktide ärahoidmise võimalus suuresti selle probleemi lahendamisest.

Vene probleemil on nüüd mitu peamist ilmingut. Tegemist on vene elanikkonna jätkuva väljavooluga enamikust Venemaa piirkondadest, mis rikub olemasolevat etnopoliitiliste jõudude ja huvide tasakaalu. Ja venelaste ebapiisav osalemine paljude piirkondade poliitilises elus, sealhulgas nendes, kus nad on arvuliselt suurim etniline kogukond, nii mõnes vabariigis kehtivate poliitiliste ja juriidiliste piirangute kui ka nende endi nõrga poliitilise aktiivsuse ja enesetunde tõttu. - organisatsioon. Ja teistest riikidest pärit sunniviisiliste sisserändajate kohanemise probleem Venemaa piirkondade uute elutingimustega. Nagu ka venelaste üldise psühholoogilise heaolu halvenemine.

Venemaa rahvuspoliitikas on põlisrahvaste probleem (IPN) terav. Venemaal on Vene Föderatsiooni valitsuse 24. märtsi 2000. aasta määrusega nr 255 kinnitatud Vene Föderatsiooni põlisrahvaste ühtse nimekirja kohaselt põlisrahvaste hulka klassifitseeritud 63 rahvast. See on eriline etniliste rühmade rühm, kes elab oma esivanemate traditsiooniliste asustuskohtades. Neid rahvaid iseloomustab keele, kultuuri, majandustegevuse ja üldse eluviisi omapära, mis kannab endas loodusolude ja ajaloolise arengutee jälge. Ebapiisavalt läbimõeldud riikliku poliitika, ükskõiksuse oma probleemide suhtes, paternalistliku poliitika ja tööstuse ekspansiooni tõttu oli väikerahvaste identiteet ohus.

Viimastel aastatel on loodud põlisrahvaste õigusliku staatuse seadusandlikud alused. 1993. aastal fikseeriti nende rahvaste õigused esimest korda põhiseaduslikul tasandil, mil riik tagas nende õigused vastavalt rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtetele ja normidele ning Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele (artikkel 69). 1996. aastal võeti vastu seadus “Põhja sotsiaal-majandusliku arengu riikliku reguleerimise aluste kohta”. 1999. aastal võeti vastu föderaalseadus "Vene Föderatsiooni põlisvähemuste õiguste tagamise kohta" ja 2000. aastal föderaalseadus "Põhja, Siberi ja Kaug-Ida põlisvähemuste kogukondade organiseerimise üldpõhimõtete kohta". ”, rikastas põlisrahvaste staatuse õiguslikku alust. Kuid hoolimata kõigist õigusaktide puudustest on tõsisem probleem selle rakendamine praktikas.

Ka põlisrahvaste tegevust saab riik reguleerida mitte ainult seaduse abil, vaid ka kokkuleppel. Avalik-õigusliku lepingu kasutamist põlisrahvaste tegevuse reguleerimisel kasutatakse edukalt välismaal, näiteks Kanadas. Venemaal mainitakse riiklikul tasandil sellist võimalust esimest korda riigiduuma 26. mai 1995. aasta resolutsioonis “Põhja põlisrahvaste (põlisrahvaste) majanduse ja kultuuri kriisiolukorra kohta. , Siber ja Vene Föderatsiooni Kaug-Ida”, mis teeb ettepaneku kaaluda lepinguliste suhete süsteemi loomist Vene Föderatsiooni valitsuse ja põlisrahvaste kogukondade territoriaalsete ühenduste vahel. Riigipoliitika kontseptsiooni föderaal-, regionaal- ja munitsipaaltasandi vahelise jurisdiktsiooni ja volituste piiritlemise kohta (veebruar 2001) lõige 8 tunnistab kohalike omavalitsuste ja föderaalkeskuse vahel kohtualluvuse ja volituste piiritlemise lepingute sõlmimise võimalust ja vajadust. .

