Valla sotsiaal-kultuurilise sfääri juhtimise probleemid. Valla sotsiaalsfääri juhtimise põhimõtted

Tegemine

2.1.1 Tšuvaši Vabariigis prioriteetse riikliku projekti "Haridus" elluviimise seire ja kontrolli tulemuste analüüs seisuga 01. jaanuar 2011

2.2.1 Prioriteetse riikliku projekti "Tervis" elluviimise seire ja kontrolli tulemuste analüüs Tšuvaši Vabariigis seisuga 01.01.2011.

Järeldus

Bibliograafia

Tegemine

Ühiskondlike nähtuste ja protsesside uurimisega tegeletakse kõikjal maailmas. Ainult läbi uuringute ja juhtimissüsteemi loomise on võimalik tagada ühiskonna sotsiaalsete vajaduste rahuldamine. See on selge sotsiaalsfääri ja sotsiaalsete protsesside juhtimise strateegia, mis tagab ühiskonna arengu majanduslike ja sotsiaalsete probleemide lahendamise.

Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus on oma võimu teostamise vorm, mis tagab Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud piirides föderaalseaduste ja föderaalseadustega kehtestatud juhtudel ka riigi seaduste järgimise. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste iseseisev ja omal vastutusel elanike otse ja (või) kohalike omavalitsuste kaudu otsustamine kohaliku tähtsusega küsimustes, mis põhinevad elanikkonna huvidel, võttes arvesse ajaloolisi ja muid kohalikke traditsioone. (Vene Föderatsiooni 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", edaspidi 2003. aasta föderaalseadus)

Riigi sotsiaalpoliitika peamised eesmärgid Venemaa sotsiaal-majandusliku arengu praeguses etapis on:

-uue eluasemepoliitika kujundamine, föderaalne eluasemeturg, igat tüüpi kulutõhusa elamuehituse stimuleerimine, elanike eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumise korra muutmine.

Sotsiaalsfäär taastoodab ja arendab valla peamist rikkust - inimpotentsiaali, inimkapitali. Valla sotsiaalse infrastruktuuri korrashoid ja arendamine neelab olulise osa kohaliku eelarve vahenditest. Põhiosa nn riigiteenistujatest ehk töötajatest, kes saavad palka eelarvevahenditest, töötab sotsiaalvaldkonnas. Seetõttu on kohalike omavalitsuste üks peamisi ülesandeid omavalitsuse sotsiaalpoliitika kujundamine ja elluviimine.

Valla sotsiaalpoliitika on eesmärkide, eesmärkide ja nende elluviimise mehhanismide süsteem, mille eesmärk on pakkuda elanikkonnale sotsiaalteenuseid, säilitada ja arendada valla sotsiaalsfääri. See tähendab, et munitsipaaljuhtimine sotsiaalsfääris seisneb vallavalitsuse organite juhtimistegevuse elluviimises, mille eesmärk on säilitada ja arendada valla sotsiaalsfääri põhiharusid, tagada kohaliku kogukonna terviklikkus, vastavalt antud volitustele. seaduse järgi.

Käesoleva töö eesmärgiks on käsitleda valla sotsiaalsfääri juhtimise põhiküsimusi.

Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:

.Kaaluda valla sotsiaalsfääri juhtimise põhitõdesid.

2.Analüüsida sotsiaalvaldkonna munitsipaaljuhtimise harusid.

.Määrata valla sotsiaalsfääri juhtimise parandamise põhisuunad.

Uurimisobjektiks on sotsiaalsfäär.

Valla sotsiaalvaldkonna juhtimise haru õppeaine.

1. Valla sotsiaalsfääri juhtimise alused

1.1 Valla sotsiaalsfääri juhtimise kontseptsioon ja olemus

Valla sotsiaalpoliitika on eesmärkide, eesmärkide ja nende elluviimise mehhanismide süsteem, mille eesmärk on pakkuda elanikkonnale sotsiaalteenuseid, säilitada ja arendada valla sotsiaalsfääri. See on üles ehitatud kooskõlas riigi sotsiaalpoliitikaga ja koostöös riigiasutustega, eelkõige Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimudega. Omavalitsuse sotsiaalpoliitika kaudu realiseeritakse nii kohaliku omavalitsuse omavolitused kui ka munitsipaaltasandile üle antud riigivõimud sotsiaalsfääris.

Sotsiaalsfääri ja sotsiaalpoliitikat (riik ja munitsipaal) saab käsitleda laiemas ja kitsamas tähenduses. Laias plaanis hõlmab sotsiaalsfäär kõike, mis tagab inimese elu. Selles mõttes on kogu munitsipaalpoliitika sotsiaalne. Kitsamas tähenduses mõistetakse valla sotsiaalsfääri all inimese enda, tema füüsiliste ja vaimsete omaduste taastootmise sfääri, inimese elupaiga materiaalse ja materiaalse keskkonna taastootmise all aga linna teenindavat sfääri.

Sotsiaalpoliitikat tehakse inimeste huvidest lähtuvalt ja see on huvide juhtimine.

vallavalitsuse sotsiaalvaldkond

1.2 Valla sotsiaalsfääri juhtimise vormid ja meetodid

Riigi sotsiaalpoliitika elluviimise kõige olulisem mehhanism on sotsiaalsete miinimumstandardite süsteem. Sotsiaalne standard - elanikkonna sotsiaalsete vajaduste rahuldamise minimaalne nõutav tase.

Minimaalsed sotsiaalsed standardid on kehtestatud järgmistes valdkondades:

normatiivne varustamine elamispinnaga;

eluaseme ja kommunaalteenuste eest makstava makse marginaalne osa pere kogusissetulekust;

haridusstandardid ja programmid, mille raames haridus on tasuta;

eelarveliste vahendite arvel osutatavate ravi- ja ennetusteenuste loetelu.

Minimaalsed sotsiaalsed standardid on loodud selleks, et kehtestada inimesele need sotsiaaltoetuste läviväärtused, millest allapoole (elutaseme ja -kvaliteedi kaasaegsete ideede seisukohalt) on võimatu langeda. Selline "standardne" sotsiaaltoetuste tase, mis on tagatud igale inimesele, peaks olema tarbijale taskukohane või isegi tasuta, s.t. osaliselt või täielikult tasutud eelarvelistest ja eelarvevälistest vahenditest.

Sotsiaalsed standardid väljenduvad sotsiaalsete normide kaudu. Sotsiaalsed normid on homogeensete territooriumide sotsiaalsete vajaduste ühtsed või grupimõõdud. Sotsiaalsete normide tüübid:

päevase veetarbimise normid elaniku kohta;

Kuni 2003. aastani kõik need standardid ja normid olid osariigi ja reguleeritud föderaalõigusaktidega. 2003. aasta föderaalseadus määras kohalikele omavalitsusorganitele õiguse kehtestada kohaliku tähtsusega küsimustes iseseisvalt omavalitsuse sotsiaalsed miinimumstandardid ja -normid eelarveliste teenuste osutamiseks.

Munitsipaalvalitsuse tasandi ülesanne on täpsustada föderaalse ja regionaalse sotsiaalpoliitika raames määratletud eesmärkide saavutamise meetodeid, meetodeid ja mehhanisme, mis on seotud konkreetsete territooriumide eripäraga.inimelu ja taastootmine. Piirkondlike normide ja standardite alusel saavad kohalikud omavalitsused välja töötada kohalikud sotsiaalsed normid ja standardid, mis arvestavad konkreetse omavalitsuse eripäraga.

Erinevat tüüpi omavalitsuste pädevus sotsiaalpoliitika valdkonnas on määratud 2003. aasta föderaalseadusega. Linnaosade pädevus hõlmab asulate ja munitsipaalpiirkondade pädevuse summat.

Asulate ja munitsipaalrajoonide pädevuse jaotuse põhimõte seisneb selles, et hariduse ja tervishoiu küsimused viiakse munitsipaalpiirkondade tasandile, mis nõuavad vastavat infrastruktuuri, keerukat varustust ja tehnilisi vahendeid, infotuge, koolitatud personali ja olulisi ülalpidamiskulusid.

Kohalike omavalitsuste poolt elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste tegelik maht on palju suurem kui 2003. aasta föderaalseadus.

Kohalikud omavalitsused teostavad ka narkomaania, laste kodutuse vastu võitlemise tegevusi ja organisatsioonilisi struktuure, edendavad elanikkonna tööhõive korraldust, osalevad omavalitsuste territooriumil töökollektiivide ja tööandjate vaheliste töölepingute koostamisel ja registreerimisel, töövaidluste lahendamisel. Föderaalseaduse nr. Riigivolitustena tuleks käsitleda kõigi loetletud asutuste sotsiaalteenuseid ja kohalike omavalitsuste tegevusi, samuti õpetajate töötasude ja muude kulude maksmist õppeprotsessi rahaliseks toetamiseks. Neid võib föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni üksuste seadustega määrata linnaosade ja munitsipaalpiirkondade kohalikele omavalitsusorganitele koos nende rakendamiseks vajalike materiaalsete ja rahaliste vahendite eraldamisega. See säte on subsidiaarsuse põhimõttega kooskõlas ja asjakohane, kuna kohalikud omavalitsused on paremini teadlikud kõikidest konkreetsetele inimestele konkreetsete sotsiaalteenuste osutamise tingimustest ja teguritest.

1.3 Sotsiaalse juhtimise rakendamise mehhanismid

Sotsiaalpoliitika kujundamisel tuleks paika panna prioriteedid, mis on antud hetkel ühiskonna jaoks kõige pakilisemad ja kiireloomulisemad ning nõuavad prioriteetset otsust. Riigi ja kohalike omavalitsuste sotsiaalpoliitikat rakendatakse sotsiaalse planeerimise ja juhtimise kaudu sotsiaalsete sündmuste ja programmide süsteemi kaudu, mida viivad läbi föderaalsed, piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused.

Riigi sotsiaalpoliitika elluviimise kõige olulisem mehhanism on riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite süsteem. Sotsiaalne standard - elanikkonna sotsiaalsete vajaduste rahuldamise minimaalne nõutav tase. Mõned näited sotsiaalsetest miinimumstandarditest:

miinimumpalga tase;

sotsiaalpensionide ja muude sotsiaalmaksete miinimumtase;

kohustuslikud standardid ja programmid, mille raames haridus on tasuta;

Minimaalsed sotsiaalsed standardid on loodud selleks, et kehtestada inimesele need sotsiaaltoetuste läviväärtused, millest allapoole on võimatu langeda (tänapäevaste esindajate seisukohast elutaseme ja -kvaliteedi osas). Selline "standardne" sotsiaaltoetuste tase, mis on tagatud igale inimesele, peaks olema tarbijale taskukohane või isegi tasuta, s.t. osaliselt või täielikult tasutud eelarvelistest ja eelarvevälistest vahenditest.

Sotsiaalsed standardid väljenduvad sotsiaalsete normide kaudu. Sotsiaalsed normid on homogeensete territooriumide sotsiaalsete vajaduste ühtsed või grupimõõdud. Näited sotsiaalsetest normidest:

elanikkonna sotsiaal-kultuurilise sfääri institutsioonidega varustatuse määr;

koolieelsete lasteasutuste kooliklasside ja rühmade täituvus;

elanikkonnale individuaalsete sotsiaalteenuste osutamise normid;

personali ja materiaalse toetuse normid sotsiaalteenuste osutamisel.

Sotsiaalsete miinimumstandardite ja -normide järgimine nõuab suuri eelarvekulutusi. Viimastel aastatel on Venemaa vastu võtnud suure hulga föderaalseadusi, millega kehtestatakse teatud sotsiaaltoetused, mida ei rahastata. Sellega seoses on asjakohane ülesanne piirata mõistlikult sotsiaaltoetuste koguarvu ja piiritleda sotsiaalsed standardid föderaalseteks, piirkondlikeks ja munitsipaalstandarditeks. Samal ajal peaksid kõige olulisemad sotsiaalsed miinimumstandardid jääma föderaalsele tasemele. Eelarvesüsteemi igal tasandil tuleb rahastada enda kehtestatud sotsiaalseid standardeid ja norme ning viia need kooskõlla olemasolevate rahaliste vahenditega.

Föderaalse võimutasandi ülesannete hulka kuulub riigi sotsiaalpoliitika aluste loomine, sotsiaalsfääri suhete õiguslik reguleerimine, riigi sotsiaalse arengu föderaalsete programmide väljatöötamine, riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite väljatöötamine ja kinnitamine föderaalsel tasandil ning riigi tagamine. garantiid nende rakendamiseks.

Vene Föderatsiooni moodustavad üksused töötavad välja piirkondliku sotsiaalpoliitika alused, võttes arvesse territooriumi ajaloolisi ja kultuurilisi traditsioone; kehtestada piirkondlikud sotsiaalsed standardid ja normid, mis arvestavad riigi sotsiaalseid miinimumstandardeid; hoolitseb Vene Föderatsiooni üksustele kuuluva sotsiaalse infrastruktuuri säilimise ja tugevdamise eest; korraldada töötajate koolitust, ümberõpet ja täiendõpet hariduse, kultuuri, tervishoiu, elanikkonna sotsiaalkaitse valdkonnas; tagada Vene Föderatsiooni õigusaktide järgimine kõigis sotsiaalpoliitika valdkondades.

Kohaliku tasandi ülesanne on täpsustada föderaalse ja regionaalse sotsiaalpoliitika raames määratletud eesmärkide saavutamise meetodeid, meetodeid ja mehhanisme seoses konkreetsete territooriumide iseärasustega. Kohaliku omavalitsuse kui elanikkonnale lähima ülesandeks on inimese elutingimusi ja tema taastootmist tagavate sotsiaalteenuste vahetu osutamine.

Piirkondlike normide ja standardite alusel saavad kohalikud omavalitsused välja töötada kohalikud sotsiaalsed normid ja standardid, mis arvestavad konkreetse omavalitsuse eripäraga.

Kohalike omavalitsuste poolt elanikele osutatavate sotsiaalteenuste tegelik maht on järgmine:

komplekssed sotsiaalteenuste keskused veteranidele ja teistele sotsiaalsetele rühmadele;

alaealiste sotsiaalse rehabilitatsiooni keskused ja varjupaigad;

puuetega inimeste ja eakate kodud;

lastekodud;

elanikkonna psühholoogilise ja pedagoogilise abi keskused jne.

2. Sotsiaalsektorite munitsipaaljuhtimine

2.1 Kommunaalamet haridusvaldkonnas

Haridussüsteemis teostavad CHI-d tegevusi: oma pädevuse piires varasuhted; munitsipaalharidusasutuste loomise, ümberkorraldamise ja likvideerimise kohta; munitsipaalharidusasutuste või omavalitsuslike koolipiirkondade loomise ja likvideerimise, nende struktuuri ja volituste määramise, kohalike haridusasutuste juhtide ametisse nimetamise ja ametist vabastamise kohta kokkuleppel riigi haridusasutustega; munitsipaalharidusasutuste juhtide ametisse nimetamisega, kui õppeasutuse näidismäärusest või oma otsusest ei tulene teisiti.

Munitsipaalharidussüsteem on territoriaalselt isoleeritud ja suhteliselt iseseisev osa Föderatsiooni subjekti haridussüsteemist, mis on omavahel seotud teiste sarnaste osadega.

Ta tegutseb föderaal- ja regionaalvõimude ning haridusjuhtimise kehtestatud normatiivaktide ja muude piirangute alusel ja raames, tal on iseseisvad sidemed ja suhted teiste objektide ja institutsioonidega nii oma regioonis kui ka väljaspool seda, mis eeldab hariduse avatust. sotsiaalpartnerluse süsteemi.

Munitsipaalharidussüsteemi tänapäevastes tingimustes juhtimise põhieesmärk peaks olema võimalikult kõrge võimekuse ülesehitamise ja selle kasutamine valla kvalitatiivselt uuele tasemele tõstmiseks, soodsa innovaatilise keskkonna loomiseks, mis soodustab haridus- ja muid asutusi. aktiivselt värskendada. Juhtimisorganisatsioonide teoreetiliste uuringute ja praktiliste kogemuste analüüs annab põhjust rääkida kolmest peamisest munitsipaalharidusasutuste organisatsioonilise struktuuri mudelist.

1. Haridusvaldkondade kaupa. See hõlmab peamiste osakondade moodustamist juhtorganite raames vastavalt kontrollitavate haridusvaldkondade arvule, millest igaühes on kogu töö rühmitatud, et tagada vastavat tüüpi asutuste toimimise ja arengu tingimused: eelkool, üldharidus, täiendõpe. Sellise struktuuri peamiseks eeliseks on see, et iga üksus vastutab suhteliselt eraldatud hariduspiirkonna tingimuste eest ja saab töötada võrguühenduseta. See aitab kaasa tervikliku kuvandi kujunemisele olukorrast konkreetses haridussfääris ja hõlbustab kooskõlastatud otsuste vastuvõtmist selle muutmiseks soovitud suunas, luuakse soodsad tingimused spetsialistide üksusesisese suhtluse koordineerimiseks. Sellise struktuuri puudusteks on vajadus suure hulga kitsalt spetsialiseerunud spetsialistide järele (näiteks logistika, personali koolituse ja ümberõppe jms küsimustes), kes erinevates osakondades olles ei saa üksteist vahetada. Ühe profiiliga spetsialistide professionaalne suhtlemine on keeruline, mis takistab neil vastastikust kogemuste rikastamist ja professionaalset kasvu. Samuti on osakonnajuhatajatel raske adekvaatselt hinnata alluvate võimeid ja töökvaliteeti.

2. Funktsionaalsete allsüsteemide järgi. See loob struktuuri, mis koosneb spetsialiseeritud funktsionaalsetest üksustest, millest igaühes on koondunud teatud tüüpi haridussüsteemi arendamiseks vajalike tingimuste või ressursside juhtimine. Need võivad olla üksused, mis rakendavad inimressursi juhtimise, materiaal-tehnilise, metoodilise, rahalise toe jms funktsioone.

Selle mudeli eelised: see annab selge vastutuse jaotuse juhtorgani funktsioonide elluviimise eest; osakondade spetsialiseerumine võimaldab toime tulla väiksema arvu iga profiili spetsialistidega, soodustab juhtivtöötajate kvalifikatsiooni kasvu ja suurendab osakondade töötajate vahetatavust.

Puudused: funktsionaalsetele struktuuridele iseloomulike horisontaalsete ühenduste suure arvu tõttu on nende koordineerimine väga keeruline. See on eriti väljendunud siis, kui on vaja üheaegselt lahendada üha rohkem uusi, haridussüsteemi arendamisega seotud ebastandardseid ülesandeid, mis nõuavad kõigi osakondade koordineeritud tööd. Funktsionaalne diferentseerimine toob kaasa asjaolu, et kogu juhtorgani üldised eesmärgid jäävad selle struktuurijaotuse vaateväljast välja.

3. Programmi eesmärk. See mudel hõlmab hariduse arendamise juhtimisega seotud tööde struktureerimist, luues nii põhistruktuuri raames uusi alalisi üksusi kui ka ajutisi sihtotstarbelise arengu väljatöötamisele ja elluviimise juhtimisele keskenduvaid eristruktuuriüksusi. programmid. Selline mudel suurendab haridussüsteemi arengu juhtimise paindlikkust ja kohanemisvõimet, parandab selle koordineeritust sise- ja väliskeskkonna ebastabiilsuse tingimustes ning on seetõttu eelistatav.

.1.1 Prioriteetse riikliku projekti "Haridus" elluviimise seire ja kontrolli tulemuste analüüs Tšuvaši Vabariigis seisuga 01.01.2011.

Prioriteetse riikliku projekti „Haridus“ elluviimisel 2010. aasta aruandeperioodil tehti järgmised muudatused:

2010. aastal võitis Tšuvaši Vabariik Venemaa Föderatsiooni õppeainete konkursil koolitoidu korraldust parandavate pilootprojektide elluviimise eest. Selle projekti elluviimiseks eraldati 2010. aastal 15,0 miljonit rubla, sealhulgas 7,5 miljonit rubla föderaaleelarvest.

Projekti tulemusena lõid 16 pilootkooli (9 kooli Tšeboksaris ja 7 eri(parandus)kooli) koolisööklate jaoks kaasaegse infrastruktuuri, kujundasid atraktiivse kuvandi tervislikust koolitoidu süsteemist ning võtsid kasutusele uue põlvkonna ennetusprogrammid. toitumiskultuur.

Lisaks võetakse kasutusele uued elektroonilise keskkonna "arengupunktid": sularahata maksesüsteem, mis kasutab elektroonilisi kaarte, elektrooniline menüü ja koolinoorte tervise elektrooniline jälgimine.

Projektis osalenud koolides remonditi toitlustusüksuste ruume, uuendati tehnoloogilisi seadmeid.

Vene Föderatsioonis ja Tšuvaši Vabariigis õpetajaaasta märgi all möödunud aastat iseloomustas vabariigi õpetajate kõrge loomingulise aktiivsuse tõus. Aasta jooksul toimus üle 250 märgilise ürituse, mille eesmärk oli tõsta õpetajaameti prestiiži ja pedagoogitöö kvaliteeti.

2010. aastal eraldati föderaaleelarvest vabariigi 11 parima õpetaja julgustamiseks 2,2 miljonit rubla ja Tšuvaši Vabariigi koondeelarvest eraldati 10,6 miljonit rubla (200 preemiat 50 tuhat rubla). eraldatakse parimate õpetajate julgustamiseks. , 30 auhinda, igaüks 20 tuhat rubla).

Tänu parimate kasvatuspraktikate levitamisele, klassijuhatajate klassifikatsiooni parandamise süsteemi kaasajastamisele on oluliselt hoogustunud õppekasvatustöö koolides. Üks kasvatustöö kvaliteedi tõstmise näitajaid on alaealiste toimepandud kuritegude arvu vähenemine. 2010. aasta lõpus vähenes alaealiste toimepandud kuritegude osatähtsus registreeritud kuritegude koguarvus 2009. aasta 5,6%-lt 5,4%-le, kuritegudes osalenute arv vähenes 24,4%.

Kaasaegsete haridustehnoloogiate kasutuselevõtuks 2010. aastal eraldati Tšuvaši Vabariigi koondeelarvest 7,03 miljonit rubla. Föderaaleelarvest raha ei anta.

Praegu kasutavad Tšuvaši Vabariigi koondeelarve arvel Interneti-ressursse kõik 503 vabariigi kooli. Nendeks eesmärkideks on rahalised vahendid ette nähtud vabariigi ja omavalitsuste sihtprogrammides ühtse vabariigi haridusinfokeskkonna arendamiseks.

2010. aastal jätkati tööd portaali "Education of Chuvashia" moderniseerimisega, paigaldati spetsiaalne tarkvara, mis võimaldab luua kõigi koolide arvutite jaoks ühtse kaitsesüsteemi teabe eest, mis ei ühildu kooli ülesannetega. haridus ja kasvatus (negatiivne sisu).

Alates 2008. aastast viiakse vabariigis ellu projekti "Puuetega laste kaugõpe". Tšeboksaris, Šumerljas, Kanašis, Novotšeboksarskis asuvate õppeasutuste baasil on loodud vabariiklike tugisaitide võrgustik "Kodupõhine kool integratsiooni mõttes puuetega laste kaugõppemudeliga", kus õpib 56 last.

2009. aasta oktoobris loodi PNPO projekti raames Vabariiklik Puuetega Laste Kaugõppekeskus, milles õpib 34 last. Moodustatud on vabariiklik kaugete munitsipaalkoolide võrgustik, kuhu kuulub 44 vabariigi üldharidusasutust.

See koolitab 66 puudega last üldharidusõppe kaugõppeprogrammides. Kokku on praegu kaugõppes 156 puudega last.

2.2 Munitsipaaltervishoiuamet

Tervishoid on valla sotsiaalse infrastruktuuri üks olulisemaid allüksusi. Põhiseaduslike tagatiste järgimine arstiabi osutamisel ning elanike eluks soodsate sanitaar- ja epidemioloogiliste tingimuste loomine eeldab struktuurimuutusi tervishoiusüsteemis.

