Bulletin ya Kisayansi ya Wanafunzi wa Kimataifa. Upangaji wa bajeti ya muda mrefu Upangaji wa bajeti ya muda mrefu

Upangaji wa bajeti ya muda mrefu unafanywa kwa kuunda utabiri wa bajeti ya Shirikisho la Urusi kwa muda mrefu, utabiri wa bajeti ya chombo kikuu cha Shirikisho la Urusi kwa muda mrefu, pamoja na utabiri wa bajeti ya manispaa kwa muda mrefu. muda ikiwa chombo cha uwakilishi cha manispaa kimeamua kuunda kwa mujibu wa mahitaji ya kanuni ya bajeti. Utabiri wa bajeti ya muda mrefu ni hati iliyo na utabiri wa sifa kuu za bajeti husika (bajeti iliyojumuishwa) ya mfumo wa bajeti ya Shirikisho la Urusi, viashiria vya msaada wa kifedha kwa programu za serikali na manispaa kwa kipindi cha uhalali wao, zingine. viashiria vinavyobainisha bajeti (bajeti shirikishi za mfumo wa bajeti), pamoja na kuwa na mbinu kuu za uundaji wa sera ya bajeti kwa muda mrefu.

Utabiri wa bajeti ya Shirikisho la Urusi, somo la Shirikisho la Urusi kwa muda mrefu, huandaliwa kila baada ya miaka 6 kwa miaka 12 au zaidi kulingana na utabiri wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi.

Utabiri wa bajeti ya manispaa kwa muda mrefu hutengenezwa kila baada ya miaka 3 kwa miaka 6 kulingana na utabiri wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya manispaa.

Utabiri wa bajeti unaweza kubadilishwa kwa kuzingatia mabadiliko katika utabiri wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi. Utaratibu wa maendeleo na idhini, kipindi cha uhalali, pamoja na mahitaji ya utungaji na maudhui, huanzishwa na serikali ya Shirikisho la Urusi katika ngazi ya shirikisho, chombo cha juu zaidi cha serikali. mada ya nguvu ya Shirikisho la Urusi, utawala wa ndani katika ngazi ya ndani.

Mipango ya serikali na manispaa pia ni mipango, serikali. mipango ya manispaa imeidhinishwa na serikali ya Shirikisho la Urusi, chombo cha juu zaidi cha serikali. mamlaka, chini ya Shirikisho la Urusi, tawala za mitaa za manispaa.

Muda wa utekelezaji wa programu hizi utaamuliwa nao. Utaratibu wa kufanya maamuzi juu ya maendeleo ya serikali. na mipango ya manispaa, uundaji na utekelezaji wa programu hizi, zinaanzishwa kwa mujibu wa vitendo vya kisheria vya udhibiti, serikali ya Shirikisho la Urusi, chombo cha juu cha mtendaji wa serikali. mamlaka, somo la Shirikisho la Urusi na utawala wa ndani wa manispaa.

Jimbo. mipango ya manispaa lazima iambatane na sheria (uamuzi) kwenye bajeti kabla ya miezi 3 tangu tarehe ya kuanza kutumika. Kwa kila jimbo mpango wa manispaa, tathmini ya kila mwaka ya ufanisi wa utekelezaji wake inafanywa. Kulingana na matokeo ya tathmini, uamuzi unaweza kufanywa juu ya haja ya kusitisha au kubadilisha, kuanzia mwaka ujao wa fedha, ulioidhinishwa hapo awali na serikali. mpango wa manispaa, ikiwa ni pamoja na haja ya kubadili kiasi cha mgao wa bajeti kwa ajili ya msaada wa kifedha kwa ajili ya utekelezaji wa serikali. programu ya manispaa.

Rasilimali za kifedha za shirika: Inayomilikiwa na iliyokopwa.

Pesa mwenyewe - Kushuka kwa thamani, pesa mwenyewe, faida.

Rasilimali za kifedha zinazovutia - mikopo, ruzuku. mikopo.

Vyombo vya kifedha vya shirika vimegawanywa katika vikundi 3:

1. Vyombo vya ufadhili - wapi pa kupata pesa

2. Zana za uwekezaji - mahali pa kuwekeza pesa za bure kwa muda (hisa, bondi, madini ya thamani, amana, nk.)

3. na wengine. - bima na kukodisha.