Seega on praegusel ajal seadusandlikul tasandil ja avalikkuses välja töötatud idee põlisrahvaste suhete lepingulisest õiguslikust reguleerimisest kui nende olemasolu võimalikust variandist tänapäeva maailmas. Kuigi sellesuunalises praktilises tegevuses on vähe ära tehtud, on sellegipoolest loodi ja tegutsetakse põlisrahvaste avalike ühenduste, eelkõige Põhja-, Siberi ja Kaug-Ida Põlisrahvaste Ühenduse keskuses ja elukohapiirkondades. , kogukondade areng, kultuurilise enesemääramise katsed, põlisrahvastest võimuesindusorganite loomine ja põlisrahvaste võitlus põhiseaduslike õiguste eest "oma algsele elupaigale ja traditsioonilisele eluviisile", võib lõpuks viia nn. inimväärsed elutingimused põlisrahvastele. Autonoomsed piirkonnad on muutunud ebatõhusaks põlisrahvaste sotsiaalse patronaaži vormideks ja uustulnukate etniline enamus kasutab piirkondlike autonoomset staatust sageli nende territooriumide loodusvarade ekspluateerimiseks.

Reguleerimata etniline ränne, nii mitmete etniliste rühmade jätkuv väljavool väljaspool Venemaad kui ka välismaalt pärit migrantide ebaseaduslik sissevool, peaksid saama riikliku poliitika erilise tähelepanu alla (vt lisa nr 2).

Rahvuspoliitikas torkavad enim silma kaks aspekti: poliitiline ja kultuuriline. Poliitilist aspekti tutvustatakse riigi, sh kohalike omavalitsuste tegevuse kaudu, näiteks vastavate eelarvepunktide eraldamise, seadusandlike aktide, konkreetsete küsimuste (näiteks usuhoonete tagastamise, klasside avamise või resolutsioonide) kaudu. rahvuskoolid).

Kultuuriline aspekt on riiklike kultuurikeskuste, ühingute, rahvuskoolide, ajakirjanduse jne vahetu tegevus. Rahvuslikku-kultuurilist autonoomiat võib käsitleda kodanikuühiskonna elemendina. See on ekstraterritoriaalne moodustis, sellele ei ole antud mingeid volitusi ja tema tegevus on määratud etnokultuuriliste probleemide valdkonnas. Näitena võib tuua tõsiasja, et ainult Krasnodari territooriumil registreeriti justiitsministeeriumis 2003. aastal kolm Gruusia rahvuskultuurilist avalikku ühendust: Novorossiiskis - Gruusia kultuuri- ja haridusselts "Sakartvelo", mis eksisteerib 1997. aastast. , Krasnodaris - Krasnodari piirkondliku avalik-õigusliku ühenduse organisatsioon "Gruusia kogukond" Iveria ", aastast 1999, Sotšis - Krasnodari piirkondlik avalik organisatsioon "Gruusia kultuurikeskus" Iveria ", alates 1999. aastast). NCA-le poliitiliste õiguste andmine praeguses olukorras on ohtlik.

Represseeritud rahvaste rehabiliteerimise kontekstis tagab Venemaa Föderatsiooniministeerium Venemaal elavate Meskhetia türklaste probleeme käsitleva osakondadevahelise komisjoni töö.

Venemaa Föderatsiooniministeerium osaleb riikliku tellijana mitmete föderaalsete sihtprogrammide elluviimises, mille eesmärk on anda riiklikku toetust Venemaa rahvaste kultuurilisele taaselustamisele ja arengule: „Sotsiaal-majandusliku ja kultuurilise baasi arendamine. vene sakslaste taaselustamiseks aastateks 1997–2006“, „Kalmõkkia vabariigi sotsiaalmajanduslik areng ja kalmõkkide rahvuskultuuriline taaselustamine aastateks 1997–2002“ ja muud programmid.

Etnilised probleemid on tihedalt seotud föderalismi probleemidega, mis muudab need eriti oluliseks. Elu, sealhulgas NSV Liidu rahvuspoliitika kogemus, on näidanud, et kunstlik rahvuse ülesehitamine toob kaasa vastuolud etniliste rühmade ja riigi vahel. Etnokraatlikud protsessid kahjustavad ilmselget Venemaa territoriaalset terviklikkust, mõjutades geopoliitilisi protsesse. Föderalismi probleemid on ühed kõige keerulisemad ja mitmetahulisemad. Kuid need on Venemaa edasise saatuse võtmeks. Ilma optimaalselt ülesehitatud riikliku rahvus- ja regionaalpoliitikata on võimatu läbi viia mingeid sotsiaalmajanduslikke ja poliitilisi muutusi. Kuni olukord föderaalsete ja rahvustevaheliste suhete vallas on ebastabiilne, on süsteemsest sotsiaal-majanduslikust kriisist võimatu üle saada ning rahvustevaheline harmoonia annab siiski mingi minimaalse stabiilsuse ja võimaldab töötada reformimise suunas.