Kohalike omavalitsuste rahvatervise kaitse alase tegevuse õiguslik alus on Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalseadused "Kodanike tervisekindlustuse kohta Vene Föderatsioonis", "Ravimid", "Sanitaar- ja epidemioloogilise kaevu kohta". -elanikkonna olemine", aga ka muud kõigi valitsustasandite rahvatervist käsitlevad normatiivaktid.

Vene Föderatsiooni põhiseadus määratleb tervishoiu Vene Föderatsiooni ja tema üksuste ühise jurisdiktsiooni subjektina. Sellest lähtuvalt on tervishoiu juhtimissüsteem hierarhiline. Elanikkonna massilise arstiabi põhimaht on omavalitsuse tasandil. Munitsipaaltervishoiusüsteemi kuuluvad munitsipaalomandis olevad ravi- ja ennetus- ning muud tervishoiusüsteemi asutused, osakondlikud asutused (nii munitsipaalomandisse antud kui ka mitte antud), valla territooriumil asuvad farmaatsiaasutused, samuti valla tervishoiuasutuste elanikkond. .

Munitsipaaltervishoiu põhieesmärk on elanike vajaduste rahuldamine kohaliku omavalitsuse pädevusega seotud tervishoiuteenuste osas tasemel, mis ei ole madalam riiklikust sotsiaalsest miinimumstandardist. Konkreetsetes tingimustes saab kujundada kohalikke eesmärke, näiteks elanikkonna vajaduste rahuldamine tervishoiuteenuste osas üldise kättesaadavuse põhimõtetel, järgides meditsiiniteenuste osutamise garantiisid (ravi-profülaktiline, tervist parandav, meditsiiniline). -diagnostika jne), nende kvaliteedi tagamine jne.

Föderaalseadusandlus usaldab tervishoiuvaldkonna kohaliku tähtsusega küsimuste otsustamise munitsipaalpiirkondadele ja linnaosadele. Need küsimused hõlmavad erakorralise arstiabi korraldamist (välja arvatud sanitaar- ja lennundus), esmatasandi arstiabi polikliinikutes ja haiglates, naiste arstiabi raseduse, sünnituse ja sünnitusjärgsel perioodil. Munitsipaaltervishoiusüsteemi kaudu on võimalik osutada ka teisi, keerukamaid arstiabiliike kohalikele omavalitsustele üle antud riigivolituste näol samaaegselt vastavate rahaliste vahenditega.

Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitset käsitlevate õigusaktide alused määratlevad riigi volitused tervisekaitse valdkonnas, mis antakse üle kohalikele omavalitsustele. Need sisaldavad:

kontroll tervisekaitsealaste õigusaktide täitmise üle; inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse tervishoiu valdkonnas;

munitsipaaltervishoiusüsteemi juhtorganite moodustamine;

riigi ja munitsipaaltervishoiusüsteemi ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide tegevuse koordineerimine ja kontroll oma pädevuse piires, kontroll eratervishoiusüsteemis osutatava meditsiini- ja sotsiaalabi kvaliteedi üle;

kodanike kohustusliku tervisekindlustuse meetmete rakendamine;

meditsiinilise ja farmaatsiategevuse litsentsimine jurisdiktsiooni territooriumil Vene Föderatsiooni moodustava üksuse rahvatervise haldusorgani nimel;

elanikkonna regulaarne teavitamine sotsiaalselt oluliste haiguste levikust;

puuetega ja psüühikahäiretega inimeste rehabilitatsiooniasutuste loomine ja ülalpidamine; nende hariduse, ametialase ümberõppe ja tööle võtmise korraldamine, ravile haigetele spetsialiseerunud asutuste loomine;

elanikkonna sanitaar- ja hügieeniharidus.

Kohalikud omavalitsused teostavad ravimite hulgiostu raviasutustele, kontrollivad kõigi valla territooriumil asuvate ravimiasutuste tegevust, sõltumata omandivormist, kuna elanikkonna ravimitega varustamine on üks olulisemaid sotsiaalseid ülesandeid. Föderaalõigusaktid on kehtestanud paljudele elanikkonnakategooriatele ulatusliku hüvitiste süsteemi ravimite eest tasumisel, teatud retseptiravimite tasuta väljastamisel, samuti meditsiinihaiglates raviks mõeldud ravimite puhul, mis nõuavad suuri eelarvekulusid. Riik ei ole aga kaugeltki kompenseerinud omavalitsustele täielikult ravimite soodus- ja tasuta jagamisega kaasnevaid kulusid.

Munitsipaalasutustele saab kohalik omavalitsus anda elanikkonnale uimastiteenuste osutamise munitsipaaltellimuse ja määrata ravimite hulgimüügihindade ülemtasu suuruse. Eelarvedefitsiidi taustal on kohalikud omavalitsused sunnitud ravimisoodustuste kehtestamisel karmilt lähenema ja piirama munitsipaaltellimuse suurust.

Omavalitsuste üheks oluliseks ülesandeks on elanike sanitaarse heaolu tagamine. Koostöös riiklike sanitaar- ja epidemioloogilise järelevalve organitega töötavad kohalikud omavalitsused välja ja viivad ellu kohalikke programme elanikkonna sanitaarse heaolu tagamiseks.

Elanikkonna sanitaarse heaolu tagamise vajalik tingimus on hügieeniharidus ja kodanike kasvatus, mida viiakse läbi haridusasutustes, lisades koolitus- ja koolitusprogrammidesse hügieeniteadmiste osad. Toidukaupade ja joogivee tootmise, ladustamise, transportimise ja müügiga, kommunaal- ja tarbijateenustega jms seotud ettevõtete ja organisatsioonide juhtide, spetsialistide koolitamise ja sertifitseerimise käigus korraldatakse hügieenialast koolitust. .

Kohalikud omavalitsused on kohustatud elanikkonda regulaarselt, sealhulgas massimeedia kaudu, teavitama ühiskondlikult oluliste ja teistele ohtu kujutavate haiguste levikust. Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitset käsitlevate õigusaktide alused (artikkel 19) sätestavad, et kodanikel on õigus saada regulaarselt usaldusväärset ja õigeaegset teavet tegurite kohta, mis aitavad kaasa tervise säilimisele või avaldavad sellele kahjulikku mõju. elukohapiirkonna sanitaar- ja epidemioloogiline heaolu, ratsionaalsed toitumistooted, tööd, teenused, nende vastavus sanitaarnormidele ja eeskirjadele.

Munitsipaaltervishoiu üks keerulisemaid probleeme on selle rahastamine, mis on mitme kanaliga. Eelarveliste vahendite arvelt rahastatakse ennetusmeetmeid, tagatakse sanitaar-epidemioloogiline heaolu territooriumil, laste tervishoid, teatud haiguste (tuberkuloos, vaimuhaigused) ravi jne.

Kohustusliku ravikindlustuse süsteem seisneb riigi mitteeelarvelise kohustusliku ravikindlustuse fondi (FOMS) kulul kodanikele teatud kogumi raviteenuste tasuta osutamises. See komplekt määratakse kindlaks nimekirjades, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste riigiasutused (kohustusliku tervisekindlustuse piirkondlikud ja munitsipaalprogrammid). Haigekassa rahaallikaks on kindlustusmaksed, mida tööandjad oma töötajate eest ühtse sotsiaalmaksu raames tasuvad. Osamaksemäärad on kehtestatud föderaalseadusega. Kuni viimase ajani maksti mittetöötava elanikkonna kindlustusmakseid kohalikest eelarvetest ning omavalitsused olid Haigekassa suured võlglased. Seejärel anti need funktsioonid üle Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustele. Haigekassast raha saavad kindlustusorganisatsioonid sõlmivad raviasutustega lepinguid ja tasuvad nende osutatud raviteenuste eest vastavalt tegelikult ravitavate patsientide arvule ja osutatavate teenuste iseloomule. Seega on kohustusliku ravikindlustuspoliisi omaval patsiendil põhimõtteliselt võimalus valida raviasutuste vahel, mis võimaldab luua arstiabis konkurentsivõimelise keskkonna ja tõsta selle kvaliteeti. Tegelikult on kohustusliku ravikindlustuse süsteem ebastabiilne ja vajab tõsist reformimist.

Vabatahtliku tervisekindlustuse lepingu saab kindlustusorganisatsiooniga sõlmida kodanik, kes soovib saada tasuta täiendavaid raviteenuseid, mis ei kuulu piirkondlike ja munitsipaalkindlustuse kohustuslike tervisekindlustusprogrammide alla.

Ülejäänud raviteenused on tasulised ning kohalikud omavalitsused kinnitavad munitsipaalravi- ja ennetusasutuste teenuste hinnad ja tariifid. Need kehtestatakse, võttes arvesse munitseripära, pakutavate teenuste liiki, elanikkonna vajaduste struktuuri nende järele, kohalikke iseärasusi ja muid tegureid.

Munitsipaaltervishoiule seatud ülesannete lahendamise võimalus, vastuvõetud programmide elluviimine sõltub valla tervishoiu juhtimissüsteemist, selle mõju efektiivsusest tervishoiusektoris toimuvatele protsessidele. Ägeda eelarvepuudujäägi tingimustes eeldab elanikkonna tagatud õiguste tagamine tervishoiuvaldkonnas selleks ette nähtud ressursside optimaalset kasutamist, mis omakorda hõlmab tervishoiu arendamise prioriteetide valimist, tervishoiuvaldkonna arengukavade määramist ja rahastamist. kõige tõhusamad arstiabi vormid. Eelkõige tuleks pöörata suuremat tähelepanu kodanike tervise kaitsmise ennetavale suunale koos rahaliste vahendite vastava ümberjagamisega statsionaarselt ambulatoorsele sektorile.

Tõsine probleem on selle valdkonna töötajate madalad palgad, mis ei mõjuta negatiivselt mitte ainult tervishoiu praegust olukorda, vaid ka selle arengut, kuna kaasaegsed meditsiinitehnoloogiad on väga töömahukad. Tihti nõuab uute diagnostika- ja raviseadmete kasutamine täiendavat arvu eri valdkondade spetsialiste. Ebapiisava rahastuse tõttu, mis ei võimalda tervishoiuasutuste ja -organisatsioonide materiaal-tehnilise baasi normaalset toimimist, on eriti oluline tervishoiuasutuste ja -asutuste infrastruktuuri tõhus juhtimine. Tervishoiu üks arengusuundi turusuhete tingimustes on selle kommertsialiseerimine, mille objektiivseteks eeldusteks on järgmised asjaolud:

elanikkonna nõudluse suurendamine kõrgelt kvalifitseeritud arstiabi järele, mugavad tingimused haiglas viibimiseks; tasuliste meditsiiniteenuste osutamise õigusliku raamistiku olemasolu.

Oma ja üleantud pädevuse teostamiseks rahvatervise kaitse valdkonnas loovad kohalikud omavalitsused juhtimisstruktuurid tervishoiu osakondade (komisjonide, osakondade) kujul. Väikestes omavalitsustes eraldatakse sotsiaalpoliitika integreeritud osakonnas kas tervishoiuspetsialisti ametikoht või antakse tervishoiu juhtimise pädevus territoriaalse arstide liidu (TMO) peaarstile.

Valla tervishoiuasutuste alluvuses saab moodustada komisjone kohalike elanike tervise kaitse küsimuste kollegiaalseks arutamiseks, omavalitsuste tervishoiuprogrammide läbivaatamiseks, eelkõige arstiabi liikide, mahtude ja objektide, selle rahastamise allikate, tasuta arstiabi osutamise kord, kehtestatud normide ja reeglite täitmise jälgimine.

Omavalitsuste tervishoiuasutused teostavad oma tegevust vastavalt plaanidele, mis on koostatud, võttes arvesse piirkondlikke tervise arengukavasid, valla elanikkonna tervisliku seisundi analüüsi ja valdkondliku süsteemi olemasolevaid kohalikke ressursse.

2.2.1 Prioriteetse riikliku projekti "Tervis" elluviimise seire ja kontrolli tulemuste analüüs Tšuvaši Vabariigis seisuga 01. jaanuar 2011

2006. aastal käivitatud ja sel aastal jätkunud prioriteetse riikliku tervishoiuprojekti elluviimisel Tšuvaši Vabariigi territooriumil saavutati järgmised positiivsed muutused:

2010. aasta üheteistkümne kuuga sündis 199 beebit rohkem kui 2009. aasta samal perioodil. Sündimus kasvas 1,6%, moodustades 12,7 1000 inimese kohta.

HIV-nakkuse osas on Tšuvaši Vabariigis endiselt soodne epidemioloogiline olukord: 95% uuritavatest on ambulatoorse jälgimise all. 2010. aastal tuvastati 128 HIV-i nakatunut.

Seisuga 31. detsember 2010 moodustas vabariigis selle kategooria arstidega töötavate linnaosa perearstide, piirkonna lastearstide, perearstide ja õdede koosseisu 95%.

Seisuga 31. detsember 2010 oli osalise tööajaga töötamise koefitsient vabariigi tervishoiuasutustes 1,01; esmatasandi arstide sertifitseerimise protsent - 99,9%, õdede - 99,8%.

2.3 Munitsipaalelamumajandus

2004. aastal võeti vastu enam kui 20 föderaalseadusest koosnev pakett, mille eesmärk on luua tingimused taskukohase eluasemeturu kujunemiseks. Eelkõige kutsutakse neid üles:

tagada elanikele eluaseme kättesaadavus pangandussektori arendamise kaudu, pakkudes kodanikele pikaajalist (10-15 aastaks) laenu eluaseme ostmiseks või ehitamiseks olemasoleva eluaseme tagatisel (hüpoteek) ja mõõdukate intressimääradega ;

tagama kodanike omandiõiguse kaitse eluasemele riigi kinnisvaraõiguse kajastamise ja registreerimise süsteemide alusel;

kaitsta võlausaldajate õigusi eluaseme sulgemise võimaluse kaudu - hüpoteegi objektiks laenulepingust tulenevate kohustuste täitmata jätmise korral;

tagada elamuehitust laenu andvate pankade juurdepääs pensioni- ja kindlustussüsteemide uutele pikaajalistele krediidiressurssidele läbi hüpoteeklaenu väärtpaberituru arendamise;

täiustada kinnisvara õiguste riikliku registreerimise ja kinnisvaraobjektide arvestuse süsteeme, tagada nende süsteemide läbipaistvuse, töökindluse ja teabe kättesaadavuse kasv, vähendada eluasemeturu osaliste kulusid ja teenindusaega, kaotada kohustuslik hüpoteegilepingute notariaalne kinnitamine;

vähendada investorite haldustõkkeid elamuehitusturule, maatüki saamisele.

Nimetatud seaduste paketi rakendamine laiendab oluliselt elanikkonna efektiivset nõudlust eluaseme järele, suurendab eluaseme pakkumist sh elamuehituse kaudu ning tagab eluaseme kättesaadavuse elanikkonna põhirühmadele.

Prioriteetne riiklik projekt "Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase" rakendamise esimeses etapis (2006-2007) hõlmab nelja valdkonda: "Eluaseme taskukohasuse parandamine", "Hüpoteeklaenude mahu suurendamine", "Eluaseme taskukohasuse suurendamine". elamuehituse maht ja kommunaalteenuste infrastruktuuri moderniseerimine", "Föderaalseadusega kehtestatud kodanike kategooriatele eluaseme andmise riiklike kohustuste täitmine".

Projekti elluviimise mehhanismid on föderaalne sihtprogramm "Eluase" aastateks 2002-2010. ja selles sisalduvad alamprogrammid ning toetuste andmine Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele föderaalse kompensatsioonifondi arvel veteranide, puuetega inimeste ja puuetega lastega perede eluaseme pakkumiseks.

Riikliku projekti vaieldamatu saavutus on see, et peaaegu kõik piirkonnad on asunud tegelema eluasemeprobleemiga. Kuid tuleb märkida, et vaatamata elamuehituse iga-aastasele kasvule on enamik tellitud eluasemeid nn "müügis olevad eluruumid" ja ülejäänud on sotsiaalkorterid, mida väljastatakse kodanike eeliskategooriatele.

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustiku uus väljaanne koos Vene Föderatsiooni maaseadustiku ja teiste föderaalseadustega peaks: tagama territoriaalse planeerimise, investeerimisprojektide ettevalmistamise ja elluviimise tegevust reguleerivate normide keerukuse ja järjepidevuse. elamumajanduse ja muu ehituse valdkonnas; kõrvaldada takistused kinnisvarasse ja elamuehitusse investeerimiselt, reguleerida riigi, kohalike omavalitsuste, eraisikute ja juriidiliste isikute tegevust selles valdkonnas; moodustada valla territooriumil hoonestamise otstarbel maakasutuse eeskiri.

2003. aasta föderaalseadus annab linna- ja maa-asulate ning linnaosade omavalitsustele elamupoliitika valdkonnas kaks põhiülesannet:

) valla territooriumil elavate ja paremaid elamistingimusi vajavate madala sissetulekuga kodanike varustamine eluruumidega munitsipaalelamufondist sotsiaalüürimise tingimustel;

) tingimuste loomine elamuehituseks eluaseme omandamiseks teiste kategooriate kodanike poolt.

2.3.1 Prioriteetse riikliku projekti "Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase" elluviimise seire ja kontrolli tulemuste analüüs Tšuvaši Vabariigis seisuga 01.01.2011.

Prioriteetse riikliku projekti "Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase" elluviimine Tšuvaši Vabariigis toimub 16. märtsil 2006 nr 51 sõlmitud prioriteetse riikliku projekti elluviimise lepingu alusel. Vene Föderatsiooni regionaalarengu ministeerium ja Tšuvaši Vabariigi ministrite kabinet.

20. mail 2008 allkirjastasid ehitus-, eluaseme- ja kommunaalteenuste föderaalne agentuur ja Tšuvaši Vabariik lepingu 2008. aasta föderaaleelarveliste vahendite eraldamise kohta, et hüvitada Tšuvaši Vabariigi vabariikliku eelarve raames tehtud sularahakulud. föderaalse sihtprogrammi "Eluase" allprogramm "Noortele peredele eluaseme pakkumine" aastateks 2002-2010.

Tšuvaši Vabariigi täitevvõimud on esmatähtsa riikliku projekti elluviimiseks sõlminud lepingud kõigi Tšuvaši Vabariigi 26 omavalitsusega.

Prioriteetse riikliku projekti "Venemaa kodanikele taskukohane ja mugav eluase" elluviimise käigus Tšuvaši Vabariigi territooriumil toimusid aruandeperioodil järgmised positiivsed muutused.

Vastavalt korrale, mille alusel makstakse ühekordseid sularahamakseid eluruumide ehitamiseks või ostmiseks kodanikele, kellel on õigus parandada oma elamistingimusi vastavalt föderaalseadustele "Veteranide kohta" ja "Veteranide sotsiaalkaitse kohta". Puuetega isikud Vene Föderatsioonis", mis on kinnitatud Tšuvaši Vabariigi ministrite kabineti 16. novembri 2007. aasta määrusega nr 289, said Suure Isamaasõja veteranid õiguse kasutada ühekordset sularahamakset mitte ainult eluaseme ost ostu-müügilepingu alusel, aga ka korteri ühiskasutuses osalemiseks või lepinguga individuaalmaja ehitamiseks. Selle tulemusena müüsid kodanikud esmasel turul 20% ühekordse sularahamakse õiguse sertifikaatidest ühiselamuehituses või üksikelamu ehitamises osalemise kaudu.

2.4 Munitsipaaljuhtimine teatud elanikkonnarühmade sotsiaaltoetuste valdkonnas

Hoolimata sellest, et see teenus on üle antud piirkondlikule osakonnale, on elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemis vallavalitsuse organite tegevusel kolm valdkonda:

a) kõigile võrdsete võimaluste loomine asjakohaste materiaalsete ja vaimsete hüvede saamiseks, loovuse, teadusliku potentsiaali arendamine;

b) kõigi riiklike standardite kohaselt määratud sotsiaalsete miinimumide tagamine. Esiteks on need järgmised: kasvatus, haridus, tervishoid, vaeste eluaseme pakkumine, vanaduse ja puude sotsiaalkindlustus, kodanike kvalifitseeritud juhtimisabi saamine, avalike teenuste pakkumine, kultuuri-, haridus- ja muud teenused vaimses valdkonnas. kultuur, elukeskkonna keskkonnapuhtuse tagamine;

c) eriline sotsiaalkaitse ja nende elanikkonnarühmade tagamine, kes füüsiliste, vaimsete või muude puude tõttu ei suuda endale täielikult kõiki eluks vajalikke hüvesid luua.

Sotsiaalkaitse on seadusandlike, majanduslike, sotsiaalsete ja muude garantiide süsteem, mis tagab kõigile töövõimelistele kodanikele võrdsed õigused ja töötingimused ning puuetega (sotsiaalselt haavatavatele) kihtidele - soodustused avaliku tarbimise vahendite kasutamisel, otsesed materiaalsed ja sotsiaal- psühholoogiline tugi selle kõigis vormides.

See süsteem annab neile täiendavaid õigusi ja eeliseid:

pensionide ja toetuste maksustamise ning maksmise kohta;

eluaseme ehitamiseks ja hooldamiseks, samuti selle vastuvõtmiseks ja soetamiseks;

kommunaalteenuste ja kaubandusteenuste jaoks;

arstiabi, sanatoorse ravi, ravimitega varustamise eest;

sõidukite pakkumine ja reisi eest tasumine;

tööhõive, koolituse, ümberõppe ja töötingimuste kohta;

sideasutuste ning spordi- ja vabaajaasutuste teenuste kasutamise kohta;

sotsiaalteenuste, sotsiaal- ja õigusabi saamiseks.

Kahjuks ei vasta praegune sotsiaalkaitse ja sotsiaalsete garantiide süsteem turumajanduse aluspõhimõtetele, ei ole piisavalt paindlik ning vajab põhjalikku reformimist.

Kaasaegse sotsiaalkaitsesüsteemi peamised põhimõtted:

.Diferentseeritud lähenemine elanikkonna erinevatele kihtidele ja rühmadele, olenevalt nende sotsiaalsest staatusest, vanusest, töövõimest ja majandusliku iseseisvuse astmest.

Puuetega inimeste (eakad, lapsed, puuetega inimesed) puhul tuleks põhirõhk panna heaolu säilitamisele, olulisemate materiaalsete ja sotsiaal-kultuuriliste hüvede tarbimise taseme tagamisele, usaldusväärsete tagatiste loomisele, individuaalse sissetuleku suurusele. , jne. Mis puutub töövõimelistesse, siis nende jaoks tuleks riiklikud garantiid elatustaseme vallas viia miinimumini. Siin peaks kehtima töötasu põhimõte, sealhulgas enamik hüvitisi, mida varem anti tasuta.

.Sotsiaalse kaitse mehhanism tuleks kujundada mitte riikliku heategevuse alusel, vaid seadusandlikult fikseeritud majanduslike, õiguslike ja sotsiaalsete garantiide kogumina.

Sotsiaalkaitsesüsteem ei tohiks olla üles ehitatud erinevate ühekordsete otsuste episoodilisele vastuvõtmisele, et parandada teatud raskesse olukorda sattunud elanikkonnarühmade rahalist olukorda. Seni pole meil tegemist keerulise süsteemiga, vaid omamoodi "kiirabiga" kõige märgatavamate sotsiaalsete lõhede lappimiseks. Kui see praktika vastas enam-vähem haldus-käsumajanduse vajadustele, siis turu tingimustes on see mõttetu.

.Sotsiaalkaitsesüsteem peab olema integreeritud, toimima kõigil tasanditel: föderaalsel, vabariiklikul, regionaalsel, piirkondlikul, isegi ettevõtte (ettevõtte), aktsiaseltsi juures, kusjuures igaühe õigused, kohustused ja funktsioonid on selgelt määratletud. Kõige otstarbekam on luua mitmetasandiline süsteem, milles kõrgemal tasemel kehtestatud tagatised täieneksid ja areneksid madalamatel. Seega tuleks föderaalsel tasandil säilitada miinimumtagatiste kehtestamine kogu riigi elanikkonnale sõltumata elukohast.

2.5 Töö- ja töösuhete regulatsiooni munitsipaaljuhtimine

Elanike tööhõive süsteemis täidavad omavalitsusorganid oma ülesandeid tihedas seoses rajoonide ja linnade tööhõivekeskustega, föderaalse töö- ja tööhõiveteenistuse territoriaalsete osakondadega. Tööjõu massilise vabastamise perioodil vallavalitsused: analüüsivad selle sündmuse mõju tööturule; koordineerida koondatud töötajate ümber- ja ümberõppeprogrammide elluviimist; täita ettevõtete konfliktiolukordades vahendaja rolli; pakkuda rahalist abi massiväljaannet kavandavatele ettevõtetele; töötada välja meetmed tööhõive edendamiseks; koostada ettepanekud ettevõtete ümberprofileerimiseks ja erastamiseks.

Juhtimise objekt on töötajate töölevõtmise, tööjõu kasutamise ja tasustamisega seotud suhete kogum. See kogum sisaldab tegureid, mis määravad tööjõu nõudluse, tööjõu pakkumise, pakkumise ja nõudluse mõjumehhanismi. Juhtimise subjektid on riik, munitsipaalorganid (omavalitsused), ettevõtjad (ettevõtjate liidud), ametiühingud ja muud ühiskondlikud organisatsioonid.

Munitsipaaltööturu juhtimise eesmärgid ja eesmärgid erinevad olenevalt väliste (globaalne, makromajanduslik) ja sise-, loodus- ja klimaatilistest, sotsiaalmajanduslikest, poliitilistest tingimustest, ühiskonnas valitsevast ideoloogiast ja mitmetest muudest teguritest.

Munitsipaaltööturu juhtimine hõlmab mitmeid funktsioone:

tööjõu nõudluse ja pakkumise prognoosimine;

-personali väljaõppe ja ümberõppe planeerimine;

meetmete korraldamine elanikkonna tööhõive taseme ja tööjõu efektiivsuse tõstmiseks;

tööhõive reguleerimine erinevates turusegmentides;

personali motiveerimine;

programmide ja tööhõiveplaanide täitmise jälgimine;

ressursside kulu ja juhtimistegevuse tulemuste arvestus.

Vallavalitsused kasutavad tööturu olukorra mõjutamiseks erinevaid vorme, meetodeid ja vahendeid. Vormi all mõistetakse juhtimismeetodite organiseerimise viisi. Juhtimismeetodid jagunevad regulatiivseteks, administratiivseteks ja majanduslikeks. See jaotus on tingimuslik, kuna kõik need on üksteisest sõltuvad ja omavahel seotud. Sellegipoolest on selline meetodite jaotus vajalik.

Regulatiivsed ja õiguslikud meetodid näevad ette olemasolevate institutsioonide muutmise ja täiustamise, need viiakse läbi seaduste, presidendi määruste, valitsuse otsuste ja otsuste, omavalitsuste juhtide otsuste andmise kaudu.

Haldusmeetodid hõlmavad majandusüksuste teatud toimingute otseseid keelde, koguselisi piiranguid, regulatsioone ja protseduure.

Turumajanduse arengu kontekstis muutuvad tööturu juhtimise mehhanismis üha olulisemaks majandusmeetodid: majandusüksuste investeerimisaktiivsuse stimuleerimine eelarveeraldiste, pangalaenude intressimäärade ja maksumäärade muutmise kaudu. Majanduslike meetodite kasutamine võimaldab:

-muuta töötajate koolituse ulatust;

korraldada töötu elanikkonna sotsiaalkaitset, tagada nende tööhõive;

tõsta palgataset.

Majanduslikud võimalused omavalitsuste tööturu mõjutamiseks on praegu piiratud.

Munitsipaalregulatsiooni oluliseks elemendiks on tööturu olukorda määravate tegurite prognoosimine: majanduslik, demograafilised, klimaatilised, migratsioonilised jne. Prognoosid määravad tööturu olukorrale avalduva mõju suuna, intensiivsuse ja vormid.

Tööturu juhtimise praktikas kasutatakse tööjõu nõudluse ja pakkumise tasakaalusid, tööjõuressursside bilansse.

Sotsiaalprogrammidel on suur mõju munitsipaaltööturu olukorrale. Need määratlevad kõigi programmi ülesannete täitmiseks vajalike ressursside allikad, osalejate koosseisu, ajakava ja programmi üksikute etappide kestuse. Need funktsioonid võimaldavad koondada paljude allikate ressursse, kombineerida mitme organisatsiooni jõupingutusi, saavutada kõrge töökorralduse tase ja saavutada programmi eesmärgid võimalikult lühikese ajaga ning minimeerida ressursside kulu. Praegu töötatakse välja tööprogramme föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil.

3. Peamised suunad valla sotsiaalvaldkonna juhtimise parandamiseks

Peatükis 2 läbi viidud sotsiaalsfääri sektorite munitsipaaljuhtimise analüüsi tulemusena selgus munitsipaalvaldkonna sotsiaalsfääri juhtimise põhisuundades mitmeid probleeme, mida tuleb püüda lahendada, et tagada sotsiaalsfääri valdkonna juhtimise põhisuundades. kohaliku kogukonna terviklikkus. Vaatleme peamisi suundi sotsiaalsfääri munitsipaaljuhtimise parandamiseks.

Tööhõive probleem turumajanduses lahendatakse piirkondliku ja kohaliku tasandi tööturgudel, mis hõlmavad teatud tööandjate (tööandjate) ja töötajate vahelisi suhteid tööjõu ostu-müügi osas, samuti tööandjate omavahelisi suhteid. ja töötajad omavahel.

Tööhõive valdkonna juhtimise prioriteedid valla tasandil peaksid olema: koolide ja kutsekoolide lõpetajate tööleasumise soodustamine; sihipärase materiaalse ja psühholoogilise toe pakkumine sotsiaalkaitset erivajajatele; uute suhtlemisvormide arendamine tööandjatega; tööjõu konkurentsivõime tõstmine (valla hõivatud elanikkonna erialase ümber- ja täiendõppe korraldamine).

Omavalitsuste tasandil on oluline tööturuabi osutamine inimestele, kes vajavad eelkõige sotsiaalkaitset. Nende hulgas on noori, puudega inimesi, naisi, Vene armee ridadest vabastatud inimesi jne.

Eluaseme küsimus. Peamine ülesanne on tõsta kodanikele oma eluasemega tagamise taset taskukohase eluasemeturu kujunemise alusel. Selle probleemi lahendamine eeldab elanikkonna maksevõime suurendamise küsimuste ja selle rahuldamise võimaluste omavahelist läbimõtlemist olemasoleval elamuturul ning elamuehituse mahu suurendamise kaudu.

Eluasemeküsimuse elluviimine on munitsipaalasutuste üks peamisi ülesandeid. Iga omavalitsus peaks kehtestama kohalikke tingimusi arvestavad munitsipaalelamustandardid.

Elamuehituse mahu suurendamisest huvitatud omavalitsused peaksid tagama insener-infrastruktuuriga varustatud kruntide elamuehituseks.

Praktikas viis riikliku prioriteetse projekti "Taskukohane ja mugav eluase" elluviimine eluasemeturul hinnatõusuni ning eluaseme taskukohasus ei ole muutunud. Hoolimata suurenenud hüpoteeklaenude mahust ei ole see saanud lahendust eluasemeprobleemile riigis. Enamiku kodanike jaoks jääb hüpoteek riigi palgatasemest lähtuvalt väga kalliks "rõõmuks".

Vaja on uut alamprogrammi tööpealkirjaga "Elamuehituseks kruntide moodustamine". Selles alamprogrammis ja osaliselt alamprogrammis "Vene Föderatsiooni kodanike ümberasustamine lagunenud ja hädaolukordadest" on vastavalt Vene Föderatsiooni uuele linnaplaneerimise koodeksile vaja välja töötada ja rakendada jaotamise ja projekteerimise mehhanism. elamuehituse esialgsete lubade kogumiga alade korraldamine, samuti selliste kruntide hilisema müümise mehhanism investoritele-arendajatele konkurentsi alusel. Saidide moodustamise töö rahastamine toimub pariteedi alusel piirkondliku (kohaliku) ja föderaaleelarve arvelt. Föderaalfondid - tagasimakstavatel alustel (näiteks intressivaba laen), andes samal ajal tõsise löögi selliste mõistete nagu "korruptsioon" ja "altkäemaks" olemasolu tingimustele ehitusprotsessis.

Eriti keeruline probleem kohalikele omavalitsustele on raha leidmine madala sissetulekuga kodanike munitsipaalelamute ehitamiseks. Kohalikud finantsressursside allikad on äärmiselt piiratud. Selle probleemi kardinaalne lahendus on võimalik ainult riigi abiga föderaalsete ja piirkondlike elamuehitusprogrammide kaudu.

Mõelge tervishoiule. Tervishoid on valla sotsiaalse infrastruktuuri üks olulisemaid allüksusi. Tervishoiusüsteemis on vaja teha järgmisi struktuurseid muudatusi:

tervishoiusüsteemis prioriteetsete meetmete eelistamine elanikkonna haigestumuse ja suremuse vähendamiseks, epideemiaohu vähendamiseks;

patsiendi õiguste kaitse saada õigeaegset ja kvaliteetset arstiabi tervisliku eluviisi kujunemise algtingimusena.

Prioriteetne riiklik projekt "Tervis", mida juba ellu viiakse, sisaldab meetmete kogumit tervishoiu põhiprobleemide lahendamiseks, nimelt eelarvevahendite kulutamise optimeerimist, arstiabi fookuse nihutamist esmasele lülile (haiglaeelsele etapile). ) ja tervishoiu ennetav fookus. Selle prioriteetse projekti eesmärk on teha kallis (kõrgtehnoloogiline) abi kättesaadavaks võimalikult paljudele kodanikele.

Samuti on selle valdkonna probleemide lahendamiseks vaja: parandada tervishoiu rahastamist (nii rahaliste tulude suurendamise kui ka olemasolevate tervishoiu rahastamise mehhanismide efektiivsuse tõstmise kaudu, sh kaasajastada kohustusliku ravikindlustuse süsteemi), konkretiseerida riigipoolseid tagatisi. arstiabi (vastavalt arstiabi liikidele, mahtudele, korrale ja tingimustele, mis tagatakse kõigile Vene Föderatsiooni kodanikele tasuta).

Elanikkonna sanitaarse heaolu tagamise vajalik tingimus on hügieeniline haridus ja kodanike haridus.

Liigume nüüd hariduse juurde. Tänapäeval on seos kaasaegse kvaliteetse hariduse ning kodanikuühiskonna, tõhusa majanduse ja turvalise riigi ülesehitamise väljavaate vahel ilmne. Käivitatava riikliku prioriteetse projekti "Haridus" eesmärk on kiirendada Venemaa hariduse moderniseerimist, tagada riigi haridussüsteemi edu ning lõpuks saavutada ühiskonna muutuvatele nõudmistele adekvaatne kaasaegne hariduse kvaliteet. ja sotsiaalmajanduslikud tingimused. See eesmärk peaks määrama omavalitsuse juhtimise põhisuuna haridusvaldkonnas.

Kõrgkoolide ja teadusasutuste kohalike omavalitsuste toetus võib seisneda soodusmaksustamises, ruumide üürimises, õppe- ja teadustöötajate eluaseme tagamises. Kohalikud omavalitsused saavad täita munitsipaaltellimusi ülikoolidele ja teadusasutustele rakendusuuringute läbiviimiseks.

Mõelge nüüd kultuurivaldkonnale. Omavalitsused ei pööra piisavalt tähelepanu riikliku poliitika elluviimisele kultuurivaldkonnas. Need peaksid lähtuma kõigi valla territooriumil elavate etniliste kogukondade ja usutunnistuste kultuuride võrdse väärikuse, õiguste ja vabaduste võrdsuse tunnustamisest kultuurivaldkonnas. Olulised küsimused on rahvakunsti ja käsitöö toetamine, piirkondlikud ja kohalikud rahvus-kultuurilised autonoomiad, rahvuskeelte ja muude etnokultuuriliste ainete õpe haridusasutustes, mis on föderaalseadustega omistatud riigi moodustavate üksuste pädevusse. Vene Föderatsiooni.

Kohalike omavalitsusorganite tegevus kultuurivaldkonnas peaks olema suunatud kultuuritegevuse, kultuuriväärtuste üldise kättesaadavuse tagamisele elanikkonnale. Oma pädevuse piires peaksid kohalikud omavalitsused looma tingimused eriasutuste ja -organisatsioonide võrgustiku arendamiseks: kunstikoolid, stuudiod, kursused - toetama neid asutusi, tagama raamatukogude ja teiste kultuuriasutuste põhiteenuste kättesaadavuse. ja elanikele tasuta.

Paljud massikultuuri ja vaba aja veetmise valdkonnad on isemajandavad ning mõned (näiteks populaarsete artistide kontsertide korraldamine, kasiinod jne) on kohalike eelarvetulude täiendamise allikad. Kohalikud omavalitsused peaksid edendama kõigi kultuuri- ja vaba aja tegevuste korraldamise vormide arendamist valla territooriumil.

Väga aktuaalne on ka kehakultuuri ja spordi arendamise teema. Omavalitsuste kehakultuuri- ja spordivaldkonna poliitika olulisim suund peaks olema eelkooliealiste, aga ka õppeasutustes õppivate laste kehaline kasvatus. Selleks on vaja: parandada kehalise kasvatuse kvaliteeti koolieelsetes ja teistes haridusasutustes, laste tervise-, noorte- ja spordilaagrites kohustuslike füüsilise vormi nõuete alusel; laiendada ja rekonstrueerida olemasolevaid spordirajatisi, ehitada uusi spordirajatisi kehakultuuri- ja terviseparandustöödeks ning spordireservide treenimiseks;

Kohalikud omavalitsused, kehakultuuri- ja spordiühingud koos puuetega inimeste kehakultuuri- ja spordiühingutega peaksid osalema puuetega inimestega kehakultuuri- ja terviseparandustöö korraldamises, nendega koos kehakultuuri- ning tervise- ja spordiürituste läbiviimises, puuetega sportlaste treenimisel ja nende suunamise tagamisel ülevenemaalistele ja rahvusvahelistele spordivõistlustele.

Kohalikud omavalitsused peaksid osalema noortega kehakultuuri- ja tervisetöö korraldamises, edendama nende kaasamist süsteemse kehalise kasvatuse ja spordiga, et kujundada tervislikku eluviisi, viia läbi kuritegevuse ennetusmeetmeid ning koos kehakultuuri ja spordiga. organisatsioonid korraldavad massispordivõistlusi ja spordipäevi; luua noorte-, laste- ja muude organisatsioonide osalusel tervise- ja spordiklubisid, sh kaitse-spordiklubisid.

Väga oluline on ka omavalitsuse toetus teatud elanikkonnarühmadele: eakad ja puuetega inimesed; perekond, emadus ja lapsepõlv; samuti kriitilises olukorras olevad inimesed. Iga loetletud kategooria jaoks peaks riik välja töötama konkreetsed sotsiaalkaitseprogrammid ja kohalikul tasandil sotsiaaltoetusprogrammid.

Ja lõpuks noortepoliitika. Riik peaks toetama ettevõtlikke, võimekaid, andekaid noori, pakkuma eelarvelist toetust eluaseme soetamisel noortele peredele ja noortele maaelu spetsialistidele, kes vajavad elamispinda või paremaid elutingimusi.

Omavalitsuse täitevvõimude struktuuris loodud ja tegutsevad noorsoovaldkonna osakonnad või osakonnad vajavad nii oma tegevuse koordineerimist kui ka riigiasutuste metoodilist, personali- ja organisatsioonilist tuge.

Omavalitsuse tasandi noortepoliitika, mis on tihedalt seotud riigi poliitikaga, peaks arvestama konkreetse omavalitsuse noorte teravaimate probleemidega tervise ja vaba aja, tööhõive ja hariduse vallas ning igapäevaprobleemidega. Omavalitsuse tasandil tuleks kujundada noorte, nende koolituse ja tööhõive terviklik sotsiaaltoetuste süsteem, mis aitab kaasa noorte ja noorteliikumise arengule ning loob võimalused noorte rände reguleerimiseks, õiguste kaitse tagamiseks ja realiseerimiseks. noorte huvidest, noorte perede toetamisest.

Omavalitsuste praegust arenguetappi iseloomustab infosfääri kasvav roll, mis kujutab endast teabe kogumit, infoinfrastruktuuri, informatsiooni koguvaid, moodustavaid, levitavaid ja kasutavaid üksusi. Omavalitsuste ja eriti väikeste maa-asulate massimeedia tagamise probleem on riigi tasandil tõsine ülesanne, millega peaksid tegelema nii föderaal- kui ka piirkondlikud omavalitsused, reguleerides need küsimused õigusaktides, hinnates iga riigi tegelikke ressursse ja teabevõimalusi. vald, samuti seadusandlike ja õiguslike tingimuste loomine võimude poolt igasuguste omandivormide ettevõtete valitsusväliste rahaliste ja materiaalsete ressursside kaasamiseks omavalitsuste informatiseerimise sfääri.

Omavalitsuste teabepoliitika edasiseks täiustamiseks ja arendamiseks saab läbi viia järgmisi tegevusi:

Valla territooriumil olemasolevate olulisemate inforessursside jälgimine; nende registreerimine, sertifitseerimine, omanike ja valdajate määramine. Tulemuseks on tehnoloogia inforessursside moodustamiseks ja nende kasutamiseks. Immateriaalse varana tuleb bilanssi kanda inforessursid.

Teaberessursside arhiivi loomine igas Vene Föderatsiooni subjektis. See arhiiv võib sisaldada kõiki teaberessursside elektroonilisi versioone ja paberkandjaid, mis ei ole klassifitseeritud föderaalomandiks. Arhiivi vastavaid filiaale saab luua omavalitsuste territooriumile.

Vallavaraks olevate infoallikate omanikele kohustuse panemine selle vara kindlustamise kohustus. See on vajalik asjaolude ilmnemise ohu tõttu, mille tagajärjel võidakse varastada, kahjustada või hävitada inforessursse.

Majanduslike tingimuste loomine osakondade teaberessursside integreerimiseks piirkondlike ja munitsipaalressurssidega.

Interneti-keskuste võrgustiku loomise aktiveerimine föderatsiooni subjektide linnades ja piirkondades.

Tarbijatele tagatud sotsiaalteenuste paketi määratlemine omavalitsustele: raadio; telekanalite sotsiaalpakett; kollektiivne juurdepääs Internetile; üheainsa referentsteenuse tasuta teenused 09; maa postkontor.

Investeeringute atraktiivsuse seisukohalt ühtse föderatsiooni subjektide territooriumide tsoneerimise toode tsoonide konkurentsivõimeliseks jaotamiseks kollektiivse televisiooni vastuvõtu süsteeme teenindavate operaatorite vahel.

Munitsipaaltelevisiooni- ja raadiofirmade tegevuskohtade avamine.

Föderatsiooni subjekti riigikeeltes munitsipaaltrükiste sotsiaalpaketi määramine toetuste süsteemi kaudu. Eelarvekulude optimeerimine praegu munitsipaaltrükkmeediale antava riigi toetuse jaoks.

Püsirubriigi "Valdade uudised" tutvustus kohalikes piirkondlikes telekanalites.

Seega on meedia ja kohaliku omavalitsuse korralduse uute vormide – omavalitsuste – koosmõju dünaamiliselt arenev protsess. Kuna ühiskonna areng sõltub suuresti kaasaegsest meediast, siis nende rollist ühiskonnas aitab uute võimude ja massimeedia vastasmõju uurimine omavalitsuste territooriumil muuta inimeste elustiili paremaks. Konstruktiivne suhtlus meedia ja ametiasutuste, avalike organisatsioonide vahel omavalitsuste territooriumil on vajalik ja võimalik. Selle koostoime koordineerimiseks on ametiasutustel teatud institutsioonid, ressursid, meetodid ja tehnikad.

Järeldus

Uuringu lõpus saab teha järgmised järeldused.

Sotsiaalne funktsioon on vallavalitsuse jaoks peamine, kõigi teiste hulgas määrav. Sotsiaalpoliitika eesmärk on elanike elatustaseme järjepidev parandamine ja sotsiaalse ebavõrdsuse vähendamine, tagades universaalse juurdepääsu põhilistele sotsiaaltoetustele ning eelkõige kvaliteetsetele haridus-, meditsiini- ja sotsiaalteenustele.

Sotsiaalsfääri all mõistetakse valla sotsiaal-kultuurilist kompleksi. Sotsiaalsfääri sotsiaal-kultuurilisse kompleksi kuuluvaid hariduse, tervishoiu, kultuuri, tööhõive, sotsiaaltoetuste sektoreid ühendab ühine eesmärk, sisu ja arengusuunad.

Munitsipaaljuhtimine sotsiaalsfääris on kohaliku tasandi juhtimine, mille mõjuobjektiks on vastava omavalitsuse kohaliku kogukonna terviklik areng, mis tagab elanikkonna eluks soodsate tingimuste loomise.

Omavalitsuse juhtimine sotsiaalsfääris on seotud ennekõike sellega, et elanikkond ja selle loodud omavalitsusorganid suudavad olla riigiorganitest tõhusamad, lahendada linnaelanike elutaseme ja -kvaliteedi tõstmise probleeme. antud territooriumil, tagavad elanikkonna sotsiaal-kultuurilised ja muud elutähtsad vajadused.

Sotsiaalregulatsiooni sfääri tunnuseks on kohalikust eelarvest rahastatavate asutuste ülekaal.

Venemaa arenguriigi sotsiaalpoliitika peamised eesmärgid on:

-tingimuste loomine igale teovõimelisele kodanikule, mis võimaldab tal säilitada oma heaolu töö ja ettevõtlikkuse kaudu;

-riigi sihipärase sotsiaaltoetuse tugevdamine eelkõige vähe kaitstud elanikkonnarühmadele;

-terviklike meetmete ja eriprogrammide rakendamine palga- ja pensionivaldkonnas, tööhõivepoliitika;

-sotsiaalsfääri reformimine tasulise ja tasuta tervishoiu-, haridus- ja kultuuriteenuste põhimõtete mõistliku kombinatsiooni alusel;

-uue eluasemepoliitika kujundamine, föderaalne eluasemeturg, igat tüüpi kulutõhusa elamuehituse stimuleerimine, elanike eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumise korra muutmine;

-noorte toetamine, koolitus ja tööhõive.

Sotsiaalvaldkonna munitsipaalpoliitika peaks eelkõige olema suunatud tingimuste loomisele, mis tagavad inimese inimväärse elu ja vaba arengu, eelkõige:

keskkonnaseisundi parandamine;
sotsiaalselt turvalise töötuse taseme säilitamine;
toetus alla toimetulekupiiri elavale elanikkonnale;
taskukohase eluasemeturu kujunemine.

Bibliograafia

Vene Föderatsiooni põhiseadus. - M.: Eelnev, 2001. - 39 lk.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (koos hilisemate muudatuste ja täiendustega) 06.10.2003 nr 131-FZ.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni hariduse seaduse muudatuste ja täienduste kohta" (muudetud 16. novembril 1997, 20. juulil, 7. augustil, 27. detsembril 2000) 13. jaanuaril 1996 nr 12-FZ

Vene Föderatsiooni seadus "Vene Föderatsiooni kodanike tervisekindlustuse kohta" 28. juunist 1991 nr 1499-1

15. detsembri 2001. aasta föderaalseadus "Kohustusliku pensionikindlustuse kohta Vene Föderatsioonis" nr 167-FZ.

Föderaalseadus "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse Vene Föderatsioonis" 24. novembril 1995 nr. nr 181-FZ.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" 10. detsembrist 1995 nr. nr 195 – FZ.

Vene Föderatsiooni Ülemkohtu määrus 03.06.1993 nr. nr 5090-1 "Riikliku noorsoopoliitika põhisuunad Vene Föderatsioonis".

. "Omavalitsuste sotsiaalsfääri arendamise juhtimine: Haridus- ja metoodiline käsiraamat / E. V. Tishina üksuse all. - M .: Kommunaalvalitsus, 2001. - 344 lk.

Volodin A.M., Nemtšinov A.A. Kommunaalteenistus: kasutusjuhend. Moskva: Delo i Service, 2002.