Föderalismi osas pole aga selle uurijate seas ühtset arusaama, et see on ennekõike rahvustevaheliste suhete optimaalse reguleerimise vahend, mis tagab riigi ülesehitamise mitmekülgsed vormid, võttes arvesse rahvaste kultuuri- ja õigustraditsioone. asustavad Venemaad. Kõik maailmapraktikas olemasolevad mudelid etno-rahvusliku ja üldise tsiviilarengu eesmärkide vaheliste vastuolude kõrvaldamiseks föderaalriikide raames taandatakse kahele põhisuunale - kohanemine ja ühendamine. Ühinemine võib väljenduda etnilisel föderalismil põhineva föderatsiooni ülesehitamises või etnilise kuuluvuse täielikus kõrvaldamises föderaalsuhetest, s.o. föderatsiooni nn provintsis. Meie jaoks on etniline föderalism vastuvõetamatu, sest see võib suurendada venelaste ja rahvusvähemuste väljatõrjumist vabariikidest ning tekitada etnilist puhastust. Föderatsiooni provintsiseerimine ei ole teostatav (vähemalt lähikümnenditel) etnilise eliidi vastupanu tõttu, kellel on veel võimalus koondada vabariikide elanikkonda avalikuks võitluseks föderaalkeskuse vastu. Kaasaegsetes tingimustes on mõistlikum "mitte lõhkuda föderaalsuhete väljakujunenud vorme, vaid kohandada need täielikult nii riiklike kui ka üldiste tsiviilülesannete täitmiseks Venemaa ühiskonna arendamiseks. Sellist lähenemist saab rakendada "etnopoliitilise integratsiooni" stsenaariumis, mis näeb ette piirkondade etnilise eripära säilitamise ning föderatsioonisiseste ühissidemete ja suhete "raamistiku lõpetamise" (6, lk. 217).

Riigikeel, mida riik toetab ja arendab, omab suurimat poliitilist tähendust. Selles nähakse jõudu, mis tagab ühiskonna stabiilsuse ja ühtsuse. Riigikeele oskus kuulub paljudes riikides kodakondsuse saamiseks vajalike nõuete ringi. Vastavalt 1993. aasta põhiseadusele on Venemaa riigikeel vene keel, kuigi vabariigid võivad kehtestada oma ametlikud keeled. Riigikeel muutub mõnikord etnilise või sotsiaalse olukorra muutumise, riigipoolse suveräänsuse kaotamise tõttu. Niisiis, Bütsantsis alates IV sajandist. Domineeris ladina keel, alates 7. sajandist. enne impeeriumi langemist – kreeka. Numbriliselt domineeriva keelega riikides on ametlik keel rahvusvähemustel raskesti vastuvõetav ning piirkondlikud keeled on laialt kasutusel. Etniliselt eriilmelistes riikides levib riigikeel laiemalt ja kergemini.

Etniliste rühmadevahelise suhtluse vahendina peaks keel olema vastuvõetav kõigile rahvusrühmadele. Mosaiikse etnilise struktuuriga valitakse sellise keele rolliks sageli keel, mis ei lange kokku autohtoonsete keeltega. Indias on see inglise keel, kuigi hindi on siin tavalisem. Kavatsus muuta ametlik keel inglise keelest hindi keeleks kutsus esile tamili ja bengali protestiliikumised (1965). Endistes kolooniates mängib seda rolli sageli endise metropoli keel. NSV Liidus oli rahvustevahelise suhtluse keel vene keel.

Keelepoliitika on riigi ja teiste poliitiliste jõudude tegevus keele staatuse kehtestamiseks ühiskonnas. See annab tingimused keelte toimimiseks, määrab leviku ulatuse, vastava uurimistöö võimalused. Sobivad otsused keeleküsimuses mõjutavad rahvusrühma põhihuve – kultuurilisi, sotsiaalpoliitilisi jne. Autoritaarsetes režiimides viiakse keelepoliitika ellu vägivaldsetes vormides, millega kaasneb ametlike keelte kehtestamine ja kasutuspiirangud. emakeeltest. Demokraatlike riikide keelepoliitika lähtub keelte võrdsuse, indiviidi keelelise enesemääramise põhimõtetest, loob laialdased võimalused emakeelte kasutamiseks, kuigi seda piiravad vastavad vahendid ja spetsiifilised tingimused. Keelepoliitika tähistamiseks kasutatakse mõistet “keeleehitus”, mis tähendab keele valikut, selle normide määratlemist, kasutamist tänavate, külade jm nimedes. Keelepoliitika on sotsiaal-, kultuuri-, haridus-, kirjastus- ja eriti riigipoliitika suund, mida viiakse ellu nii üksikürituste vormis kui ka nende kompleksina, mis on suunatud seadusandlike aktidega.