. "Munitsipaalhalduse süsteem": õpik / A.A. Vassiljev. - 2. väljaanne, parandatud. Ja ekstra. - M.: KNORUS, 2010 - 736 lk.

Riigi ja omavalitsuse juhtimine: loengukonspektid. - Kõrgharidus, 2008. - 183 lk.

Zotov, V.B. Vallavalitsus / V.B. Zotov, Z.M. Makašev - M.: UNITI-DANA, 2002. - 327 lk.

Föderaalne haridusagentuur

RIIKLIK KESKKUTSEHARIDUSASUTUS

"AZOVI RIIK HUMANITAAR- JA TEHNIKAKOLLEDŽ"

Munitsipaaljuhtimine sotsiaalsfääris

Sissejuhatus	3
	6
	6
	7
1.3 Omavalitsuse sotsiaalpoliitika elluviimise mehhanismid	9
1.4 Riigihaldusorganite ja kohalike omavalitsuste vaheline suhtlus sotsiaalvaldkonnas	13
2 Sotsiaalsfääri põhiharude munitsipaaljuhtimine	18
	18
	22
	23
2.2.1 Krasnodari territooriumi Štšerbinovski rajooni tööturu analüüs	28
2.3 Omavalitsuse juhtimine haridusvaldkonnas	34
	38
	42
2.4.1 Krasnodari territooriumi Štšerbinovski rajooni riikliku terviseprojekti rakendamise analüüs	51
Järeldus	58
	61

Sissejuhatus

Raske on ülehinnata sotsiaalsfääri tähtsust, kus iganes poliitikat ellu viiakse - riigi poliitika osa, mis oma tegevusega leevendab individuaalse ja sotsiaalse ebavõrdsuse, sotsiaalmajanduslike murrangute negatiivseid tagajärgi ühiskonnas. Sotsiaal-majanduslike suhete riiklik reguleerimine, olles ühiskonna majandusliku arengu üks eeldusi ja eriline valitsemisvorm, on riigi majanduspoliitika kõige olulisem komponent.

Kaasaegse maailma keerulisi konfliktiohtlikke probleeme ei saa lahendada ainult tehnoloogiliste uuenduste ja majanduslike vahenditega.

Riigile pandud sotsiaalsete funktsioonide elluviimine toimub Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni subjektide, omavalitsuste tasandi seadusandlike ja täidesaatvate asutuste süsteemi kaudu.

Teema aktuaalsus seisneb selles, et sotsiaalse juhtimise rolli alahindamine on eriti ohtlik siirdemajanduses, kuna just see on võimas vahend kriiside taaselustamiseks, konfliktide lahendamiseks, mis tekivad 2010. aastal toimuvate transformatsioonide tulemusena. majandus.

Ühiskondlike protsesside ja sotsiaalsfääri juhtimine kõigil valitsemistasanditel on keeruline süsteem. Integreeritud sotsiaalpoliitika süsteem on riigi, ühiskonna tegevus erinevate sotsiaalsete rühmade ja sotsiaal-territoriaalsete kogukondade huvide koordineerimiseks tootmise, turustamise ja tarbimise vallas.

Meie riigi põhiseadus, Vene Föderatsiooni põhiseadus, kajastas oma artiklites täielikult inimõiguste ülddeklaratsiooni sätteid. Vene Föderatsioon on Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt sotsiaalne riik. Riigis läbiviidavate reformide eesmärgiks on sotsiaalse suunitlusega turumajanduse ülesehitamine. Üleminekuperioodi sotsiaalpoliitikat iseloomustab asjaolu, et see kujuneb riigi ja ühiskonna täieliku uuenemise protsesside ajaloolise kombinatsiooni tingimustes. Passiivsus, organiseerimatus, sotsiaalne struktuuripuudus on kasvulava sotsiaalpoliitika moonutamiseks võimude kontrollimatu ja reageerimata tegevuse suunas. Riigi sotsiaalpoliitika peamised eesmärgid Venemaa sotsiaal-majandusliku arengu praeguses etapis on:

Tingimuste loomine igale teovõimelisele kodanikule, võimaldades tal töö ja ettevõtlikkuse kaudu oma heaolu säilitada;

Riigi sihipärase sotsiaaltoetuse tugevdamine eelkõige vähe kaitstud elanikkonnarühmadele;

Terviklike meetmete ja eriprogrammide rakendamine palkade ja pensionide, tööhõivepoliitika valdkonnas;

Sotsiaalsfääri reformimine tasulise ja tasuta tervishoiu-, haridus- ja kultuuriteenuste põhimõtete mõistliku kombinatsiooni alusel;

Uue eluasemepoliitika, föderaalse eluasemeturu kujundamine, igat tüüpi kulutõhusa elamuehituse stimuleerimine, elanike eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumise korra muutmine.

Käesoleva töö eesmärk on käsitleda vallavalitsuse olemust sotsiaalsfääris.

Selle eesmärgi saavutamiseks on kavas lahendada järgmised ülesanded:

– kaaluda sotsiaalpoliitikat tänapäeva Venemaal;

- määrata valla roll sotsiaalpoliitika elluviimisel;

- määrata omavalitsuse sotsiaalpoliitika põhisuunad;

– arvestada vallavalitsuse iseärasusi hariduse, tervishoiu, töö- ja töösuhete reguleerimise, kultuuri- ja vaba aja veetmise valdkonnas.

1 Omavalitsuse sotsiaalpoliitika

1.1 Sotsiaalpoliitika tänapäeva Venemaal

Sotsiaalpoliitika Vene Föderatsioonis lähtub Venemaa kui sotsiaalse riigi põhiseaduslikust määratlusest, mille poliitika on suunatud inimese inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele.

Vene Föderatsioonis kaitstakse inimeste tööjõudu ja tervist, kehtestatakse garanteeritud töötasu alammäär, toetatakse perekonda, emadust, isadust ja lapsepõlve, puuetega inimesi ja vanureid ning töötatakse välja sotsiaaltoetuste süsteem; kehtestatakse teenused, riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 7).

Põhiseadus tagab kõigile sotsiaalkindlustuse vanemas eas, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seaduses sätestatud juhtudel (§ 38-39).

Nendel eesmärkidel arendab Vene Föderatsioon riiklike ja munitsipaalteenuste süsteemi, pakkudes riiklikku toetust perekonnale, emaduse, isaduse ja lapsepõlve, puuetega ja eakatele kodanikele ning kehtestab riiklikud pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised.

Põhiseadus kuulutab igaühe õigust:

- töötada ohutus- ja hügieeninõuetele vastavates tingimustes (art 37);

– eluase (artikkel 40);

- arstiabi riigi- ja munitsipaaltervishoiuasutustes eelarvevahendite, kindlustusmaksete ja muu arvelt: allikad (artikkel 41);

- tasuta eelkooli-, üld- ja keskeriharidusele riigi- ja munitsipaalharidusasutustes ja ettevõtetes (artikkel 43);

– kultuuri- ja vabaajaasutuste ning kultuuriväärtuste kasutamiseks (artikkel 44).

Venemaa sotsiaalpoliitika süsteem põhineb põhimõtetel "kes sa oled" (sotsiaalpensionide kättesaadavus ja välja töötatud kategooriliste toetuste süsteem) ja "mida olete teinud" (tööpensionide süsteem). “Mis sul on” põhimõtet kasutatakse osaliselt näiteks eluasemetoetuste määramisel ja lastetoetuste maksmisel.

Seega on Vene Föderatsiooni sotsiaalpoliitika eesmärk luua tingimused, mis tagavad inimesele inimväärse elu ja vaba arengu. Vene Föderatsiooni põhiseadus tagab igale kodanikule sotsiaalkindlustuse vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega ettenähtud juhtudel.

1.2 Valla roll sotsiaalpoliitika elluviimisel

Kohalike omavalitsuste üks peamisi ülesandeid on omavalitsuse sotsiaalpoliitika kujundamine ja elluviimine.

Valla sotsiaalpoliitika on eesmärkide, eesmärkide ja nende elluviimise mehhanismide süsteem, mis on suunatud elanikkonnale sotsiaalteenuste osutamisele, valla sotsiaalsfääri hoidmisele ja arendamisele.

Omavalitsuste sotsiaalpoliitika on üles ehitatud kooskõlas riigi sotsiaalpoliitikaga ja koostöös ametiasutustega, eelkõige Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutustega. Omavalitsuse sotsiaalpoliitika kaudu realiseeritakse nii kohaliku omavalitsuse omavolitused kui ka munitsipaaltasandile üle antud riigivõimud sotsiaalsfääris.

Sotsiaalsfääri ja sotsiaalpoliitikat (riik ja munitsipaal) võib käsitleda selle sõna laiemas ja kitsamas tähenduses. Laias plaanis hõlmab sotsiaalsfäär kõike, mis tagab inimese elu. Selles mõttes on kogu munitsipaalpoliitika sotsiaalne. Kitsamas tähenduses mõistetakse valla sotsiaalsfääri all, nagu öeldud, inimese enda, tema füüsiliste ja vaimsete parameetrite taastootmise sfääri, inimese elupaiga materiaalse ja materiaalse keskkonna taastootmise all aga linna. -teenindussfäär.

Riigi sotsiaalpoliitika on põhimõtete, eesmärkide, eesmärkide ja vahendite süsteem, mis tagab ühiskonnarühmadele ja elanikkonnakihtidele sellise sotsiaalselt vastuvõetava ja vastuvõetava materiaalse, poliitilise, kultuurilise positsiooni, milles nad saavad oma isiklikke huve realiseerida ja panustada. enda ja ühiskonna arengule erinevates tegevustes.üldiselt.

Sotsiaalpoliitikat teostatakse inimeste huvide kaudu ja see toimib huvide juhtimisena. Selle eesmärk on kõrvaldada vastuolu erinevate subjektide vastandlike huvide, ühiskonna praeguste ja tulevaste huvide vahel.

Sotsiaalsfääri olukord selles mõttes toimib riigi majanduse tõhususe, õigusteaduse inimlikkuse ja ühiskonna poliitilise struktuuri, selle vaimsuse lahutamatu näitajana. Riigi sotsiaalpoliitika olulisemateks ülesanneteks on kogukonna terviklikkuse, stabiilsuse, dünaamilise arengu võimaluse tagamine ning sotsiaalsete konfliktide ennetamine. Sotsiaalsfääri juhtimine toimub kõigil avaliku võimu tasanditel: föderaal-, piirkondlikel ja kohalikel. Iga tasandi funktsioonid määratakse kindlaks vastavalt seadusandlikult piiritletud volitustele.

Seega on valla sotsiaalpoliitika suunatud elanikkonna sotsiaalteenuste pakkumisele, valla sotsiaalsfääri hoidmisele ja arendamisele. Omavalitsuste sotsiaalpoliitika on üles ehitatud kooskõlas riigi sotsiaalpoliitikaga ja koostöös ametiasutustega. Sotsiaalpoliitikat teostatakse inimeste huvide kaudu ja see toimib huvide juhtimisena.

1.3 Sotsiaalpoliitika elluviimise mehhanismid

Riigi sotsiaalpoliitika elluviimise kõige olulisem mehhanism on riiklike sotsiaalsete miinimumstandardite süsteem. Sotsiaalne standard on elanikkonna sotsiaalsete vajaduste rahuldamise minimaalne nõutav tase. Mõned näited sotsiaalsetest miinimumstandarditest:

- miinimumpalga tase;

– sotsiaalpensionide ja muude sotsiaaltoetuste miinimumtase;

- kohustuslikud standardid ja programmid, mille raames haridus on tasuta;

- eelarveliste vahendite arvel osutatavate ravi- ja ennetusteenuste loetelu.

Minimaalsed sotsiaalsed standardid on loodud selleks, et kehtestada inimesele need sotsiaaltoetuste läviväärtused, millest allapoole on võimatu langeda (tänapäevaste esindajate seisukohast elutaseme ja -kvaliteedi osas). Selline igale inimesele tagatud sotsiaaltoetuste “standardne” tase peaks olema tarbijale taskukohane või lausa tasuta, s.t. osaliselt või täielikult tasutud eelarvelistest ja eelarvevälistest vahenditest.

Sotsiaalsed standardid väljenduvad sotsiaalsete normide kaudu. Sotsiaalsed normid on homogeensete territooriumide sotsiaalsete vajaduste ühtsed või grupimõõdud. Näited sotsiaalsetest normidest:

- elanikkonna sotsiaal-kultuurilise sfääri institutsioonidega varustatuse määr;

- koolieelsete lasteasutuste kooliklasside ja rühmade täitumise normid;

– elanikkonnale individuaalsete sotsiaalteenuste osutamise normid;

- personali- ja materiaalse toetuse normid sotsiaalteenuste osutamisel.

Piirkondlike normide ja standardite alusel saavad kohalikud omavalitsused välja töötada kohalikud sotsiaalsed normid ja standardid, mis arvestavad konkreetse omavalitsuse eripäraga.

Kohalike omavalitsuste poolt elanikele osutatavate sotsiaalteenuste tegelik maht on järgmine:

- komplekssed sotsiaalteenuste keskused veteranidele ja teistele sotsiaalsetele rühmadele;

– alaealiste sotsiaalse rehabilitatsiooni keskused ja varjupaigad;

– puuetega inimeste ja eakate kodud;

- lastekodud;

- elanikkonna psühholoogilise ja pedagoogilise abi keskused jne.

1.4 Riigihaldusorganite ja kohalike omavalitsusorganite koostoime sotsiaalvaldkonnas

Kaasaegne inimühiskonna arenguperiood on toonud kaasa arusaamise, et demokraatlik õigusriik suudab põhiülesandeid lahendada vaid arenenud omavalitsussüsteemi olemasolul. Olles õigusriigi põhiseadusliku süsteemi üks aluseid, võimaldab kohalik omavalitsus demokratiseerida haldusaparaadi, lahendada tõhusalt kohalikke küsimusi ning tagada kohalike kogukondade huvide arvestamine riigi käitumises. poliitikat ning ühendada optimaalselt inimese huvid ja õigused ning riigi huvid.

Kohalikul omavalitsusel on oluline roll meie aja ühe peamise ülesande – riigi, ühiskonna ja üksikisiku huvide ühtseks tervikuks ühendamisel – elluviimisel, kuna kohaliku omavalitsuse põhitähe, olemus on ühtlustada inimese ja kodaniku õigused ja vabadused iga üksikisiku tasandil riigi ja ühiskonna huvidega. Just selline kohaliku omavalitsuse suunitlus vastab kaasaegse demokraatliku õigussotsiaalse riigi ideedele, mille kõrgeim väärtus on inimene, tema õigused ja vabadused.

Venemaa Föderatsioon püüab pärast pikka pausi naasta tsiviliseeritud sotsiaalse juhtimise süsteemi, sealhulgas riigihalduse ja kohaliku omavalitsuse juurde.

Kohalikku omavalitsust tuleb käsitleda kui mitmetahulist, mitmetahulist ja mitmetahulist sotsiaalset nähtust. Kaasaegset kohalikku omavalitsust tuleks käsitleda kui territoriaalsete kogukondade ja riigi vastasmõju mehhanismi, mille põhiülesanne on asjakohaste huvide ühtlustamine.

Kohaliku omavalitsuse moodustamine pole mitte ainult kohaliku omavalitsuse enda, vaid ka riigivõimu ülesanne kõigil selle tasanditel.

Kohaliku omavalitsuse areng on võimatu ilma riigi toetuseta, selle poliitiliste otsusteta, mis põhinevad elanikkonna kodanikualgatusel. Praegu takistavad kohaliku omavalitsuse moodustamist mitmed lahendamata probleemid, mis on seotud kehtiva õigusraamistiku ebatäiuslikkusega, sealhulgas: föderaalse regulatiivse õigusliku regulatsiooni puudumine, mis tagaks mitmete riigi põhiseaduse normide selge rakendamise. Vene Föderatsioon kohaliku omavalitsuse kohta; selge normatiivse õigusliku võimujaotuse puudumine ametiasutuste ja kohalike omavalitsuste vahel; sisemine ebajärjekindlus ja süsteemi puudumine Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste õigusaktides; omavalitsuste finants-majandusliku sõltumatuse seadusandliku toetamise ebaefektiivsus; kohaliku omavalitsuse huvide kohtuliku kaitse süsteemi ebatäiuslikkus.

Rääkides kohaliku omavalitsuse suhetest riigi institutsioonidega, tuleb rõhutada ka seda, et kohalik omavalitsus on üks demokraatia vorme, nii otsene kui ka esinduslik. Avalikud põhimõtted kohalikus omavalitsuses on mõeldud elanikkonna aktiivsuse suurendamiseks riigi- ja avalike asjade korraldamise küsimuste lahendamisel. Riigi ja avaliku ühendamine kohalikus omavalitsuses on praktilises mõttes väga oluline. Nende kahe põhimõtte ühtsuse abil lahendatakse olulisemad sotsiaalsed ja riiklikud ülesanded.

Seega, kui vaadelda riigi ja kohaliku omavalitsuse vahelise interaktsiooni määratletud probleemi laiemalt, siis saame riigi- ja kohaliku omavalitsuse organeid tõlgendada kui ühtse sotsiaalse juhtimise süsteemi elemente, avaliku võimu, mis tagab ühiskonna kui omavalitsuse elu. terve. Mida suurem on riik, seda keerulisem on piirduda tsentraliseeritud bürokraatliku juhtimisega, seda enam on üldjuhtimisse kaasatud omavalitsuse vajalikke elemente.

Põhiseaduse järgi kuuluvad ühise kohtualluvuse küsimuste hulka tervishoiuküsimuste koordineerimine; perekonna, emaduse, isaduse ja lapsepõlve kaitse; sotsiaalkaitse, sealhulgas sotsiaalkindlustus;

Selline riigi ja omavalitsuse põhimõtete vastastikune seos tuleneb sügavamatest ja objektiivsematest teguritest, sealhulgas ühiskonna sotsiaal-majandusliku küpsuse astmest, sotsiaalsete rühmade – klasside, pärandvarade, etniliste jne – korrelatsioonist ja joondumisest, nende võitlus või koostöö, vaimsed, rahvuslikud, kultuurilised traditsioonid, geopoliitilise positsiooni tunnused, ajalooline areng, ühiskonna demograafiline seisund jne.

Riik on kompleksne süsteem, mis hõlmab sotsiaal-majanduslikke ja territoriaal-riiklikke moodustisi (föderatsiooni subjektid), mille sees on väiksemad organisatsioonilised üksused (rajoonid, linnad jne). Riik kehastab kodanike ja sotsiaalsete rühmade huvide, normide ja vajaduste lõimumist, mis on tingitud elamisest teatud territooriumil.

Praegusel ajal on omavalitsuse korraldamine muutunud üheks olulisemaks poliitiliseks ülesandeks.

Kohaliku omavalitsuse moodustamine eeldab riigivõimu teostava institutsiooni väljaarendamist eelkõige sotsiaalsfääris, mis on elanikkonnale kõige lähedasem ja valutum.

Sotsiaalsfäär on see, kus peaks toimuma selge ja intensiivne koostoime riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse vahel elanikkonna, iga inimese huvide nimel.

Kohaliku omavalitsuse ülesanne on pakkuda sotsiaalset mugavust igale ühiskonnaliikmele, ellu viia heaoluühiskonna peamist loosungit - luua inimesele inimväärne elatustase.

See on kohaliku omavalitsuse sotsiaalne tähendus, eesmärk tänapäeva tingimustes.

2 Sotsiaalsektorite munitsipaaljuhtimine

2.1 Munitsipaaljuhtimine teatud elanikkonnarühmade sotsiaaltoetuste valdkonnas

Sotsiaaltoetus on ajutine või püsiv sihtotstarbeline toetamine teatud kategooria kodanikele kriisiolukorras.

Kodanike sotsiaalkaitse ja sotsiaalne toetus on riigi eesõigus. Föderaalsed õigusaktid määravad selle piirkonna munitsipaalrajoonide ja linnaosade pädevusse ainult eestkoste ja eestkoste ning asulate pädevusse - abistada eestkoste ja eestkoste loomisel seda vajavate asula elanike üle vastavalt föderaalseadusele. seadused. Põhiosa kodanike sotsiaalse toetamise eest kannavad aga traditsiooniliselt kohalikud omavalitsused kui riigivõimud. Elanikkonnale lähimatena teavad kohalikud omavalitsused paremini üksikute kodanike konkreetseid elutingimusi ja saavad tõhusamalt täita sotsiaalseid tugifunktsioone. Riigi rahastuse puudumise tõttu kannavad kohalikud eelarved olulise osa elanikkonna sotsiaaltoetuse kuludest.

Teatud elanikkonnarühmade sotsiaalse toetuse peamised vormid on:

- rahalised hüvitised;

- mitterahaline abi (toit, riided);

-subsiidiumid (sihtotstarbelised vahendid teenuste eest tasumiseks);

hüvitis (teatud kulude hüvitamine).

Munitsipaalpoliitika elanikkonna sotsiaalkaitse ja sotsiaalse toetamise valdkonnas on oma ja üleantud (föderaal- ja piirkondlike) riigivolituste rakendamine, et korraldada meetmete kogum, mille eesmärk on kaitsta teatud haavatavaid elanikkonnarühmi ja kodanikke kriisidesse sattumise eest. äärmise sotsiaalse ebasoodsa olukorra tsoon. Kohaliku poliitika kujundamine ja elluviimine elanikkonna sotsiaalse toetamise valdkonnas toimub konkreetsetele elanikkonnarühmadele ja -kihtidele, üksikutele kodanikele suunatud sihipärase abistamise raames.

Peamised kriteeriumid teatud kategooria kodanikele omavalitsuse tasandil sotsiaaltoetuse pakkumisel on järgmised:

- madal materiaalse turvalisuse tase. Kui isiku (perekonna) sissetulek inimese kohta jääb alla teatud seadusega kehtestatud normväärtuse, vajab see isik (perekond) sotsiaalset tuge. Sissetuleku normväärtus elaniku kohta määratakse tarbijapaketi väärtusega, mis iseloomustab elatusmiinimumi pereliikme kohta ühiskonna antud arenguperioodiks;

- puue, mille tagajärjeks on iseteeninduse võimatus;

- kodu ja vara kaotus.

a) puudega:

1) pensionärid;

2) puuetega inimesed;

3) riigi hoole all olevad kodanikud (hooldekodudes, puuetega inimesed jne);

b) vaesed;

c) sattunud äärmuslikesse olukordadesse:

1) töötu;

2) eriolukordade (tulekahjud, üleujutused, maavärinad jne) ohvrid;

3) pagulased ja migrandid.

Iga loetletud kategooria jaoks töötab riik välja konkreetsed sotsiaalkaitseprogrammid ja kohalikul tasandil sotsiaaltoetusprogrammid.

Elanikkonna sotsiaalkaitse ja sotsiaaltoetus on programmipõhise lähenemise alusel tõhus. Eristada saab kahte tüüpi programme: objektiivsed (mõeldud teatud sotsiaalsele elanikkonnarühmale) ja probleemsed (mõeldud mõne sotsiaalse probleemi lahendamiseks).

Elanike sotsiaaltoetuse valdkonna munitsipaalpoliitika elluviimiseks luuakse omavalitsustes erinevaid sotsiaalteenuseid pakkuvaid institutsioone ning kohalike omavalitsuste struktuuris sotsiaalkaitseorganid (osakonnad, komisjonid, osakonnad). Nende organite struktuur sõltub valla finantsvõimekusest, olemasolevast juhtimissüsteemist, vajalike spetsialistide olemasolust.

Sotsiaalteenuseid osutavad vallaasutused tasuta ja tasu eest. Tasuta sotsiaalteenuseid osutatakse riiklike sotsiaalteenuste standarditega määratud summades. Tasulisi sotsiaalteenuseid osutatakse Vene Föderatsiooni valitsuse poolt ettenähtud viisil.

Sotsiaalteenuste süsteemi munitsipaalsektori rahastamine toimub kohalike eelarvete ja föderaaleelarvest ning Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete toetustest, mis suunatakse omavalitsuse eelarvesse võrgustiku ülalpidamiseks ja arendamiseks. sotsiaalteenuste asutustest, samuti föderaal- ja piirkondlikesse nimekirjadesse kantud riiklikult tagatud sotsiaalteenuste eest tasumiseks. Toetuste suurus määratakse igal aastal vastavate eelarvete kinnitamisel.

Niisiis, nagu märgitud, võimaldab riigi majanduse olukord praegu heaoluriigile omast elanikkonna täielikku sotsiaalset kindlustatust. Suureneb lõhe riigi suutlikkuses täita oma finantseerimisülesandeid ning riigi ja konkreetsel territooriumil erinevat liiki sotsiaalabi osutavate kohalike omavalitsuste suhetes valitsevate probleemide vahel.

2.1.1 Föderaalseaduse "122" "Soodustuste asendamise kohta sularahamaksetega" rakendamise analüüs Krasnodari territooriumi Štšerbinovski rajoonis

22. augusti 2004. aasta föderaalseadus nr 122-FZ lahendab kodanike materiaalse heaolu parandamise ning hüvitisi ja sotsiaalseid tagatisi saavate kodanike sotsiaalkaitse süsteemi viimise põhimõttega kooskõlla. föderaalvalitsusorganite, riigiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimude ja kohalike omavalitsuste vahel volituste piiritlemine, samuti sotsiaalselt orienteeritud turumajandusega õigusriigi põhimõtted.

Vastavalt sellele seadusele nähakse ette sotsiaaltoetusmeetmed hüvitistele õigustatud kodanikele. Ja kaks peamist neist on igakuised sularahamaksed ja sotsiaalteenuste komplekt, mida muidu nimetatakse "sotsiaalpaketiks".

Igaühele määratakse sularahamakse sooduskategooriaga määratud summas. Ja kuigi see ei kuulu pensioni hulka, siis seaduse järgi indekseeritakse see sellega samaaegselt ja samas summas pensioni põhiosaga. Sotsiaalteenuste komplektiga on olukord teine. See komplekt koosneb kahest osast ja mõlemal on oma rahaline väljendus. Esimene sisaldab täiendavat tasuta arstiabi, sealhulgas soodusretsepti alusel tasuta ravimite pakkumist, aga ka meditsiinilistel põhjustel spaaravi vautšereid. Ja sotsiaalpaketi selle osa maksumus on kõigile abisaajatele sama: alates 1. jaanuarist 2006 on see 424 rubla kuus.

Sama kehtib ka sotsiaalteenuste komplekti teise osa kohta. See sisaldab tasuta sõitu linnalähirongiga ja linnadevahelist transporti ravikohta ja tagasi. Selle sotsiaalteenuse maksumus 2006. aastal on 53 rubla kuus.

Kui inimene otsustab sotsiaalteenustest keelduda, saab ta igakuiselt sotsiaalteenuste komplekti maksumuse. Lisaks võite keelduda ühest osast sotsiaalteenuste komplektist või keelduda kogu sotsiaalteenuste komplektist tervikuna.

Meie linnaosas on täna sotsiaalteenustest keeldunud umbes viisteist protsenti toetusõiguslikest kodanikest.

2.2 Töö- ja töösuhete regulatsiooni munitsipaaljuhtimine

Tööhõive on majanduslike ja sotsiaalsete suhete kogum, mis on seotud töövõimeliste kodanike tööga tagamisega ja nende osalemisega majandustegevuses.

Elanike tööhõive probleem on valla jaoks üks olulisemaid. Seiskumise ja languse faasis asulates on tööpuudus peamine sotsiaalne probleem. Lisaks tööhõivele endale kui töökoha olemasolule on sellel probleemil veel kaks aspekti. See on esiteks palgamaksete tase ja regulaarsus, millest sõltub elanikkonna materiaalse heaolu tase ja kohalikesse eelarvetesse laekuvate maksude laekumine, ning teiseks töötingimused, mis võivad inimese tervist negatiivselt mõjutada. ja oodatav eluiga.

Tööhõiveküsimuste munitsipaalregulatsiooni keerukus seisneb selles, et nende küsimuste peamine õiguslik regulatsioon on seotud föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega ning seda rakendatakse föderaalse tööturuteenistuse territoriaalsete struktuuride kaudu. Suurem osa valla territooriumil elavast töövõimelisest elanikkonnast töötab mitteomavalitsusliku omandivormiga ettevõtetes ja organisatsioonides. Kohalike omavalitsuste mõjutamisvõimalused tööturul, töötajate ja tööandjate vahelistes suhetes on väga piiratud. Tüüpiliseks näiteks on nn tööjõu ringränne, kui kodanik elab alaliselt ühe asula territooriumil, kuid töötab (ja maksab makse) teise asula territooriumil. Töötu elanikkonna tööhõive funktsioonid ja töötutele toetuste maksmine on riigi eesõigus. Siiski on kohalikel omavalitsustel teatud võimalused ja hoovad mõjutada töö- ja töösuhete protsesse oma territooriumil ning nende alusel saab kujundada selle valdkonna munitsipaalpoliitikat.

Kohalike omavalitsuste roll tööhõive ja töösuhete küsimuste lahendamisel võib olla järgmine:

– tööhõiveküsimusi, kohalikku tööturgu ja töösuhteid reguleerivate majandus- ja muude mehhanismide süsteemi väljatöötamine ja rakendamine;

- valla juhtimisstruktuuride, ettevõtete, avalik-õiguslike ja muude organisatsioonide tegevuse koordineerimine ja kontroll selles valdkonnas, munitsipaaltööturuteenistuse loomine (vajadusel);

– infotoe pakkumine tööd otsivatele inimestele (bülletäänide avaldamine, info töömesside kohta, telefoni info- ja konsultatsiooniteenuse loomine, töötute klubid jne)

– vabade töökohtade, hooajaliste ja ajutiste töökohtade vallapanga moodustamine;

– avalike tööde tellimuse vormistamine valla territooriumil;

– sotsiaalse ja psühholoogilise kohanemise keskuse loomine (psühholoogiline tugi töötutele ja töötutele, psühholoogiline koolitus alustavatele ettevõtjatele jne);

- munitsipaalharidus- ja metoodikakeskuse korraldamine täiskasvanud elanikkonna ametialaseks ümberõppeks tööturul nõutud erialadel;

- Munitsipaal karjäärinõustamisteenuse loomine koolide ja õppeasutuste põhi- ja keskeriõppe lõpetajatele;

- valla hoolekogu loomine koolide ja kutsekoolide lõpetajate tööleasumist abistama, sealhulgas viimaste, tööandjate, ametiühingute ja vallavalitsuse esindajad;

– tööturu seireuuringute korraldamine ja läbiviimine tööjõuvajaduse valdkondliku ja kutsekvalifikatsioonilise struktuuri prognoosimiseks.

Olenevalt omavalitsuste rahalistest võimalustest saab elanikkonna tööhõivet soodustavate teenuste valikut laiendada või kitsendada. Igal juhul peaksid tööhõivepoliitika prioriteedid omavalitsuse tasandil olema:

– koolide ja kutsekoolide lõpetajate tööhõive edendamine;

– sihipärase materiaalse ja psühholoogilise toe pakkumine sotsiaalkaitset vajavatele isikutele;

– tööandjaga suhtlemise uute vormide arendamine;

- tööjõu konkurentsivõime tõstmine (valla hõivatud elanikkonna erialase ümberõppe ja täiendõppe korraldamine).

Elanikkonna tööhõive edendamise väljakujunenud vorm on töömessid. Messidel on külastajatel võimalus lahendada reeglina kolm põhiülesannet: tutvuda vabade töökohtade pangaga, konsulteerida tööseadusandlusega, valida vajadusel õppeasutus erialaseks ümberõppeks. Seetõttu on töömessidel osalejate nimekirjas: valla territooriumil tegutsevad või selle läheduses asuvad juhtivad ettevõtted ja organisatsioonid; täiskasvanud elanikkonna ametialase ümberõppe koolituskeskused; õigusteenused ja konsultatsioonid; tööhõiveteenistuse territoriaalsete organite esindajad.

Üheks tõhusaks mehhanismiks reaalseks tööhõive edendamiseks valla tasandil on avalike tööde korraldamine. Tasuliste avalike tööde all mõistetakse avalikult kättesaadavaid tööliike, mis reeglina ei nõua töötajate eelnevat erialast ettevalmistust, on sotsiaalselt kasuliku suunitlusega ja on korraldatud tööd otsivatele kodanikele ajutise töö pakkumiseks.

Uueks aktiivseks vormiks valdade elanike tööhõive edendamisel on tööotsijate klubid. Klubide põhiülesanneteks on abistada tööd otsivaid kodanikke sobiva vaba töökoha otsingute vähendamisel, oskuste omandamisel, psühholoogilise koormuse vähendamisel, stressirohke seisundi kõrvaldamisel ja minimaalsete juriidiliste teadmiste omandamisel. Töötute ettevõtlusalgatuse edendamiseks valla kulul saab koos Tööhõivekeskusega korraldada munitsipaalettevõtlusinkubaatori - alustavate ettevõtjate kollektiivbüroo. Oma tegevuse raames saab ellu viia psühholoogilisi koolitusprogramme, et arendada omadusi, mis aitavad kaasa valla elanike ettevõtlikkusele. Omavalitsuste tasandil on oluline tööturuabi osutamine inimestele, kes vajavad eelkõige sotsiaalkaitset.

Seega on töötamine majanduslike ja sotsiaalsete suhete kogum, mis on seotud töövõimeliste kodanike tööga tagamise ja nende osalemisega majandustegevuses. Elanike tööhõive probleem on valla jaoks üks olulisemaid. Tööhõiveküsimuste munitsipaalregulatsiooni keerukus seisneb selles, et nende küsimuste peamine õiguslik regulatsioon on seotud föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega ning seda rakendatakse föderaalse tööturuteenistuse territoriaalsete struktuuride kaudu. Töömessid on väljakujunenud tööhõive edendamise vorm. Üheks reaalseks mehhanismiks reaalseks tööhõive edendamiseks valla tasandil on avalike tööde korraldamine.

2.2.1 Krasnodari territooriumi Štšerbinovskaja rajoonis Staroštšerbinovskaja küla tööturu analüüs

Üsna madala ametlikult registreeritud töötuse määra juures on provintsis, eriti selle tagamaa maapiirkondades, problemaatiline leida tööd, mida nimetatakse "meelepäraselt ja raha eest". Aga sel juhul pole miski võimatu, kui oled visa, sihikindel, tööga laetud. Pealegi pole teda otsiv kodanik oma otsingutes üksi. Ta on valmis appi tulema tööhõiveameti spetsialistidele.

Krasnodari territooriumi riigiasutus, Štšerbinovski rajooni tööhõivekeskus, võttis kokku 2006. aasta töötulemused ja seadis ülesanded 2067. aastaks. Registreeritud töötuse tase oli viimase aasta jooksul Štšerbinovski rajoonis 1,1-1,0 protsenti, Krasnodari territooriumil aga 0,6-0,7 protsenti. Tööpuuduse peamiseks põhjuseks on tööjõu pakkumise ja nõudluse struktuurne tasakaalustamatus. Möödunud aasta jooksul pöördus Tööhõivekeskuse poole nõu saamiseks 5673 inimest, i.е. iga kolmas tööealine kodanik. Paljud on Tööhõivekeskuse teenuseid kasutanud rohkem kui korra. Ja tööhõiveamet andis neile tasuta abi töö leidmisel, uue elukutse omandamisel.

Tööhõiveteenistuse abiga sai tööle üle 1010 inimese. Elanikkonna pöördumiste kasv meie poole on tingitud eelkõige tööotsingutest, mitte töötu abiraha saamisest. Aastaga tunnistati töötuks 467 inimest.

Tööandjad esitasid 2006. aasta jooksul tööhõiveteenistusele 1866 vaba töökohta. Seda polegi nii palju, kui arvestada, et Tööhõivekeskusesse pöördus tööotsijana 1564 inimest. Kui jälgida viimaste aastate statistikat, siis tööandjate väljakuulutatud vabade töökohtade arv on veidi kasvanud. Tööhõivekeskuse kartoteegis on praegu 192 erineva omandivormiga ettevõtet ja organisatsiooni, neist ligi 75 protsenti annavad regulaarselt teavet vabade töökohtade kohta. Kuid on ka juhtumeid, kus ettevõtted annavad teavet ainult nende vabade töökohtade kohta, mida nad ei suuda madala palga või raskete töötingimuste tõttu pikka aega iseseisvalt täita.

Štšerbinovski rajooni tööturul on üle 80 protsendi vabu töökohti sinikraede jaoks. Enamasti on tegemist põllumajandustöötajatega (loomakasvatajad, masinaoperaatorid, põllutöölised). Lisaks on vaja tunnimehi, laadureid, autojuhte, elektri- ja gaasikeevitajaid, müüjaid, õdesid, korrapidajaid. Palga osas on umbes 50 protsenti väljakuulutatud vabadest töökohtadest sellised, kus palk jääb alla toimetulekupiiri, mis vähendab tööturuteenistuse võimalusi tööle asuda. Samas on pidev nõudlus kõrgharidusega spetsialistide järele: raamatupidajad, majandusteadlased, programmeerijad, psühholoogid jne. Lisaks postitatakse tööhõivekeskuse stendidele pidevalt teavet teiste piirkondade vabade töökohtade kohta - vabad töökohad Lõuna föderaalringkonnas, sealhulgas hooajatöö kuurordipiirkonnas, Kaliningradi oblastis ja Kaug-Põhja piirkondades.

Shcherbinovski rajooni tööhõiveteenistuses on mitu aktiivse tööhõivepoliitika programmi. Töömessid on ühed kättesaadavamad mitte ainult töötutele kodanikele, vaid ka igale piirkonna elanikule, kes otsib tööd või soovib seda parema vastu vahetada. Messide eesmärk on laiendada kodanike võimalust saada vajalikku teavet, mis suurendab nende töölesaamise tõenäosust. Tööandjate jaoks on messid hea võimalus värvata kvalifitseeritud töötajaid või noori spetsialiste. Samal ajal suhtlevad mõlemad pooled - nii need, kes otsivad tööd, kui ka need, kes on valmis seda pakkuma - otse, ilma vahendajateta. 2006. aastal toimus Tööhõivekeskuses kaheksa messi, millest võttis osa 764 inimest. Lisaks lahendatakse messidel ka teine oluline ülesanne - noorte teavitamine ja kutsenõustamine nõutavatele ametitele. 2006. aasta septembris töötas Šabelskoje külas mobiilne tööhõivekeskus, mille spetsialistid osutasid karjäärinõustamisteenust 11. keskkooli õpilastele ja internaatkooli õpilastele elukutse valikul. Järgmised aktiivse tööhõivepoliitika valdkonnad on alaealiste töötamine õppimisest vabal ajal. Kokku töötas 2006. aastal 411 inimest. Tööhõiveteenistuse abiga korraldas viis inimest oma äri. Viis programmi "Esimene töökoht" raames õppeasutuse lõpetanut asus tööle ja said esimese töökogemuse. See on oluline, sest paljud tööandjad keelduvad kandideerimast erialase töökogemuse puudumise tõttu.

Need töötud, kes ei leidnud ametialaste oskuste kaotuse, pikaajaliste töötute hulgast või olemasoleva hariduse nõudlusega mittevastavuse tõttu tööd, saadeti föderaaleelarve arvelt kutseõppesse. 2006. aastal oli selliseid töötuid 88.

Paljud kodanikud tunnevad end tööturul ebakindlalt. Nende jaoks on programm "Tööotsijate klubi". Programmis osales 75 inimest, peale klasside lõpetamist sai tööle 13 inimest. Lisaks on programm töö leidmisega raskustes olevate kodanike (puuetega inimesed, üksikvanemad ja paljulapselised pered, pensioniealised) töölevõtmiseks. Nendes kategooriates töötas kokku 13 töötut.

Tasuta osutatakse järgmist tüüpi tööturuteenuseid:

– kodanike abistamine sobiva töö leidmisel ja tööandjate abistamine vajalike töötajate valikul;

– tööturu olukorrast teavitamine;

- kodanike erialase orientatsiooni korraldamine, et valida tegevusalal (kutsealal), töökohal, kutseõppel;

– töötute kodanike psühholoogiline tugi, kutseõpe, ümberõpe ja täiendõpe;

– ettenähtud korras töötuna tunnistatud kodanikele sotsiaalmaksete rakendamine;

– tasuliste avalike tööde korraldamine;

- 14-18-aastaste alaealiste koolist vabal ajal, töötute, töö leidmisega raskustes olevate kodanike, 18-20-aastaste töötute põhi- ja keskerihariduse omandajate hulgast ajutise töölevõtmise korraldamine. kõigepealt töötama;

– töötute kodanike sotsiaalne kohanemine tööturul; elanikkonna füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise edendamine.

Töökeskus osutab teenuseid ka tööandjatele. Avalike teenuste saajad on juriidilised isikud, üksikettevõtjad, eraisikud. Riikliku abiteenuse saamiseks vajalike töötajate valikul esitavad tööandjad, kes esmalt pöördusid tööturuasutuse poole (Riiklik Tööhõivekeskus), järgmised dokumendid:

- vajalike töötajate valikul riikliku abiteenuse osutamise taotlusvorm (blanketid on Tööhõivekeskuses);

- taotlusvorm on kinnitatud tööandja või tema poolt vastavaid toiminguid tegema volitatud esindaja allkirjaga;

- täidetud ankeet „Teave töötajate vajaduse, töökohtade (vabade töökohtade) olemasolu kohta“ (ankeedid on olemas Tööhõivekeskuses);

- juriidilise isiku või füüsilisest isikust ettevõtja riikliku registreerimise tõendi koopia, mis on kinnitatud juriidilise isiku (üksikettevõtja) pitseriga ja sisaldab kanne "õige koopia", kuupäev, perekonnanimi, initsiaalid, ametikoht ja allkiri. selle tõestanud või notari poolt tõestatud tööandja volitatud esindaja – tööandjad – juriidilised isikud ja üksikettevõtjad;

- Vene Föderatsiooni kodaniku pass või seda asendav dokument, - tööandjad - Vene Föderatsiooni kodakondsusega isikud;

- välisriigi kodaniku isikut ja kodakondsust tõendavad dokumendid, - tööandjad - välisriigi kodakondsusega isikud;

- isikut tõendavad dokumendid, - tööandjad - isikud, kellel ei ole kodakondsust.

Vajalike töötajate valikul riikliku abiteenuse saamiseks esitavad tööandjad hilisemal nõudmisel täidetud ankeedi “Teave töötajate vajaduse, vabade töökohtade (vabade töökohtade) olemasolu kohta”.

2.3 Kommunaalhaldus haridusvaldkonnas

Elanikkonna haridustase on valla üks olulisemaid omadusi, mis määrab selle konkurentsivõime ja investeerimisatraktiivsuse. Elanikkonna haridustaseme tõstmine nõuab pikka aega ja märkimisväärseid rahalisi investeeringuid. Hariduskulud on enamikus omavalitsustes kohalike eelarvete suurim kuluartikkel.

Munitsipaalpoliitika haridusvaldkonnas lähtub riigi poliitikast, mis lähtub järgmistest põhimõtetest:

– hariduse humanistlik olemus,

– universaalsete inimlike väärtuste, inimelu ja tervise prioriteet,

– isiksuse vaba areng;

- avalik juurdepääs haridusele,

– haridussüsteemi kohanemisvõime õpilaste arengu ja koolituse tasemete ja iseärasustega;

– hariduse ilmalikkust riigi- ja munitsipaalharidusasutustes;

- vabadus ja pluralism hariduses.

Venemaa ajab haridussektori reformimise poliitikat. Kavas on üleminek 12-aastasele õppele, ühtse standardiseeritud lõpueksami juurutamine, mis võimaldab vajaliku punktide arvu kogumisel astuda mis tahes ülikooli ilma sisseastumiseksamiteta. Neid muutusi tajutakse ühiskonnas mitmeti, kuid need jätkavad suundumust Venemaa sisenemise poole hariduse maailmapraktikasse. Laienevad erinevate õppevormide (lütseumid, gümnaasiumid, kõrgkoolid, erialaklassid jne) valikuvõimalused. Paralleelselt tasuta õppesüsteemiga areneb tasuline õpe kõigil tasanditel – lasteaedadest ülikoolideni. Sellel protsessil on mitmeid negatiivseid külgi: tasuta haridus muutub vähem kättesaadavaks, selle kvaliteet langeb, selle kommertsialiseerumisprotsess kasvab ja kodanike ebavõrdsus selle saamisel suureneb. Elanikkonna huvi hariduse vastu aga kasvab, mis väljendub eelkõige konkurentsi suurenemises ülikoolide pärast.

Haridusvaldkonna reform toob kaasa endise ühtse õppeasutuste süsteemi hävimise, mistõttu on hariduse sisu selle mitmetasandilise koolitusega diferentseeritud. Haridusjuhtimise vanad vormid on kaotamas oma tõhusust ja uusi tekib alles. Sellest tulenevalt tekivad juhtimisbürokraatia probleemid: selgete nõuete puudumine juhtidele; hariduskorralduse konkreetse sisu ebakindlus; varem eksisteerinud juhtimissüsteemi kokkuvarisemise negatiivsed tagajärjed (materjalivarustussüsteemi rikkumine, haridusteenuste kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete omaduste kontrolli ja prognoosimise puudumine). Kõik see mõjutab negatiivselt munitsipaalharidussüsteemi.

Omavalitsuse tasandi haridusjuhtimissüsteem on omavahel seotud elementide kogum: erinevate tasemete ja suundade haridusprogrammid ja riiklikud haridusstandardid, neid rakendavate haridusasutuste võrgustik, olenemata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, tüüpidest ja tüüpidest, omavalitsuse haridusasutused. ja neile alluvad asutused ja organisatsioonid .

Munitsipaalharidusasutuste tegevust reguleerivad hariduse näidismäärused, vastavat tüüpi ja tüüpi asutused, mille on heaks kiitnud Vene Föderatsiooni valitsus ja mis on nende alusel välja töötatud nende õppeasutuste põhikirjadega. Munitsipaalharidusasutuste asutajad on kohalikud haridusasutused. Vallavara valitsemise organid määravad oma otsuse alusel õppeasutustele operatiivjuhtimiseks varaobjektid ja maatükid piiramatult tasuta kasutusse.

Samal ajal võib omanik õppeasutusele määratud munitsipaalvara võõrandada Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni subjekti õigusaktidega, samuti vastuvõetud kohalike omavalitsuste õigusaktidega kehtestatud viisil ja tingimustel. oma volituste piires.

Riikliku hariduspoliitika elluviimiseks on kohalikele omavalitsustele antud volitused planeerida, korraldada, reguleerida kohalike (omavalitsuste) haridusasutuste tegevust, määrata nende struktuur ja volitused, nimetada ametisse ja vabastada ametisse kohalike haridusasutuste juhte.

Valla territooriumil võib asuda suur hulk erineva profiili ja omandivormiga õppeasutusi. Valla haridusasutused suhtlevad omavalitsuseväliste haridusasutustega, et tagada ja kaitsta nendes asutustes õppivate valla elanike huve.

Muutused haridussüsteemis nõuavad kohalike omavalitsuste juhtimistegevuse parandamist, mille eesmärk on arendada haridussüsteemi spetsiaalsete vormide, meetodite ja vahendite abil, mis võimaldavad tõsta hariduse tulemuslikkust õigele tasemele.

Seega on rahvastiku tase valla üks olulisemaid tunnuseid. Haridusvaldkonna munitsipaalpoliitika on üles ehitatud riiklikust poliitikast lähtuvalt. Omavalitsuse tasandi haridusjuhtimissüsteem koosneb omavahel seotud elementidest: erineva juhtimise ja suunitlusega haridusstandardid, neid rakendavate haridusasutuste võrgustik, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist, tüüpidest, omavalitsuse haridusasutused ja neile alluvad asutused ja organisatsioonid.