Keelepoliitika sisaldub põhiseaduses koos riigikeele märkega. Mõnes riigis on kakskeelsuse (kakskeelsuse) või mitmekeelsuse (mitmekeelsus) poliitika. Nendel juhtudel lisatakse riikliku staatusega emakeelele rahvustevaheline suhtluskeel, nagu ka mis tahes võõrkeel. Näiteks Birmas (1974.a. põhiseadus), Pakistanis (1973.a. põhiseadus) või Iraanis (1979.a. põhiseadus) on üks riigikeel, Šveitsis neli riigikeelt jne. Venemaa põhiseadus (1993) kuulutas välja õiguse säilitada emakeel, tagas tingimused selle õppimiseks ja arendamiseks. Tatari ja Põhja-Osseetia on võtnud kasutusele kaks riigikeelt - vastavalt tatari ja vene, osseetia ja vene.

Keelepoliitika riigikeele suhtes, mis on ametliku suhtlussfääri monopol, eristub suurima tugevusega, on riigi poolt igati toetatud ja stimuleeritud. Selleks luuakse vastavad struktuurid - tõlge, dokumendihaldus, administratiivsele ametikohale pääsemise eksamid jne. Riigikeele valiku küsimus on kõige iseloomulikum ja teravam iseseisvunud riikidele. Keelepoliitika nõueteks on vajadus õppida keelt, määrata selle leviku ulatus – haridus, avaldamine jne. Selle üldine fookus on seotud teatud rahva toetamisega: Venemaal kujunes keelepoliitika vormiks Venestamine, põlisrahvastamine, araabia maades – arabiseerimine jne. Domineeriva etnilise eliidi keelerepressioonid, piirangud ja keelud on põhjustatud ühiskonna sotsiaalse ja poliitilise integreerimise soovist, suurendades selle stabiilsust. Nõukogude-järgsete riikide valitsev eliit kasutab keelt oma mõju laiendamiseks, luues keelefiltri mainekate sotsiaalsete niššide puhastamiseks ja nende kaitsmiseks soovimatute etniliste kolleegide eest.

Igas riigis on keelepoliitika alati riigi poliitika peegeldus. See avaldub, viiakse läbi konkreetsete riiklike meetmete süsteemi kaudu. Keelepoliitika taandub reeglina järgmistele põhivaldkondadele:

Kirjaoskamatuse kaotamine;

Riikliku (ametliku) standardkeele valik ja kehtestamine;

Teiste keelte teatud positsioon riigikeele suhtes;

Iga keele keeleseisundite ja olukordade sfääride ja tüüpide määratlus;

Riigikeele sisu kodifitseerimine ja täiustamine.

Venemaa Riigiduuma võttis 5. veebruaril 2003 kolmandal, lõplikul lugemisel vastu seaduse "Vene Föderatsiooni riigikeele kohta" (varem, esimesel lugemisel, võeti see vastu pealkirjaga "Vene keele kohta". Vene Föderatsiooni riigikeelena.“) Seaduse vastuvõtmise poolt hääletas 248 inimest nõutava miinimumiga 226, vastu oli 37 inimest, erapooletuks jäi üks. Seaduse eesmärk on "tagada Vene Föderatsiooni riigikeele kasutamine kogu riigi territooriumil". Artiklis 1 märgitakse, et vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on kogu Venemaal riigikeel vene keel. Seadusega on seatud mitmeid piiranguid vene keele kasutamisele riigikeelena, eelkõige „kõnekeele, halvustavate ja sõimusõnade ning väljendite, samuti võõrsõnade kasutamine vene keeles levinud analoogide olemasolul. keel, pole lubatud." Seadus toob välja riigikeele kasutusvaldkonnad. Seda tuleb kohustuslikult kasutada valitsusasutuste tegevuses ja nimetustes, põhiseaduslikus töövoos, ametlikus kirjavahetuses, geograafiliste objektide nimetamisel ja Vene Föderatsiooni kodaniku isikut tõendavate dokumentide väljastamisel. Lisaks tuleb reklaamis vastavalt seadusele kasutada riigikeelt. Seaduse rikkumisega kaasneb Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud vastutus.