2.3.1 Krasnodari territooriumi Štšerbinovski rajooni riikliku haridusprojekti elluviimise analüüs

Üleriigilise projekti „Haridus“ elluviimine algas 2005. aasta detsembris, mil määrati kindlaks kogu haridussüsteemi töö suunad. See mõjutas ennekõike klassijuhataja ülesandeid täitvate õpetajate töö stimuleerimist. Ja alates 2006. aasta jaanuarist hakkasid nad kõik - ja ringkonnas on 238 inimest - saama klassijuhatuse eest presidendi auhinda 214–1000 rubla, olenevalt õpilaste arvust klassis.

Üleriigilise projektiga seotud tööde järgmises etapis toimus konkurss linnaosa parimaks õppeasutuseks, kes edukalt ellu viivad uuenduslikke projekte ehk lihtsamalt öeldes kaasaegseid pedagoogilisi tehnoloogiaid. Selle tulemusena tuvastati rajoonis seadusega kehtestatud sätete alusel kaks sellist kooli - need on Staroštšerbinovskaja küla keskkoolid nr 1 ja 6 ning Jekaterinovka küla.

Haridus on tänapäeval loomulikult riigi prioriteet ja selle tõestuseks on riiklik projekt "Haridus", mis sai 2006. aastal tööstuse töö aluseks. 2006. aasta töötulemuste põhjal võib märkida, et kõik, mis oli selleks aastaks riikliku projekti raames planeeritud, on täies mahus ellu viidud. Piisab, kui öelda, et see võimaldas koondeelarvest rajooni meelitada umbes 10 miljonit rubla. Kuid riiklikust projektist on saanud mitte ainult ja mitte niivõrd haridussektori rahastamist tagav tegur: riikliku projekti ergutavat rolli nii õpetajate kui ka haridusasutuste jaoks võib igati hinnata.

Riikliku projekti "Haridus" elluviimine Štšerbinovski rajoonis kulges mitmes suunas.

Peamine suund on klassijuhataja ülesandeid täitvate õpetajate töötasu, mida saab 238 õpetajat. Nendel eesmärkidel kulutati üle 3,4 miljoni rubla ja töötasu suurus, olenevalt õpilaste arvust klassis, jääb vahemikku tuhat kuni 240 rubla.

Täna on vaja tõstatada küsimus mitte niivõrd töötasu maksmise kui sellise, vaid klassijuhataja töö tulemuslikkuse kohta.

Teine suund on parimate õpetajate julgustamine.

Siinkohal oleks kohane öelda, et Venemaa presidendi V.V. Putini 100 tuhande rubla suuruse autasu piirkonnas sai 406 õpetajat, sealhulgas 5. keskkooli ajalooõpetaja O.B. Sheikin.

Konkursi rajoonietapi võitjad olid 5. keskkooli algklasside õpetaja N.B. Berezina, õpetajad: bioloogia - E.V. Marakush (keskkool nr 10), inglise keel - I.A. Iljitšev (keskkool nr 2), matemaatikud - L.A. Vivchar (1. keskkool), vene keel ja kirjandus - E.L. Karpenko (7. keskkool) ja 3. keskkooli ajalooõpetaja T.A. Vaskov. Nendele õpetajatele ütles ringkonnavanem V.P. Augustikuu õpetajate koosolekul anti Filonovidele üle tunnistused ja rahalised preemiad.

Sel aastal on vaja oluliselt suurendada konkursil osalejate arvu ning populariseerida linnaosa parimate õpetajate tööd igal võimalikul viisil nii meedias kui ka metoodiliste ühenduste kaudu. See ülesanne on ülimalt oluline, sest lõppkokkuvõttes on tegemist parimate praktikate kokkuvõtte tegemise ja linnaosa õpetajate professionaalse taseme tõstmisega.

Kolmas suund on uuenduslikke haridusprogramme ja tehnoloogiaid aktiivselt rakendavate üldharidusasutuste konkurss.

Siin osales A.V. nimelise 1. keskkooli võistkond. Lyapidevsky, mida juhtis kogenud õpetaja L.V. Makarenko. Auhinnana pälvis see meeskond Venemaa presidendi stipendiumi ühe miljoni rubla ulatuses.

Kool käsutas sellise soliidse summa väga mõistlikult. Kooli arenguprogrammi elluviimise raames on juba ostetud sellised vajalikud klassiruumid nagu algkool, vene keel ja kirjandus, võõrkeel, ajalugu, geograafia, matemaatika ning universaalne interaktiivne aineklass. Kõik need omandamised mõjutavad loomulikult õppeprotsessi kvaliteedi paranemist, heade tulemuste saavutamist, mis, muide, on juba kinnitust leidnud: kool saavutas sel õppeaastal esikoha õppetöö tulemuste põhjal. piirkondlike aineolümpiaadide piirkondlikud ja tsoonilised etapid.

Järgmine suund on hariduse informatiseerimine. Ringkonnas on nendeks eesmärkideks tehtud kulud juba ulatunud 320 tuhande rublani, mis eraldatakse piirkondliku eelarve vahenditest (piirkonna jaoks on see arv umbes 30 miljonit rubla). Linnaosa koolidesse anti 11 töökohta, linnaosa keskuse 5. keskkool ühendati graafiku alusel kiire Internetiga. Haridusamet on leidnud vahendeid 4. ja 11. keskkooli arvutite soetamiseks. Seda kõike tehakse üldhariduse kvaliteedi tõstmiseks läbi õppe- ja näidisbaasi informatiseerimise ning ümbervarustuse. Pealegi peaks õppeaastast 2006-2007 saama linnaosa õpetajate arvutioskamatuse likvideerimise aasta. Seda ülesannet lahendatakse juba edukalt koolides nr 1, 5, 6 jt.

Viies suund on koolide varustamine kaasaegse tehnikaga.

Selle kõige tõsisema probleemi lahendamine sai võimalikuks tänu riiklikule projektile. Niisiis said koolid nr 3, 6 ajalooklassid; nr 6, 9 - geograafia kabinetid; Nr 2 - füüsikakabinet ja nr 6 - interaktiivne tahvel.

Jaanuaris saab 1. keskkooli keemiakabinetti, 5. koolidele kolm matemaatikakabinetti, 11.13.

Lisaks osteti 60 mööblikomplekti, mis saadeti eranditult kõikidesse linnaosa koolidesse. Selleks kulutati rajoonieelarvest 1436 tuhat rubla, piirkonnaeelarvest 1393 tuhat rubla.

Üleriigilise projekti „Haridus“ elluviimise osas suudeti lahendada õpilaste tundidesse toomise probleem. Sellega seoses tuleb märkida tähelepanu, mida pööras sellele ringkonna administratsioon, Kuuba kuberner A. N. Tkachev. Tänu sellele õnnestus lahendada õpilaste transpordi küsimus koolidesse nr 10, 6 ja 13, mis said erivarustusega koolibussid.

2.4 Munitsipaaltervishoiuamet

Tervishoid on valla sotsiaalse infrastruktuuri üks olulisemaid allüksusi. Põhiseaduslike tagatiste järgimine arstiabi osutamisel ning elanikkonna eluks soodsate sanitaar- ja epidemioloogiliste tingimuste loomine hõlmab tervishoiusüsteemi struktuurseid muudatusi, mille hulka kuuluvad:

– uued lähenemisviisid poliitiliste otsuste tegemisel ja eelarvete kujundamisel kõigil tasanditel, võttes arvesse rahvatervise kaitse prioriteetseid ülesandeid;

- tervishoiuasutuste tegevusele turumajanduse tingimustes uue reguleeriva raamistiku kujundamine;

- rahvastiku haigestumuse ja suremuse, epideemiaohu vähendamise ennetusmeetmete prioriteetsus tervishoiusüsteemis;

- patsiendi õiguste kaitse saada õigeaegset ja kvaliteetset arstiabi tervisliku eluviisi kujunemise algtingimusena.

Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitset käsitlevate õigusaktide alused määratlevad riigi volitused tervisekaitse valdkonnas, mis antakse üle kohalikele omavalitsustele. Need sisaldavad:

– kontroll tervisekaitsealaste õigusaktide täitmise üle; inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse tervishoiu valdkonnas;

– munitsipaaltervishoiusüsteemi juhtorganite moodustamine;

– riigi ja munitsipaaltervishoiusüsteemi ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide tegevuse koordineerimine ja kontroll oma pädevuse piires, kontroll eratervishoiusüsteemis osutatava meditsiini- ja sotsiaalabi kvaliteedi üle;

– kodanike kohustusliku tervisekindlustuse meetmete rakendamine;

- meditsiinilise ja farmaatsiategevuse litsentsimine jurisdiktsiooni territooriumil Vene Föderatsiooni moodustava üksuse rahvatervise haldusorgani nimel;

– elanikkonna regulaarne teavitamine sotsiaalselt oluliste haiguste levikust;

- puuetega ja psüühikahäiretega inimeste rehabilitatsiooniasutuste loomine ja ülalpidamine; nende hariduse, ametialase ümberõppe ja tööle võtmise korraldamine, ravile haigetele spetsialiseerunud asutuste loomine;

– elanikkonna sanitaar- ja hügieeniharidus.

Tervishoiualase tegevuse subjektideks munitsipaaltasandil on peamiselt munitsipaalasutused, mille nomenklatuuri kinnitab tervishoiuvaldkonna föderaalne täitevorgan.

Elanikkonna sanitaarse heaolu tagamise vajalik tingimus on hügieeniline haridus ja kodanike haridus. Õppeasutustes viiakse läbi hügieeniõpetust ja kodanike koolitamist, lisades koolitus- ja koolitusprogrammidesse "hügieenialaste teadmiste osad. Tootmisega seotud ettevõtete ja organisatsioonide juhtide, spetsialistide koolitamise ja sertifitseerimise protsessis , toiduainete ja joogivee ladustamine, vedu ja müük, elanike kommunaal- ja tarbeteenused jne, tagatakse hügieeniline ettevalmistus.

Kohalikud omavalitsused on kohustatud elanikkonda regulaarselt, sealhulgas massimeedia kaudu, teavitama ühiskondlikult oluliste ja teistele ohtu kujutavate haiguste levikust. Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitset käsitlevate õigusaktide alused (artikkel 19) sätestavad, et kodanikel on õigus saada regulaarselt usaldusväärset ja õigeaegset teavet tegurite kohta, mis aitavad kaasa tervise säilimisele või avaldavad sellele kahjulikku mõju. Põhitähelepanu pööratakse teabele elukohapiirkonna sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu, ratsionaalse toitumise, toodete, tööde, teenuste, nende vastavuse kohta sanitaarstandarditele ja -reeglitele. Seda teavet peaksid edastama kohalikud omavalitsused nii meedia kaudu kui ka otse kodanikele nende nõudmisel Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil.

Munitsipaaltervishoiu üks keerulisemaid probleeme on selle rahastamine, mis on mitme kanaliga. Eelarveliste vahendite arvelt rahastatakse ennetusmeetmeid, tagatakse territooriumil sanitaar-epidemioloogiline heaolu, laste tervishoid, teatud haiguste (tuberkuloos, vaimuhaigused) ravi jne.

Munitsipaaltervishoiu täiendavate rahastamisallikatena võib lugeda tulu väärtpaberitest, panga- ja muudest laenudest, tasuta ja heategevuslikest sissemaksetest ja annetustest ning muudest allikatest, mis ei ole Vene Föderatsiooni õigusaktidega keelatud.

– ebapiisav eelarveline finantseerimine materiaal-tehnilise baasi nõuetekohaseks arendamiseks, teadusliku ja praktilise potentsiaali ülesehitamiseks, töötajate materiaalseks soodustuseks;

- elanikkonna nõudluse suurendamine kõrgelt kvalifitseeritud arstiabi, mugavate haiglas viibimise tingimuste järele; tasuliste meditsiiniteenuste osutamise õigusliku raamistiku olemasolu.

Omavalitsuste tervishoiuasutused teostavad oma tegevust vastavalt plaanidele, mis on koostatud, võttes arvesse piirkondlikke tervise arengukavasid, valla elanikkonna tervisliku seisundi analüüsi, valdkondliku süsteemi olemasolevaid kohalikke ressursse.

2.4.1 Krasnodari territooriumi Štšerbinovski rajooni riikliku terviseprojekti rakendamise analüüs

Prioriteetse riikliku projekti "Tervis" elluviimine Štšerbinovski rajooni vallas toimub vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse määrusele ja Vene Föderatsiooni presidendi pöördumisele Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee poole. 10. mai 2006.

Linnaosa kinnitas prioriteetse riikliku projekti „Tervis“ elluviimiseks võrgustiku ajakava, mille kohaselt viiakse läbi järgmised tegevused:

- esmatasandi tervishoiu arendamine.

Kõik esmatasandi arstid ja õed on 100% spetsialiseerunud ja sertifitseeritud.

Kõigi töötajatega sõlmitakse töölepingud ja sularahamaksed tehakse vastavalt Vene Föderatsiooni dekreedile.

Viidi läbi meditsiinilise ravi ja pediaatria valdkondade ümberstruktureerimine. Loodud on kaks alapersonaliga lastearstikeskust. Esmatasandi arstide palk tõusis 330%, ringkonnaõdedel 244%.

Alates 1. juulist 2007 on vastavalt Vene Föderatsiooni dekreedile sõlmitud lepingud ja makstud parameedikutele, FAP õdedele, arstidele, kiirabi parameedikutele. Kiirabiarstide palgad tõusid 145%, kiirabi parameedikutel 28%.

Štšerbinovski rajoonis on praegu kolm ambulatoorset kliinikut, kus töötab kolm perearsti (üks neist on koolitatud aastatel 2006-2007), mis on meie rajooni jaoks piisav.

– Diagnostikaseadmetega varustamine.

Esitatud taotluste kohaselt rahuldas tervishoiuamet kallite meditsiiniseadmete taotluse.

R-kompleks "Moviplan" saadi 1 miljon 838 rubla, millele tehti 6732 ekspertiisi. See võimaldas parandada onkopatoloogia kaugelearenenud vormide diagnoosimist ja vähendada tuberkuloosi haigestumist.

1 miljon 235 584 rubla väärtuses laboriseadmete komplekt on kätte saadud ja see töötab. Ultraheli-diagnostika aparaat "Aloka" summas 477 tuhat rubla.

Saadud aparatuur võimaldas laiendada diagnostikavõimekust, viia läbi tööealise elanikkonna terviseuuringuid ja määratud kontingente, mis loob eeldused ajutise puudega haigestumuse varaseks avastamiseks ja vähendamiseks eelkõige tööealiste inimeste seas ning parandab meie piirkonna majanduslikku potentsiaali.

Piirkonda tarniti ka kolm A-klassi "Gazelle" kiirabiautot, mis on varustatud diagnostika-, meditsiiniseadmetega, mis võimaldavad haiglaeelsel etapil osutada linnaosa elanikele kvalifitseeritud abi ja on vähendanud üldist suremust linnaosas. 18,2-lt 2005. aastal 15,9-le 2006. aastal ning tööealiste inimeste suremus liiklusõnnetustes ja õnnetustes 23%.

- Piirkonnas pööratakse erilist tähelepanu HIV-nakkuse, B- ja C-hepatiidi ennetamisele. HIV-nakkuse tuvastamiseks on olemas vajalikud diagnostikad, viirusevastased ravimid.

2006. aastal tehti 2150 HIV-nakkuse testi.

Elanikkonna immuniseerimine riikliku vaktsineerimiskava raames oli 100% lõpule viidud.

Kõige olulisem element demograafilise olukorra muutmisel ja tulevase põlvkonna tervise parandamisel on 100% vastsündinute uurimine pärilike haiguste osas arstliku geenikonsultatsiooni alusel Kliinilises Regionaalhaiglas.

Kõigi meditsiinitöötajate, ravikabineti õdedega toimus seminar 1. regionaalhaigla meditsiinigeneetilise konsultatsiooni töötajate poolt.

- täiendav tervisekontroll 2006. aastal.

Täiendavale tervisekontrollile tehti 2421 inimest. Neist 1365 inimest on avaliku sektori töötajad, uuriti 1057 inimest, mis moodustas 84%.

Kahjulike või ohtlike tootmisteguritega töötavate töötajate tervisekontroll hõlmab 100%.

Arstliku läbivaatuse tulemusena avastati varajases staadiumis sotsiaalselt olulised haigused: onkopatoloogia - 10 inimest, suhkurtõbi - 16 inimest, tuberkuloos - 2 inimest.

Läbiviidud täiendav tervisekontroll võimaldas palka tõsta. 30 töötaja töötasu tõusis keskmiselt 44,5%. Töötava ja mittetöötava elanikkonna esmatasandi tervishoiu eest tasuti lisatasu summas

– 1. jaanuaril 2006 kehtima hakanud sünnitunnistused parandasid rasedate ja sünnitavate naiste arstiabi kvaliteeti, sündimus tõusis 343 inimeselt 386 inimesele (lapsele).

Ringkonnas vähenes imikute suremus 17,5-lt 2,6-le, surnultsünnid 5,8-lt 5,2-le, vastsündinute suremus 14,5-lt 7,8-le. Fertiilses eas naiste abortide arv vähenes 45,8-lt 29,8-le.

Sünnitusarstide palgad tõusid 113,2%.

Sünnitunnistused võimaldasid parandada sünnituseelse kliiniku ja sünnitusfüsioloogilise osakonna materiaal-tehnilist baasi, 410 000 rubla eest osteti seadmeid ning 236 000 rubla ulatuses parandati sünnitusfüsioloogilise osakonna meditsiinivarustust.

- küsimustes: elanikele kõrgtehnoloogilise arstiabi pakkumine 2006. aastal loodi Štšerbinovski rajooni MUZ CRH juurde patsientide valimise komisjon, mida juhib meditsiiniküsimuste peaarsti asetäitja. Aasta alguses oli aga selles suunas ebapiisav töö, eriti esmatasandi arstide poolt. Praegusel ajal on tehtud selgitustööd selle abi olulisuse ja vajalikkuse kohta.

Kõrgtehnoloogilist arstiabi vajas 49 inimest, seda sai 14 inimest, 5 inimest on registreeritud, 19 inimest keeldus, 11 inimest on ajutiselt hääletamata.

– sõlmiti lepingud Sotsiaalkindlustusfondiga vautšerite saamiseks töötavate kodanike sanatoorseks raviks südame-veresoonkonna haiguste, gastroenteroskoopiliste operatsioonide, rasedate naiste taastusravi eesmärgil.

Kokku käis sel perioodil järelravi osakondades taastusravi 63 inimest:

Sanatoorium "DiLuch" - 23 inimest;

Sanatoorium "DiLuch" rasedate järelravi osakonnas - 11 inimest;

Sanatoorium "Rus" (suhkurtõbi) - 14 inimest;

Sanatoorium "Laba" - 1 inimene;

Sanatoorium "Lomonossovi järgi" - 9 inimest:

Sanatoorium "Kaukaasia jalamid" - 2 inimest;

Sanatoorium "Goryachiy Klyuch" - 3 inimest.

Seda tüüpi rehabilitatsioonimeetmed aitavad kaasa tööealise elanikkonna tervise paranemisele ja töövõime taastamisele.

- prioriteetse riikliku projekti "Tervis" teabetoe ja juhtimise rakendamine.

On korraldus luua "Hot Line" ja vastutab prioriteetse riikliku projekti "Tervis" seire läbiviimise eest.

See teave avaldati kohalikus ajalehes. Sarnane info on ka kõikides osakondades ja piirkonnahaiglates. Riikliku prioriteetse projekti "Tervis" jaoks varustati stendid ja nurgad. Elanikkonna teavitamiseks on olemas kirjandus, piirkonnalehes on ilmunud seitse artiklit, piirkondlikus väljaandes "Volnaja Kuban" - üks artikkel, neli teleintervjuud. Toimus viis CRH juhtide kohtumist, avaldati CRH juhi intervjuud prioriteetse riikliku projekti "Tervis" teemal, patsientidega peeti vestlusi ja loenguid erinevatel haiguste ennetamise ja tervisliku eluviisi teemadel.

Riiklik projekt "Tervis" pakub uusi võimalusi elanikkonna laialdaseks immuniseerimiseks. Eelmisel aastal vaktsineeris gripi vastu umbes 20 protsenti meie linnaosa elanikest, tänavu loodetakse seda head tulemust ületada. 8000 lapsest vaktsineeritakse 3600; Enamik lapsi on juba varem vaktsineeritud. Esimest korda vaktsineeritakse lapsi B-hepatiidi vastu. See toimub kolmes etapis ja seejärel toimib kogu elu. Suurem tähelepanu noorema põlvkonna tervisele lahendab ka teise kiireloomulise probleemi - laste suremuse taseme alandamise ja omakorda mõjutab otseselt meie riigi demograafiat.

Kahtlemata on riiklik projekt "Tervis" konkreetne tõend selle kohta, et riik on lõpuks pööranud tervishoiule piisavalt tähelepanu. Projekti raames on kavas palju ümberkujundamisi, on rahalisi vahendeid ja soov põhjalikeks muudatusteks selles vallas. Tehtud otsuste tõhususe täielikuks ilmnemiseks kulub veidi aega. Esimesed sammud on julgustavad, annavad kindlustunnet lõplikus edus

Järeldus

Uuringu lõpus saab teha järgmised järeldused.

Kitsas tähenduses sotsiaalpoliitika all mõistame valla sotsiaalse arengu juhtimist analüüsides erinevatel tasanditel juhtimisüksuste tegevust, mis on suunatud valla sotsiaalse arengu juhtimisele, selle liikmete materiaalsete ja kultuuriliste vajaduste tagamisele ning valla sotsiaalse arengu juhtimisele. sotsiaalse diferentseerumise protsesside reguleerimisel.

Kohalik sotsiaalpoliitika kui omavalitsuste sotsiaalsfääri juhtimissüsteemi lahutamatu komponent peaks oma väljatöötamisel ja rakendamisel lähtuma fundamentaalsetest metodoloogilistest põhimõtetest, mis on omased igale teaduspõhisele juhtimissüsteemile.

Sotsiaalregulatsiooni sfääri tunnuseks on kohalikust eelarvest rahastatavate asutuste ülekaal.

Kohalik omavalitsus on juhtimismehhanismi üks olulisemaid osi, mis võimaldab optimaalselt ühendada isiku huvid ja õigused ning kohalikud, regionaalsed, riiklikud huvid.

Kohalik omavalitsus on avaliku võimu iseseisev tasand, millel on nii riigivõimuga ühisjooni kui ka olulisi erinevusi. Kohalik omavalitsus ja riik on omavahel tihedalt seotud ning esindavad ühiskonna võimukorralduse kahte tasandit.

Vallavalitsuse iseärasuste analüüsimisel võeti arvesse kohalike omavalitsuste tegevuste tunnuseid Štšerbinovski rajooni valla sotsiaal-kultuurilise sfääri arengu juhtimiseks.

Munitsipaaljuhtimine sotsiaalsfääris seisneb valla sotsiaalvaldkonna põhiharude hoidmisele ja arendamisele suunatud juhtimistegevuse elluviimises vallavalitsuse organite poolt, kohaliku kogukonna terviklikkuse tagamises vastavalt seadusega antud volitustele.

Munitsipaaljuhtimise eripära sotsiaalsfääris seisneb kahe mõjutüübi kombinatsioonis: haldus (riik) ja iseorganisatsioon (omavalitsus) – ning nende tüüpide terviklikkuse saavutamine.

Kasutatud kirjanduse loetelu

1. Atamanchuk V.G. Avalik haldus / Organisatsioonilised ja funktsionaalsed küsimused: Õpik - M .: Õiguskirjandus, 2000.

2. Afanasiev V.Ya., Glazunova N.I. Avaliku halduse süsteem: Raamat. 1. Juhtimine ja õigus.-M.: GUU, 2000.

3. Volgin I.A. Sotsiaalne seisund: õpik / I.A. Volgin, N.N. Grištšenko, F.I. Šarikov. – M.: Dashkov i K, 2004. -416s.

4. Glazunova N.I. Avaliku halduse süsteem: õpik keskkoolidele. - M.: UNITA-DANA, 2002.

5. Avalik teenus / integreeritud lähenemisviis /. Proc. toetus.-2. väljaanne-M.: De-lo, 2000.

6. Riigi- ja munitsipaalhaldus. Käsiraamat. / Toim. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshneva /.M.: Meister, 1997.

7. Gutorova A.L. Avaliku halduse süsteem 5 raamatus. Raamat. 2. Riik ja poliitika.- M.: GUU, 2000.

8. Zotov V.B. Territoriaalne haldus: metoodika, teooria, praktika. M.: IM-INFORM, 1998.

9. Kaverzin M.Yu. Riik ja kohalik omavalitsus: interaktsiooni probleemid // Venemaa Rahvaste Sõpruse Ülikooli bülletään. - Ser.: politoloogia. - 2003. - nr 4 - S. 13-19.

10. Vene Föderatsiooni põhiseadus.-M.: Jurid. lit., 1993.

11. Kuprijanin G.L., Solovjov A.I. Avalik haldus. Uh. toetus ülikooli üliõpilastele.- M.: Universit. humanit. Lütseum, 1996.

12. Kurashvili B.N. Essee avaliku halduse teooriast. - M .: Nauka, 1987.

13. Machulskaya E.E. Sotsiaalkindlustusõigus: õpik ülikoolidele / E.E. Machulskaya, - 2. väljaanne. läbi vaadatud ja täiendav - M .: Knižni Mir, 1999. -240.

14. Macšulskaja E.E. Sotsiaalkindlustusõiguse töötuba. Sest

15. Kohalik omavalitsus Venemaal. Probleem. 1.- M.: 1995. a.

16. Ovtšinnikov I.I. Kohalik omavalitsus demokraatia süsteemis.-M.: 1999.

17. Osadchaya G.I. Sotsiaalsfääri sotsioloogia: kõrghariduse õpik / G.I. Osadchaya – 2. väljaanne. läbi vaadatud Ja ekstra. - M.: Akadeemiline projekt, 2003.-336 lk.

18. Pikulkin A.V. Avaliku halduse süsteem. Õpik gümnaasiumile. M.: UNITA-DANA, 2000.

19. Pronkin S.V. Petrunina O.E. Välisriikide riigihaldus: - Õpik. M .: Aspect Press, 2001.

20. Radchenko A.I. Riigi- ja munitsipaaljuhtimise alused: süsteemne lähenemine. Õpik. - Rostov Doni ääres: JSC "Rostizdat", 1997.

21. Roy O.M. Riigi ja munitsipaaljuhtimise süsteem / O.M. Roy – 2. väljaanne – Peterburi: Peter, 2005. – 336 lk.

22. Vallavalitsuse süsteem: õpik ülikoolidele / Toim. V. G. Zotova - Peterburi: juht, 2005. - 493 lk.

23. Sotsiaalpoliitika: õpik / N.A.Volgin (ja teised). - M .: Eksam, 2002.

24. Sotsiaalne juhtimine: õpik / DV Volovy (ja teised); Rep. toim. N.N. Gritsenko.-M.: Sintel-Sintez, 1999. - 384 lk.

25. Suvaryan Yu.M., Kopyan V.M. Majanduse avalik juhtimine: metoodika ja kaasaegsed probleemid. - Er.: KUNST, 2003 / käsivarrel. keel/.

26. Riigi ja õiguse teooria. Õpik. Ed. M.N. Martšenko. M.: 2001.

27. Chirkin V.E. Avalik haldus. Algkursus.M: Õigusteadus, 2001.

28. Avaliku halduse tulemuslikkus. Per. inglise keelest. M.: Konsat-pankur, 1998.

29. õiguskoolid ja teaduskonnad / E.E. Macšulskaja. - Norma, 2001. - 252 lk.

Vallavalitsuse süsteem: õpik ülikoolidele / Toim. V.G. Zotova – Peterburi: juht, 2005 lk 225.

Vallavalitsuse süsteem: õpik ülikoolidele / Toim. V.G. Zotova – Peterburi: juht, 2005 lk 221.

Kaverzin M.Yu. Riik ja kohalik omavalitsus: interaktsiooni probleemid // Venemaa Rahvaste Sõpruse Ülikooli bülletään. - Ser.: politoloogia. - 2003. - nr 4 - S. 13-19

Volgin I.A. Sotsiaalne seisund: õpik / I.A. Volgin, N.N. Grištšenko, F.I. Šarikov. – M.: Dashkov i K, 2004. Lk. 56.

Kamsha V.N. Meil on üks ülesanne. Tööhõivekeskus - 15 aastat // Shcherbinovski kuller. nr 79-80. 13. juuli 2006

Valla sotsiaalpoliitika on eesmärkide, eesmärkide ja nende elluviimise mehhanismide süsteem, mille eesmärk on pakkuda elanikkonnale sotsiaalteenuseid, säilitada ja arendada valla sotsiaalsfääri. See on üles ehitatud kooskõlas riigi sotsiaalpoliitikaga ja koostöös riigiasutustega, eelkõige Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimudega. Omavalitsuse sotsiaalpoliitika kaudu realiseeritakse nii kohaliku omavalitsuse omavolitused kui ka munitsipaaltasandile üle antud riigivõimud sotsiaalsfääris.

Sotsiaalpoliitikat tehakse inimeste huvidest lähtuvalt ja see on huvide juhtimine.

vallavalitsuse sotsiaalvaldkond

Valla sotsiaalsfääri juhtimise vormid ja meetodid

Minimaalsed sotsiaalsed standardid on kehtestatud järgmistes valdkondades:

miinimumpalga tase;

sotsiaalpensionide ja muude sotsiaalmaksete miinimumtase;

normatiivne varustamine elamispinnaga;

eluaseme ja kommunaalteenuste eest makstava makse marginaalne osa pere kogusissetulekust;

haridusstandardid ja programmid, mille raames haridus on tasuta;

eelarveliste vahendite arvel osutatavate ravi- ja ennetusteenuste loetelu.

Sotsiaalsed standardid väljenduvad sotsiaalsete normide kaudu. Sotsiaalsed normid on homogeensete territooriumide sotsiaalsete vajaduste ühtsed või grupimõõdud. Sotsiaalsete normide tüübid:

elanikkonna sotsiaal-kultuurilise sfääri institutsioonidega varustatuse määr;

koolieelsete lasteasutuste kooliklasside ja rühmade täituvus;

päevase veetarbimise normid elaniku kohta;

elanikkonnale individuaalsete sotsiaalteenuste osutamise normid;

personali ja materiaalse toetuse normid sotsiaalteenuste osutamisel.

Erinevat tüüpi omavalitsuste pädevus sotsiaalpoliitika valdkonnas on määratud 2003. aasta föderaalseadusega. Linnaosade pädevus hõlmab asulate ja munitsipaalpiirkondade pädevuse summat.

Kohalike omavalitsuste poolt elanikkonnale osutatavate sotsiaalteenuste tegelik maht on palju suurem kui 2003. aasta föderaalseadus.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

postitatud http://www.allbest.ru/

Sissejuhatus

Sissejuhatuses tuleb märkida, et kohalike omavalitsuste tegevus peaks aitama kaasa elanikkonna sotsiaalsete vajaduste rahuldamisele hariduse, kultuuri, tervishoiu, kehakultuuri ja spordi jms vallas omavalitsusprogrammides ning kohalike elanike tegelikud vajadused saavad põhjustada elanikkonna rahulolematust paljude eluprobleemide lahendamisega. Seega on omavalitsuste süsteemis võtmeroll kohalikul omavalitsusel, kelle tegevusest sõltub suuresti linna sotsiaalsüsteemi toimimise tulemuslikkus. Omavalitsused peavad lahendama üha laiemaid sotsiaalseid ja majanduslikke ülesandeid, otstarbeka maakasutuse ja vallavara käsutamise ülesandeid, gaasi-, soojus- ja veevarustuse, hariduse, tervishoiu, elanikkonna sotsiaalkaitse, rahvakultuuri küsimuste käsitlemist. elanikkonnast ja nii edasi. Loomulikult on administratsiooni põhieesmärk pakkuda elanikkonnale sotsiaalset tuge. Seega on sotsiaalvaldkonna juhtimissüsteemi täiustamise võimaluste uurimine valla tasandil linnavalitsuse tegevuse näitel väga asjakohane. Üldiselt võib märkida, et administratsioonil on palju sotsiaalseid funktsioone: alustades avaliku korra kaitse funktsioonist, operatiiv- ja täidesaatvatest funktsioonidest, lõpetades kodanike õiguste ja vabaduste kaitse funktsiooniga. Seda on töös üksikasjalikult kirjeldatud.

Tuleb märkida, et linnavalitsuse organisatsiooniliste struktuuride ülesehitamise praktika põhineb enamasti empiirilistel lähenemisviisidel. Kohalikud muutused haldusasutuste organisatsioonilistes struktuurides toimuvad üsna sageli. Praegu iseloomustavad enamiku linnavalitsuste organisatsioonilisi struktuure aga suured puudujäägid. Üks levinumaid puudujääke on personaliülema ülekoormamine vajadusega tegeleda paljude päevakajaliste tagumikuprobleemidega. Ametkondade tööstusjaoskonnad on omamoodi osakondlikud monopolid, mis tegelevad oma munitsipaalettevõtete ja -asutuste huvide lobitööga ning takistavad konkurentsikeskkonna kujunemist munitsipaalteenuste osutamisel. Paljudes linnades puuduvad programmfunktsionaalsed struktuuriüksused, mis viitab tähelepanu puudumisele linna sotsiaalse arengu pikaajaliste ülesannete lahendamisele ja elanikkonna toetamisele.

Praegu on administratsioonide sotsiaaltöö üks peamisi ülesandeid elanikkonna sotsiaalsete probleemide lahendamiseks, ebasoodsa eluolukorra muutmiseks kasutatavate tegevusvormide, meetodite, meetodite ja tehnikate edasiarendamine ja täiustamine. Sotsiaalvaldkonna haldusasutuste põhieesmärk on parandada elanikkonna elukvaliteeti, tagada üksikisiku igakülgne areng hariduse, kultuuri, tervishoiu, tervisliku eluviisi, sobivate töötingimuste, inimeste eest hoolitsemise alusel. vaene ja nii edasi. Sotsiaalsfääri tähtsust on raske üle hinnata. Kohalikule omavalitsusele pandud sotsiaalsete funktsioonide elluviimine toimub seadusandlike ja täitevvõimude süsteemi kaudu. Ainult läbi uuringute ja juhtimissüsteemi loomise on võimalik tagada ühiskonna sotsiaalsete vajaduste rahuldamine. See on selge sotsiaalsfääri ja sotsiaalsete protsesside juhtimise strateegia, mis tagab ühiskonna arengu majanduslike ja sotsiaalsete probleemide lahendamise. Passiivsus, organiseerimatus, sotsiaalne struktuuripuudus on kasvulava sotsiaalpoliitika moonutamiseks võimude kontrollimatu ja reageerimata tegevuse suunas.

Seega on elanikkonna sotsiaalabi haldusasutuste poolne laiemas tähenduses riigi ja ühiskonna poolt elluviidav sotsiaalmajanduslike meetmete kogum, mis tagab optimaalsete elutingimuste tagamise, vajaduste rahuldamise, säilitab elu toetamise ja indiviidi, erinevate sotsiaalsete kategooriate ja rühmade aktiivne olemasolu; meetmete kogum, mis on suunatud kodanike elus esineva riskiolukorra vastu, nagu haigus, töötus, vanadus, toitja surm; meetmete kogum, et tagada sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnakihtidele riiklikult tagatud materiaalse toetuse minimaalne tase majandusliku ümberkujundamise ja sellega kaasneva elatustaseme languse perioodil. Elanikkonna sotsiaaltoetuste süsteemi täiustamise vajaduse tingib ühiskonnas üleminek turusuhetele. Selle väljatöötamise peamised eeldused on: omandivormi muutus; süsteemi, jaotuse, materiaalsete kaupade ja teenuste muutmine ning uute suhete kujunemine ühiskonnaliikmete vahel; mitmete sotsiaalsete probleemide lahendamise vajadus (töötus, sotsiaalkaitse tagatised vanaduses, arstiabi), ühiskonna sotsiaalne kihistumine; inimõiguste ja -vabaduste kaitseks seadusandliku aluse loomine.

Tuleb märkida, et paljudel omavalitsustel on vaja parandada omavalitsuste tegevust elanikkonna sotsiaalse toetamise vallas. Peamised nõuded sotsiaaltoetuse rakendamiseks kõige haavatavamate elanikkonnarühmade elanikkonnale on autori hinnangul järgmised:

Kohaliku omavalitsuse esmane ja valitsev roll selle kaitse rakendamisel;

Töö raskuskeskme üleviimine materiaalselt kaitselt inimeste sotsiaalhooldusele;

Elanikkonna sotsiaalse kaitse korraldamise vajadus eelkõige perekonna abistamise kaudu;

Ettevõtjate panuse tugevdamine puudustkannatavate kodanike sotsiaalsesse kaitsesse, vaesuse kaotamisse ja töökohtade loomisse.

Sotsiaalse kaitse erinevate vormide tagamine ja konkreetsele abivajajate kontingendile mõeldud täpselt sihitud abimeetmete väljatöötamine;

Maksimaalne sotsiaalse õigluse põhimõtte arvestamine ja nii edasi.

Seega on igal kodanikul õigus toetusele. Seadusandlus paneb kohalikule omavalitsusele kohustuse luua kõik vajalikud tingimused selle õiguse teostamiseks.

Uuringu objektiks on linna administratsioon (Nižni Tagili linn).

Uuringu teemaks on valla tasandi sotsiaalsfääri juhtimissüsteemi parendamise tunnused N. Tagili linna ametiasutuse tegevuse näitel.

Lõputöö eesmärgiks on uurida võimalusi sotsiaalvaldkonna juhtimissüsteemi täiustamiseks valla tasandil N. Tagili linnavalitsuse tegevuse näitel.

Määrata valla roll sotsiaalvaldkonna juhtimisel;

Iseloomustada sotsiaalsfääri põhiharude munitsipaaljuhtimist;

Avaldada kohalike omavalitsuste struktuuri ja tegevuse korralduse probleeme;

Viia läbi N. Tagili linnavalitsuse tegevuse analüüs sotsiaalvaldkonna juhtimisel aastatel 2005-2010: õnnestumised ja probleemid;

pakkuda välja sotsiaalvaldkonna juhtimise süsteem N. Tagili linna valla näitel;

Koostada programm elanikkonna sotsiaalseks toetamiseks ja valla arenguks.

Töö praktiline tähendus seisneb selles, et on sõnastatud ja põhjendatud põhimõtted, nõuded, süsteemsed lahendused, mis võimaldavad edukalt rakendada väljapakutud valdkondi kohalike omavalitsuste tegevuse tõhustamiseks sotsiaalsfääri juhtimisel ja lahendamiseks. valla sotsiaalse arengu probleeme reguleerivate õigusaktidega määratud pädevuse piires. Olgu öeldud, et töös esitatakse elanikkonna sotsiaalse toetamise ja valla arengu programmi eelnõu.

Uuringu teoreetilist ja metodoloogilist alust esindavad põhimõtted, teooriad ja kontseptsioonid, mis on välja töötatud järgmises kirjanduses: Vasiliev A.A. Munitsipaalvalitsus, Volgin I.A. Sotsiaalne riik, Glazunova N.I. Riigi- ja munitsipaalvalitsus, Dementiev A.N. Vene Föderatsiooni kohalik omavalitsus, Martin N.V. Kommunaalteenistus, Machulskaya E.E. Sotsiaalkindlustusseadus, Ovchinnikov I.I. Kohalik omavalitsus demokraatia süsteemis, Chirkin V.E. Riigi- ja omavalitsuse juhtkond, Shamshurin V.I. Kohaliku omavalitsuse täitevorgani tegevuse õiguslik alus ja volitused jne.

Uurimistöö empiiriline baas: infoandmed, kokkuvõtted, statistilised andmed N. Tagili linnavalitsuse tegevuse kohta.

Uurimismeetodid. Uuringus püstitatud eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks kasutati järgmisi meetodeid: erialakirjanduse teoreetilise analüüsi meetod, analüütiline meetod, statistiliste näitajate ja administratsioonide poolt edastatud andmete analüüs, samuti teaduslik meetod.

Töö ülesehitus: sissejuhatus, kolm osa, järeldus, bibliograafia, rakendused. Seega on lõputöö oma olemuselt teoreetiline ja praktiline.

1. jagu. Uuritava objekti omadused

1.1 Valla roll sotsiaalvaldkonna juhtimisel

Põhiseadus tagab kõigile sotsiaalkindlustuse vanemas eas, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel seadusega kehtestatud juhtudel.

Põhiseadus kuulutab igaühe õigust:

Töötada ohutus- ja hügieeninõuetele vastavates tingimustes;

Eluaseme jaoks;

Arstiabi eest riigi- ja munitsipaaltervishoiuasutustes eelarvevahendite, kindlustusmaksete ja muu arvelt: allikad;

Tasuta alushariduse, üld- ja keskerihariduse andmiseks riigi- ja munitsipaalharidusasutustes ja ettevõtetes;

Kultuuri- ja vabaajaasutuste ning kultuuriväärtuste kasutamiseks.

Defineerigem valla roll sotsiaalpoliitika elluviimisel.

Kohalike omavalitsuste üks peamisi ülesandeid on omavalitsuse sotsiaalpoliitika kujundamine ja elluviimine.

Omavalitsuse sotsiaalpoliitika on eesmärkide, eesmärkide ja nende rakendamise mehhanismide süsteem, mille eesmärk on pakkuda elanikkonnale sotsiaalteenuseid, säilitada ja arendada omavalitsuse sotsiaalsfääri Vasiliev V.P. Riigi- ja munitsipaalhaldus. Õpetus. Moskva: UNC DO, 2010, lk 77–78.

Sotsiaalpoliitika kujundamisel tuleks paika panna prioriteedid, mis on antud hetkel ühiskonna jaoks kõige pakilisemad ja kiireloomulisemad ning nõuavad prioriteetset otsust. Riigi ja omavalitsuste sotsiaalpoliitikat rakendatakse sotsiaalse planeerimise ja juhtimise kaudu sotsiaalsete sündmuste ja programmide süsteemi kaudu, mida viivad läbi föderaalsed, piirkondlikud ja kohalikud ametiasutused Parakhina V.N. Vallajuhtimine: õpik / V.N. Parakhina, E.V. Galeev, L.N. Ganshin. - 2. väljaanne, kustutatud. - M.: KNORUS, 2010. S. 115 ..

miinimumpalga tase;

sotsiaalpensionide ja muude sotsiaalmaksete miinimumtase;

Kohustuslikud standardid ja programmid, mille raames haridus on tasuta;

Eelarveliste vahendite arvel osutatavate ravi- ja ennetusteenuste loetelu.

Minimaalsed sotsiaalsed standardid on loodud selleks, et kehtestada inimesele need sotsiaaltoetuste läviväärtused, millest allapoole on võimatu langeda (tänapäevaste esindajate seisukohast elutaseme ja -kvaliteedi osas). Selline igale inimesele tagatud “standard” sotsiaaltoetuste tase peaks olema tarbijale taskukohane või üldiselt tasuta ehk osaliselt või täielikult tasutud eelarvelistest ja mitteeelarvelistest vahenditest.

Sotsiaalsed standardid väljenduvad sotsiaalsete normide kaudu. Sotsiaalsed normid on homogeensete territooriumide sotsiaalsete vajaduste ühtsed või grupimõõdud. Näited sotsiaalsetest normidest:

Elanikkonna varustamise määr sotsiaal-kultuurilise sfääri institutsioonidega;

Koolieelsete lasteasutuste kooliklasside ja rühmade täituvus;

Elanikkonnale individuaalsete sotsiaalteenuste osutamise normid;

Personali ja materiaalse toetuse normid sotsiaalteenuste osutamisel.

Piirkondlike normide ja standardite alusel saavad kohalikud omavalitsused välja töötada kohalikud sotsiaalsed normid ja standardid, mis arvestavad konkreetse omavalitsuse eripäraga Radchenko A.I. Riigi- ja munitsipaaljuhtimise alused: süsteemne lähenemine. Õpik. - Rostov Doni ääres: JSC "Rostizdat", 2007. S. 94 ..

Kohalike omavalitsuste poolt elanikele osutatavate sotsiaalteenuste tegelik maht on järgmine:

Terviklikud sotsiaalteenuste keskused veteranidele ja teistele sotsiaalsetele rühmadele;

Sotsiaalse rehabilitatsiooni keskused ja varjupaigad alaealistele;

Puuetega inimeste ja eakate kodud;

Lastekodud;

Elanikkonna psühholoogilise ja pedagoogilise abi keskused ja nii edasi.

Tuleb märkida, et inimühiskonna kaasaegne arenguperiood on toonud kaasa arusaamise, et demokraatlik õigusriik suudab põhiülesandeid lahendada ainult arenenud omavalitsussüsteemi olemasolul. Olles õigusriigi põhiseadusliku süsteemi üks aluseid, võimaldab kohalik omavalitsus demokratiseerida haldusaparaadi, lahendada tõhusalt kohalikke küsimusi ning tagada kohalike kogukondade huvide arvestamine riigi käitumises. poliitikat ning ühendada optimaalselt inimese huvid ja õigused ning riigi huvid.

Venemaa Föderatsioon püüab pärast pikka pausi naasta tsiviliseeritud sotsiaalse juhtimise süsteemi, sealhulgas riigihalduse ja kohaliku omavalitsuse juurde.

Kohaliku omavalitsuse moodustamine pole mitte ainult kohaliku omavalitsuse enda, vaid ka riigivõimu ülesanne kõigil selle tasanditel.

Rääkides kohaliku omavalitsuse suhetest riigiasutustega, tuleb rõhutada ka seda, et kohalik omavalitsus on üks demokraatia vorme - nii otsene kui esinduslik. Avalikud põhimõtted kohalikus omavalitsuses on mõeldud elanikkonna aktiivsuse suurendamiseks riigi- ja avalike asjade korraldamise küsimuste lahendamisel. Riigi ja avaliku ühendamine kohalikus omavalitsuses on praktilises mõttes väga oluline. Nende kahe põhimõtte ühtsuse abil lahendatakse olulisemad sotsiaalsed ja riiklikud ülesanded Vassiljev A.A. Vallavalitsus. Loengukursus. 5. trükk, parandatud ja suurendatud. Nižni Novgorod. 2005. S. 154-156 ..

Selline riigi ja omavalitsuse põhimõtete suhe on tingitud sügavamatest ja objektiivsematest teguritest, sealhulgas ühiskonna sotsiaal-majandusliku küpsuse astmest, sotsiaalsete rühmade - klasside, pärandvarade, etniliste jne - vahekorrast ja paigutusest, nende võitlus või koostöö, vaimsed, rahvuslikud, kultuurilised traditsioonid, geopoliitilise positsiooni tunnused, ajalooline areng, ühiskonna demograafiline seisund jne.

Praegusel ajal on omavalitsuse korraldamine muutunud üheks olulisemaks poliitiliseks ülesandeks.

Kohaliku omavalitsuse moodustamine eeldab riigivõimu teostava institutsiooni väljaarendamist eelkõige sotsiaalsfääris, mis on elanikkonnale kõige lähedasem ja valutum.

Sotsiaalsfäär on see, kus peaks toimuma selge ja intensiivne koostoime riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse vahel elanikkonna, iga inimese huvide nimel.

Kohaliku omavalitsuse ülesanne on pakkuda sotsiaalset mugavust igale ühiskonnaliikmele, ellu viia heaoluühiskonna peamist loosungit - luua inimesele inimväärne elatustase.

See on kohaliku omavalitsuse sotsiaalne tähendus, eesmärk tänapäeva tingimustes.

1.2 Sotsiaalvaldkonna põhivaldkondade munitsipaaljuhtimine

Munitsipaaljuhtimine teatud elanikkonnarühmade sotsiaaltoetuste valdkonnas

Sotsiaaltoetus on ajutine või püsiv sihtotstarbeline toetamine teatud kategooria kodanikele kriisiolukorras.