Riiklik rahvuspoliitika peaks olema suunatud tingimuste loomisele, mis võimaldavad igal rahval säilitada rahvuslikku väärikust, eneseteadvust, teostada oma rahvuslikku iseseisvust ja vaba arengut ning määrata ise oma saatust. Ja samal ajal peaks rahvuspoliitika olema Venemaa rahvaste rahvusliku konsolideerimise tegur. See poliitika peaks olema suunatud rahvustevahelise suhtluse vaimu säilitamisele. Rahvaste enesemääratlemise põhimõte ja nende omavahelise suhtlemise põhimõte, koostöö ei tohiks sattuda üksteisega vastuollu. See aitab vältida rahvustevahelisi pingeid, rahvastevahelisi konflikte, aga ka vastasseise jõustruktuuridega. Rahvaste sõpruse poliitika ning nende vabaduse ja iseseisvuse poliitika ei tohiks olla erinevad poliitikad, vaid Venemaa ühtne riiklik rahvuspoliitika. Kahe teguri – etnilise, rahvusliku ja rahvusvahelise, universaalse – harmooniline tasakaal peaks tänapäevastes tingimustes olema Venemaa riikliku rahvuspoliitika põhiolemus.

Kirjandus:

Ivanov V.N. Föderaalne Venemaa (kriis ja selle ületamise viisid). M., ISPI RAN, 1999.

Akieva M.Kh. Kultuuride koosmõju ühiskonna poliitilise konsolideerumise tegurina / Vaimsed ja kultuurilised protsessid tänapäeva Venemaal. M., 1998.

Intervjuu Vene Föderatsiooni riikliku poliitika aseministri V.A. Petšenev / Etnograafiline ülevaade, 1999, nr 3, lk 130 - 132.

Projekt / Üleriigiline ajaleht, 2001, nr 4 - 5.

Esindus / Üleriigiline ajaleht, 2002, nr 6 - 7.

Bedžanov M.B. Venemaa ja Põhja-Kaukaasia: rahvustevahelised suhted 21. sajandi lävel. Maykop, kirjastus "Adygea", 2002, 443 lk.

Vene Bülletään, 2003, nr 4.

Põhja-Kaukaasia, 2000, nr 8

Rakendused

Taotlus nr 1

Röst VENE RAHVA AUKS

I. V. Stalini kõne 24. mail 1945 (7) Kremlis Punaarmee komandöride auks peetud vastuvõtul.

“ Seltsimehed, lubage mul tõsta veel üks viimane toost.

Tahaksin tõsta toosti meie nõukogude rahva ja eelkõige vene rahva tervisele.

Ma joon ennekõike vene rahva terviseks, sest nad on kõige silmapaistvam rahvas kõigist Nõukogude Liidu moodustavatest rahvastest.

Tõstan selle toosti vene rahva terviseks, sest selles sõjas on nad pälvinud üldise tunnustuse Nõukogude Liidu juhtiva jõuna kõigi meie riigi rahvaste seas.

Tõstan toosti vene rahva tervisele, mitte ainult sellepärast, et nad on juhtivad inimesed, vaid ka sellepärast, et neil on selge mõistus, vankumatu iseloom ja kannatlikkus.

Meie valitsus tegi palju vigu, meil oli lootusetu olukorra hetki aastatel 1941-1942, mil meie sõjavägi taganes, lahkus oma koduküladest ja linnadest Ukrainas, Valgevenes, Moldovas, Leningradi oblastis, Balti riikides, Karjala-Soome vabariigis, lahkus, sest muud valikut polnud. Mõni inimene oleks võinud juba valitsusele öelda: te ei ole täitnud meie ootusi, minge minema, me teeme teise valitsuse, kes teeb Saksamaaga rahu ja tagab meile rahu. Kuid vene inimesed ei nõustunud sellega, sest nad usuvad oma valitsuse poliitika õigsusesse ja tõid Saksamaa lüüasaamise nimel ohvreid. Ja see vene rahva usaldus Nõukogude valitsusse osutus otsustavaks jõuks, mis tagas ajaloolise võidu inimkonna vaenlase - fašismi üle.