Kodanike sotsiaalkaitse ja sotsiaalne toetus on riigi eesõigus. Föderaalsed õigusaktid määravad selle piirkonna munitsipaalrajoonide ja linnaosade pädevusse ainult eestkoste ja eestkoste ning asulate pädevusse - abistada vastavalt föderaalseadustele eestkoste ja eestkoste seadmisel asula elanikele, kes seda vajavad. . Põhiosa kodanike sotsiaalse toetamise eest kannavad aga traditsiooniliselt kohalikud omavalitsused kui riigivõimud. Elanikkonnale lähimatena teavad kohalikud omavalitsused paremini üksikute kodanike konkreetseid elutingimusi ja saavad tõhusamalt täita sotsiaalseid tugifunktsioone. Riigi rahastuse puudumise tõttu kannavad kohalikud eelarved olulise osa elanikkonna sotsiaaltoetuse kuludest.

Teatud elanikkonnarühmade sotsiaalse toetuse peamised vormid on:

rahalised hüvitised;

Mitterahaline abi (toit, riided);

Toetused (sihtotstarbelised vahendid teenuste eest tasumiseks);

Hüvitis (teatud kulude hüvitamine) Dzyuba O.N. Vene Föderatsiooni munitsipaalteenistuse alused: õpiku meetod. materjalid / Koost. TEMA. Dziuba. - Jekaterinburg: URAGS, 2008. S. 55-57 ..

Munitsipaalpoliitika elanikkonna sotsiaalkaitse ja sotsiaalse toetamise valdkonnas on oma ja üleantud (föderaal- ja piirkondlike) riigivolituste rakendamine, et korraldada meetmete kogum, mille eesmärk on kaitsta teatud haavatavaid elanikkonnarühmi ja kodanikke kriisidesse sattumise eest. äärmise sotsiaalse ebasoodsa olukorra tsoon. Elanike sotsiaalse toetamise valdkonna kohalike poliitikate kujundamine ja elluviimine toimub konkreetsetele elanikkonnarühmadele ja -kihtidele, üksikutele kodanikele suunatud sihtabi raames.

Peamised kriteeriumid teatud kategooria kodanikele omavalitsuse tasandil sotsiaaltoetuse pakkumisel on järgmised:

Madal materiaalse turvalisuse tase. Kui isiku (perekonna) sissetulek inimese kohta jääb alla teatud seadusega kehtestatud normväärtuse, vajab see isik (perekond) sotsiaalset tuge. Sissetuleku normväärtus elaniku kohta määratakse tarbijapaketi väärtusega, mis iseloomustab elatusmiinimumi pereliikme kohta ühiskonna antud arenguperioodiks;

puue, mille tagajärjeks on iseteeninduse võimatus;

Kodu ja vara kaotus.

a) puudega:

1) pensionärid;

2) puuetega inimesed;

3) riigi hoole all olevad kodanikud (hooldekodudes, puuetega inimesed jne);

b) vaesed;

c) sattunud äärmuslikesse olukordadesse:

1) töötu;

2) eriolukordade (tulekahjud, üleujutused, maavärinad jne) ohvrid;

3) pagulased ja migrandid.

Iga loetletud kategooria jaoks töötab riik välja konkreetsed sotsiaalkaitseprogrammid ja kohalikul tasandil sotsiaaltoetusprogrammid.

Elanike sotsiaaltoetuse valdkonna munitsipaalpoliitika elluviimiseks luuakse omavalitsustes erinevaid sotsiaalteenuseid pakkuvaid institutsioone ning kohalike omavalitsuste struktuuris sotsiaalkaitseorganid (talitused, komisjonid, osakonnad). Nende organite struktuur sõltub valla finantsvõimekusest, olemasolevast juhtimissüsteemist, vajalike spetsialistide olemasolust.

Töö- ja töösuhete regulatsiooni munitsipaaljuhtimine.

Tööhõive on majanduslike ja sotsiaalsete suhete kogum, mis on seotud töövõimeliste kodanike tööga tagamisega ja nende osalemisega majandustegevuses.

Tööhõiveküsimuste munitsipaalregulatsiooni keerukus seisneb selles, et nende küsimuste peamine õiguslik regulatsioon on seotud föderaal- ja piirkondlike õigusaktidega ning seda rakendatakse föderaalse tööturuteenistuse territoriaalsete struktuuride kaudu. Suurem osa valla territooriumil elavast töövõimelisest elanikkonnast töötab mitteomavalitsusliku omandivormiga ettevõtetes ja organisatsioonides. Kohalike omavalitsuste mõjutamisvõimalused tööturul, töötajate ja tööandjate vahelistes suhetes on väga piiratud. Tüüpiliseks näiteks on nn pendel-tööränne, kui kodanik elab alaliselt ühe asula territooriumil, kuid töötab (ja maksab makse) teise asula territooriumil. Töötu elanikkonna tööhõive funktsioonid ja töötutele toetuste maksmine on riigi eesõigus. Siiski on kohalikel omavalitsustel teatud võimalused ja hoovad mõjutada töö- ja töösuhete protsesse oma territooriumil ning nende alusel saab kujundada selle valdkonna munitsipaalpoliitikat.

Kohalike omavalitsuste roll tööhõive ja töösuhete küsimuste lahendamisel võib olla järgmine:

Tööhõiveküsimusi, kohalikku tööturgu ja töösuhteid reguleerivate majandus- ja muude mehhanismide süsteemi väljatöötamine ja rakendamine;

Valla juhtimisstruktuuride, ettevõtete, avalik-õiguslike ja muude organisatsioonide tegevuse koordineerimine ja kontroll selles valdkonnas, munitsipaaltööteenistuse loomine (vajadusel);

Infotoe pakkumine tööd otsivatele inimestele (bülletäänide avaldamine, info töömesside kohta, telefoniinfo- ja konsultatsiooniteenuse loomine, töötute klubid jne)

Vabade töökohtade, hooajaliste ja ajutiste töökohtade vallapanga moodustamine;

Valla territooriumil avalike tööde tellimuse vormistamine;

Sotsiaalse ja psühholoogilise kohanemise keskuse loomine (psühholoogiline tugi töötutele ja töötutele, psühholoogiline koolitus alustavatele ettevõtjatele jne);

Munitsipaalharidus- ja metoodikakeskuse korraldamine täiskasvanud elanikkonna ametialaseks ümberõppeks tööturul nõutud erialadel;

Omavalitsuse karjäärinõustamisteenuse loomine koolide ja õppeasutuste põhi- ja keskeriõppe lõpetajatele;

Valla hoolekogu loomine abistamaks koolide ja kutsekoolide lõpetajate tööleasumist, sealhulgas viimaste, tööandjate, ametiühingute, vallavalitsuse esindajad;

Tööturu seireuuringute korraldamine ja läbiviimine, et prognoosida tööjõu nõudluse valdkondlikku ja kutsekvalifikatsiooni struktuuri Zotov V.G. Vallavalitsuse süsteem: õpik ülikoolidele / Toim. V.G. Zotova - Peterburi: juht, 2010. S. 276-278 ..

Koolide ja kutsekoolide lõpetajate tööleasumise soodustamine;

Sihtotstarbelise materiaalse ja psühholoogilise toe pakkumine sotsiaalkaitset erivajajatele;

Tööandjaga suhtlemise uute vormide arendamine;

Tööjõu konkurentsivõime tõstmine (valla hõivatud elanikkonna erialase ümberõppe ja täiendõppe korraldamine).

Uueks aktiivseks vormiks valdade elanike tööhõive edendamisel on tööotsijate klubid. Klubide põhiülesanneteks on abistada tööd otsivaid kodanikke sobiva vaba töökoha otsingute vähendamisel, oskuste omandamine selles valdkonnas, psühholoogilise koormuse vähendamine, stressi maandamine, juriidiliste teadmiste miinimumi omandamine. Töötute ettevõtlusalgatuse edendamiseks valla kulul saab koos Tööhõivekeskusega korraldada munitsipaalettevõtlusinkubaatori - alustavate ettevõtjate kollektiivbüroo. Oma tegevuse raames saab ellu viia psühholoogilisi koolitusprogramme, et arendada omadusi, mis aitavad kaasa valla elanike ettevõtlikkusele. Omavalitsuste tasandil on oluline tööturuabi osutamine inimestele, kes vajavad eelkõige sotsiaalkaitset.

Vallavalitsus haridusvaldkonnas

Munitsipaalpoliitika haridusvaldkonnas lähtub riigi poliitikast, mis lähtub järgmistest põhimõtetest:

Hariduse humanistlik olemus,

Universaalsete inimväärtuste, inimelu ja tervise prioriteet,

Isiksuse vaba areng;

avalik juurdepääs haridusele,

Haridussüsteemi kohanemisvõime õpilaste arengu ja koolituse tasemete ja omadustega;

Hariduse ilmalikkus riigi- ja munitsipaalharidusasutustes;

Vabadus ja pluralism hariduses.

Haridusvaldkonna reform toob kaasa senise ühtse õppeasutuste süsteemi hävimise, mistõttu eristub hariduse sisu oma erinevate haridustasemetega. Haridusjuhtimise vanad vormid on kaotamas oma tõhusust ja uusi tekib alles. Sellest tulenevalt tekivad juhtimisbürokraatia probleemid: selgete nõuete puudumine juhtidele; hariduskorralduse konkreetse sisu ebakindlus; varem eksisteerinud juhtimissüsteemi kokkuvarisemise negatiivsed tagajärjed (materjalivarustussüsteemi rikkumine, haridusteenuste kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete omaduste kontrolli ja prognoosimise puudumine). Kõik see mõjutab negatiivselt munitsipaalharidussüsteemi Kaverzin M.Yu. Riik ja kohalik omavalitsus: interaktsiooni probleemid // Venemaa Rahvaste Sõpruse Ülikooli bülletään. - Ser.: politoloogia. - 2003. - nr 4. S. 13-19 ..

Põhilised normatiivaktid, mis määratlevad omavalitsuse ülesanded haridusvaldkonnas, on Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 43, föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta", Vene Föderatsiooni seadus "hariduse kohta", föderaalseadused "Föderaalprogrammi heakskiitmine". hariduse arendamiseks“, „Täiendavate garantiide kohta orbude ja vanemate eestkosteta jäänud laste sotsiaalseks kaitseks“ ja muud õigusaktid 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131-FZ (muudetud 20. märtsil 2011, muudetud 29. märtsil 2011) "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" // SZ RF. - 06.10.2003. - nr 40. - Art. 3822; Vene Föderatsiooni 10. juuli 1992. aasta seadus nr 3266-1 (muudetud 2. veebruaril 2011) "Haridus"; Vene Föderatsiooni põhiseadus (vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993) (vastavalt muudatustele, mis on tehtud Vene Föderatsiooni seadustega Vene Föderatsiooni põhiseaduse muudatuste kohta 30. detsembril 208 nr 6-FKZ, 30. detsember 2008 nr 7-FKZ) .. Need seadused on üksikasjalikult kirjeldatud Vene Föderatsiooni presidendi dekreetides, Vene Föderatsiooni valitsuse otsustes, Venemaa Haridusministeeriumi korraldustes ja piirkondlikes õigusaktides.

Munitsipaaltervishoiuamet.

Uued lähenemisviisid poliitiliste otsuste tegemisel ja eelarvete kujundamisel kõigil tasanditel, võttes arvesse rahvatervise kaitse prioriteetseid ülesandeid;

Tervishoiuasutuste tegevuse uue reguleeriva raamistiku kujundamine turumajanduses;

Tervishoiusüsteemis prioriteetsed ennetusmeetmed elanikkonna haigestumuse ja suremuse, epideemiaohu vähendamiseks;

Patsiendi õiguste kaitse saada õigeaegset ja kvaliteetset arstiabi kui tervisliku eluviisi kujunemise algtingimus.

Vene Föderatsiooni kodanike tervise kaitset käsitlevate õigusaktide alused määratlevad riigi volitused tervisekaitse valdkonnas, mis antakse üle kohalikele omavalitsustele. Need sisaldavad:

Tervisekaitsealaste õigusaktide täitmise kontroll; inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste kaitse tervishoiu valdkonnas;

Munitsipaaltervishoiusüsteemi juhtorganite moodustamine;

Riigi ja munitsipaaltervishoiusüsteemi ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide tegevuse koordineerimine ja kontroll oma pädevuse piires, kontroll eratervishoiusüsteemis osutatava meditsiini- ja sotsiaalabi kvaliteedi üle;

Kodanike kohustusliku tervisekindlustuse meetmete rakendamine;

Meditsiini- ja farmaatsiategevuse litsentsimine jurisdiktsiooni territooriumil Vene Föderatsiooni moodustava üksuse rahvatervise haldusorgani nimel;

Elanikkonna regulaarne teavitamine sotsiaalselt oluliste haiguste levikust;

Puuetega ja psüühikahäiretega inimeste rehabilitatsiooniasutuste loomine ja ülalpidamine; nende hariduse, ametialase ümberõppe ja tööle võtmise korraldamine, ravile haigetele spetsialiseerunud asutuste loomine;

Elanikkonna sanitaar- ja hügieeniharidus.

Tervishoiualase tegevuse subjektideks munitsipaaltasandil on peamiselt munitsipaalasutused, mille nomenklatuuri kinnitab tervishoiuvaldkonna föderaalne täitevorgan.

Kohalikud omavalitsused teostavad ravimite hulgiostu raviasutustele, kontrollivad kõigi valla territooriumil asuvate ravimiasutuste tegevust, sõltumata omandivormist, kuna elanikkonna ravimitega varustamine on üks olulisemaid sotsiaalseid ülesandeid. Föderaalõigusaktid on kehtestanud paljudele elanikkonnakategooriatele ulatusliku hüvitiste süsteemi ravimite eest tasumisel, teatud retseptiravimite tasuta väljastamisel, samuti meditsiinihaiglates raviks mõeldud ravimite puhul, mis nõuavad suuri eelarvekulusid. Riik ei ole aga kaugeltki kompenseerinud munitsipaalasutustele ravimite soodus- ja tasuta jagamisega kaasnevaid kulusid.

Sarnased dokumendid

Sotsiaalsfääri kui reguleerimisobjekti spetsiifika. Programm-siht-lähenemise rakenduse tunnused. Sihtprogrammide elluviimise sisu, tunnuste ja probleemide analüüs Yeyski rajooni sotsiaalsfääri juhtimisel.

lõputöö, lisatud 18.07.2014

Valla sotsiaalsfääri juhtimise vormid ja meetodid. Sotsiaalsfääri sektorite (haridus, tervishoid, eluase, teatud elanikkonnarühmade sotsiaaltoetus) munitsipaaljuhtimine Tšuvaši Vabariigi näitel.

kursusetöö, lisatud 08.02.2012

Üldharidussüsteemi mõiste ja olemus. Haridusasutuste rahalise toetuse analüüs. Moskva oblasti Tšehhovi munitsipaalrajooni haridusjuhtimissüsteemi parandamise meetmete hindamine.

lõputöö, lisatud 13.11.2012

Haridusjuhtimise tunnuste analüüs kohalike omavalitsuste tasandil. Tutvumine Chita linna hariduse juhtimise parandamise projektiga, juhtimise kontseptuaalsete aluste arvestamine.

lõputöö, lisatud 23.02.2016

Venemaa elanikkonna sotsiaalkaitse korralduse tunnused. Zheleznodorozhny linnaosa elanike sotsiaal-majandusliku arengu ja sotsiaalse kaitse analüüs. Linnaosa elanikkonna sotsiaalkaitse osakonna tegevuse iseloomustus.

lõputöö, lisatud 05.10.2012

Juhtimise õiguslikud alused valla sotsiaalsfääris. Sihtprogrammid Nekrasovka linnaosa arendamiseks. Sotsiaalsfääri toimimisse ja arengusse suunatud valla eelarvelised vahendid, nende dünaamika.

esitlus, lisatud 16.09.2016

Tervishoiu juhtimise probleemid. Kontrollsüsteemi normatiiv-õiguslik alus. Tervishoiu juhtimise mehhanismide analüüs Tjumeni piirkonna näitel. Soovitused piirkonna tervishoiukorralduslike probleemide ületamiseks.

kursusetöö, lisatud 30.04.2011

Riigi munitsipaalpoliitika elamumajanduse ja kommunaalteenuste valdkonnas. Ühiskondlike organisatsioonide arendamine Permi administratsiooni elamumajanduse ja kommunaalteenuste osakonna näitel. Meetmed elamumajanduse ja kommunaalteenuste valdkonna avaliku halduse süsteemi parandamiseks.

lõputöö, lisatud 24.09.2016

Sotsiaaltöö tunnused, selle struktuur. Valla põhiülesanded sotsiaalsfääri juhtimisel. Kõikide omandivormide ettevõtted, mille tegevus on eranditult seotud elanikkonna esmatähtsate sotsiaalsete vajaduste rahuldamisega.

test, lisatud 19.06.2011

Valdade sotsiaal-majandusliku sfääri toimimise ja arengu üldteoreetilised aspektid. Krasnojarski territooriumi Zelenogorski linna ZATO administratsiooni tegevuse korraldamine elanikkonna sotsiaalse kaitse alal, probleemid ja nende lahendamise viisid.

Linna kujundava sfääri juhtimisel on oluline roll munitsipaal sotsiaalsel juhtimisel, mis taastoodab ja arendab valla peamist rikkust - inimpotentsiaali, kapitali. Lisateavet sotsiaalpoliitika kohta kirjeldatakse selle kursusetöö selle peatüki järgmises lõigus.

2.2 Linna sotsiaalsfääri munitsipaaljuhtimine

Linnade sotsiaalset arengut pole pikka aega sihipäraselt teostatud. Linnamajanduse plaanid hõlmasid ja visandasid paljude sidemete arengut vaid formaalselt. Tänapäeval on sotsiaalsfääri probleemi lahendamine väga oluline, sest just sotsiaalpoliitika tulemuslik elluviimine on linnade eduka arengu ja toimimise aluseks.

Valla sotsiaalpoliitika on eesmärkide, eesmärkide ja nende elluviimise mehhanismide süsteem, mille eesmärk on pakkuda elanikkonnale sotsiaalteenuseid, säilitada ja arendada valla sotsiaalsfääri. See on üles ehitatud kooskõlas riigi sotsiaalpoliitikaga ja koostöös riigiasutustega, eelkõige Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste võimudega. Omavalitsuse sotsiaalpoliitika kaudu realiseeritakse nii kohaliku omavalitsuse omavolitused kui ka munitsipaaltasandile üle antud riigivõimud sotsiaalsfääris.

Laias plaanis hõlmab sotsiaalsfäär kõike, mis tagab inimese elu. Kitsamas tähenduses mõistetakse valla sotsiaalsfääri all inimese enda, tema füüsiliste ja vaimsete omaduste taastootmise sfääri, materiaalse elupaiga taastootmise all aga linna teenindavat sfääri.

Valla terviklik sotsiaalmajanduslik areng on üks vallavalitsuse funktsioone. Sellega seoses peaksid kohalikud omavalitsused välja töötama, vastu võtma ja korraldama valla sotsiaal-majandusliku ruumi tervikliku arendamise kavasid ja programme.

Sotsiaalsfääri moodustavad institutsioonid, mille eesmärk on rahuldada kultuurilisi, hariduslikke, meditsiinilisi, vaimseid vajadusi, samuti viia lõpule rikkuse loomise ja tarbijani viimise protsess.

Riigi- ja munitsipaalvalitsuste põhiülesannete hulgast inimpotentsiaali arendamiseks regionaalsel ja kohalikul tasandil võib eristada järgmisi valdkondi:

Inimeste tervise tagamine, mis eeldab territooriumi keskkonnaheaolu saavutamist, sanitaar-epidemioloogilise kontrolli ja järelevalve korraldamist, tervishoiuasutuste süsteemi arendamist, elanikkonna ravimitega varustamise korraldamist, tervisliku eluviisi edendamist. elustiil, võitlus joobe- ja narkosõltuvusega, kehalise kasvatuse ja spordiga tegelemiseks tingimuste loomine, hea puhkuse tingimuste loomine, puhkealade kujundamine;

haridus - vastavalt sellele on vaja arendada üld-, eriala- ja lisahariduse õppeasutusi; soodustada töötajate kvalifikatsiooni tõstmise süsteemi loomist; moodustada tasuliste lisaharidusteenuste süsteeme;

· teatud elanikkonnarühmade sotsiaalkaitse, mis eeldab integreeritud sotsiaalteenuste keskuste loomist; eakate ja puuetega inimeste toetus; pereinstitutsioonide arendamine, emadus ja lapsepõlv; toetus vanemliku hoolitsuseta jäänud lastele; kriitilistesse eluolukordadesse sattunud kodanike abistamine;

· töö noortega: noorte ettevõtlikkuse toetamine, noorte perede toetamine, noorte ja laste ühiskondlike organisatsioonide arendamine;

kultuur, s.t. tagada kõikidele kodanike kihtidele juurdepääs kultuurisaavutustele vastuvõetavatel eesmärkidel, julgustada kunstilist loovust ja isetegevuslikke esinemisi, säilitada ajaloo- ja kultuurimälestisi, edendada kultuurisaavutusi meedias.

Konkreetse meetmete süsteemi väljatöötamisel omavalitsuse sotsiaalpoliitika raames tuleks arvestada antud valla tüüpi ja kohaliku kogukonna eripärasid. Seda viivad läbi ja viivad ellu kohalikud omavalitsused laiemat avalikkust kaasates. Valla esinduskogus luuakse reeglina sotsiaalpoliitika komisjone ja komisjone. Kohaliku omavalitsuse struktuuris on tavaliselt sotsiaalküsimuste ja struktuuriüksuste juhataja asetäitja, kes vastutavad ühe või teise sotsiaalpoliitika valdkonna (haridus, tervishoid, kultuur, sotsiaalkaitse jne) eest. Need struktuuriüksused kooskõlastavad oma tegevust Vene Föderatsiooni moodustava üksuse asjaomaste riigiorganitega.

Kohalike omavalitsuste roll tööhõive ja töösuhete küsimuste lahendamisel võib olla järgmine:

– tööhõiveküsimusi, kohalikku tööturgu ja töösuhteid reguleerivate majandus- ja muude mehhanismide süsteemi väljatöötamine ja rakendamine;

- valla juhtimisstruktuuride, ettevõtete, avalik-õiguslike ja muude organisatsioonide tegevuse koordineerimine ja kontroll selles valdkonnas, munitsipaaltööteenistuse loomine (vajadusel);

– infotoe pakkumine tööotsijatele (tööandjate ettepanekuid sisaldavate bülletäänide avaldamine; vabade töökohtade, töömesside info avaldamine, telefoni info- ja nõustamisteenuse loomine, töötute klubid jne);

– vabade töökohtade, hooajaliste ja ajutiste töökohtade vallapanga moodustamine;

– avalike tööde tellimuse vormistamine valla territooriumil;

– sotsiaalse ja psühholoogilise kohanemise keskuse loomine (psühholoogiline tugi töötutele ja töötutele; psühholoogiline koolitus alustavatele ettevõtjatele jne);

– munitsipaalettevõtlusinkubaatori korraldamine alustavatele ettevõtjatele;

– munitsipaalharidus- ja metoodikakeskuse moodustamine täiskasvanud elanikkonna ümberõppeks tööturul nõutud erialadel;

- Munitsipaal karjäärinõustamisteenuse loomine koolide ja õppeasutuste põhi- ja keskeriõppe lõpetajatele;

- valla hoolekogu loomine koolide ja kutsekoolide lõpetajate tööleasumist abistama, sealhulgas viimaste, tööandjate, ametiühingute ja vallavalitsuse esindajad;

- tööturu-uuringute korraldamine ja läbiviimine tööjõunõudluse valdkondliku ja kutseoskuste struktuuri prognoosimiseks.

Munitsipaaltervishoiusüsteem on suunatud elanikkonna vajaduste rahuldamisele kohaliku omavalitsuse pädevusse kuuluvate tervishoiuteenuste osas tasemel, mis ei ole madalam riiklikust sotsiaalsest miinimumstandardist. Konkreetsetes tingimustes saab kujundada kohalikke eesmärke, näiteks elanikkonna vajaduste rahuldamine tervishoiuteenuste osas üldise kättesaadavuse põhimõtetel, järgides meditsiiniteenuste osutamise garantiisid (ravi-profülaktiline, tervist parandav, meditsiiniline). -diagnostika jne), nende kvaliteedi tagamine jne.