Aitäh talle, vene rahvale, selle usalduse eest!

Vene rahva terviseks!”

Ps.: Paraku läksid need vene rahvale suunatud head sõnad järgmistel aastakümnetel riigi juhtkonna poolt unarusse.

Taotlus nr 2

FÖDERATSIOONI NÕUKOGU OTSUS
VENEMAA FÖDERAATSIOONI Föderaalassamblee
olukorra kohta Krasnodari territooriumil, mis kujuneb välja rände ja rahvustevaheliste suhete valdkonnas(väljavõtted)

Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu väljendab muret olukorra pärast Krasnodari territooriumil, mis areneb rände ja rahvustevaheliste suhete vallas ning kujutab endast ohtu Venemaa riiklikule julgeolekule.

Krasnodari territooriumil on suur hulk välisriikide kodanikke ja kodakondsuseta isikuid, kellest paljud viibivad Vene Föderatsioonis ebaseaduslikult.

Viisavabadus ja Vene Föderatsiooni riigipiiri ületamise lihtsustatud kord selle üksikutes lõikudes suurendavad illegaalsete migrantide voogu Sõltumatute Riikide Ühenduse liikmesriikidest. Vene Föderatsiooni täitevvõimude süsteemis puudub riikliku rändepoliitika kujundamise, rakendamise ja täiustamise eest vastutav volitatud organ.

Samal ajal venib õigustamatult Venemaa Föderatsiooni territooriumil ajutiselt elavate Meskhetia türklaste repatrieerimise protsess Gruusiasse.

Sellega seoses on Krasnodari territooriumil ilmnenud võimalike poliitiliste tagajärgedega etnosotsiaalne tasakaalustamatus, mida iseloomustab kasvav arvuline ebaproportsionaalsus piirkonna põlisrahvastiku ja sisserändajate vahel, mis loob tingimused rahvustevaheliseks pingeks piirkonna elanike seas. piirkond.

Demograafiliste ja rahvustevaheliste probleemide lahendamist Krasnodari territooriumil takistab ühelt poolt tõhusate seadusandlike mehhanismide puudumine rändeprotsesside reguleerimiseks, teisalt aga riigiasutuste poolt varem vastu võetud regulatiivsete õigusaktide puudulik rakendamine. Vajadust illegaalse rändega seotud probleemide kiire lahenduse järele on korduvalt märkinud nii Vene Föderatsiooni president, Vene Föderatsiooni Julgeolekunõukogu kui ka Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma. Sellele vaatamata jäävad lahendamata illegaalse rände probleemid, mis on juba regionaalsetest probleemidest kaugemale jõudnud.

Olles kuulanud ja arutanud Föderatsiooninõukogu Krasnodari territooriumi olukorra uurimise töörühma koostatud teavet, mis on koostatud Vene Föderatsiooni Föderatsiooniassamblee föderatsiooninõukogu esimehe 20. mai 2002. aasta korraldusega nr. 175 rp-SF otsustab Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Föderatsiooninõukogu:

1. Soovitada Vene Föderatsiooni valitsusele: esitada Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumale eelisjärjekorras ... föderaalseaduse eelnõu "Rände riikliku reguleerimise kohta Vene Föderatsioonis", mis peaks sätestama. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste osalemise eest kvootide kehtestamisel, mis piiravad sisserändajate asumist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumidele, teatud kategooriate kodanike, välismaalaste ja kodakondsuseta isikute ajutise ümberasustamise võimalus konfliktiolukordade ja keskkonnaohtude piirkondadest, tingimused ebaseaduslike migrantide ajutiste asustamiskohtade loomiseks riigi määratud territooriumidel ... ajutiselt Vene Föderatsiooni territooriumil elavate Meskhetia türklaste repatrieerimiseks Gruusiasse.

2. Teha Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduumale ettepanek kaaluda eelisjärjekorras föderaalseaduste eelnõusid, mis reguleerivad rändeprotsesse Vene Föderatsioonis.

3. Teha Vene Föderatsiooni peaprokuratuurile ettepanek teostada tõhusat järelevalvet föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodakondsuse kohta" ja teiste välisriikide kodanike ja kodakondsuseta isikute õiguslikku seisundit reguleerivate normatiivsete õigusaktide täitmise üle.