Mashirika yanaweza kuingia katika mahusiano ya kifedha na:

1. Jimbo (kodi, ruzuku)

2. Mashirika mengine, mashirika

3. Kwa kimwili. watu (kwa mfano, malipo ya gawio)

Licha ya hatua zilizochukuliwa katika miaka ya hivi karibuni kuboresha mchakato wa bajeti, bado ina mapungufu kadhaa.

Moja ya matatizo ni kuandaa mpango wa fedha wa muda wa kati kwa kila mzunguko wa bajeti kivyake, mwaka badala ya upangaji wa muda mrefu wa matumizi ya bajeti.

Kazi kuu ya upangaji wa bajeti ya muda mrefu ni kuunganisha sera ya sasa ya bajeti na majukumu ya kuunda ukuaji endelevu wa uchumi wa muda mrefu na kuboresha kiwango na ubora wa maisha ya idadi ya watu.

Katika baadhi ya nchi, makadirio ya bajeti ya muda mrefu ni sehemu ya lazima ya mchakato wa bajeti ya kila mwaka, wakati wengine mara kwa mara hufanya makadirio kama hayo. Nchi nyingi zinazotumia utabiri wa muda mrefu zinalenga kuunganisha upangaji wa bajeti ya muda mfupi, wa kati na mrefu. Hii ina maana kwamba vigezo vya sera ya kodi, bajeti na madeni vilivyojumuishwa katika bajeti za muda mfupi vinapaswa kuzingatia viwango vilivyowekwa katika mfumo wa upangaji wa muda mrefu. Kwa upande wake, mipango ya muda mrefu inapaswa kusasishwa mara kwa mara kwa kuzingatia hali halisi ya maendeleo ya kiuchumi, tathmini inayowezekana ya orodha ya kazi za kipaumbele na mabadiliko katika hali ya nje.

Haja ya kuhamia upangaji wa bajeti ya muda mrefu imedhamiriwa, kwanza kabisa, na tishio la uendelevu wa bajeti katika uso wa mwelekeo mbaya wa muda mrefu (kimsingi idadi ya watu). Kuzeeka kwa idadi ya watu katika nchi nyingi zilizoendelea husababisha kuongezeka kwa matumizi ya kijamii (kwenye pensheni, huduma za afya, nk), kushuka kwa ukuaji wa uchumi na kupungua kwa mapato ya bajeti. Matokeo yake yanaweza kuwa ongezeko kubwa la nakisi ya bajeti na kudhoofika sana kwa uwiano wa uchumi mkuu.

Hakika, katika kipindi cha miaka saba iliyopita, kumekuwa na ongezeko la matumizi katika nyanja ya kijamii. Matumizi katika elimu yaliongezeka kutoka 3.2% ya Pato la Taifa mwaka 2000 hadi 4.0% ya Pato la Taifa mwaka 2007, kwenye huduma za afya na michezo - kutoka 2.2% ya Pato la Taifa hadi 2.9% ya Pato la Taifa, kwenye sera ya kijamii - kutoka 1.4% ya Pato la Taifa hadi 2.4% ya Pato la Taifa.

Huko Urusi, shida za uendelevu wa kifedha husababishwa sio tu na kuzeeka kwa idadi ya watu, lakini pia na kiwango cha juu cha utegemezi wa uchumi na bajeti kwenye sekta ya bidhaa (uzalishaji wa mafuta na gesi na usafirishaji) na hali ya nje katika masoko ya bidhaa. Mabadiliko ya kimuundo yanayohusiana na ukuaji wa polepole wa sekta ya mafuta na gesi, pamoja na kuongezeka kwa kiwango halisi cha ubadilishaji wa ruble, husababisha kupunguzwa kwa sehemu ya sekta hii katika uchumi. Katika hali ambapo mzigo wa kodi katika sekta hii unazidi kwa kiasi kikubwa mzigo katika sekta nyingine, hali hii husababisha kupunguzwa kwa mapato ya bajeti. Imeongezwa kwa hii ni kushuka kwa bei ya hidrokaboni, ambayo huathiri sana upokeaji wa ushuru kutoka kwa sekta ya mafuta na gesi.

Aidha, mipango ya muda mrefu inafanya uwezekano wa kuunda kazi za kipaumbele, kutathmini rasilimali muhimu kwa utekelezaji wao na kutambua vyanzo vinavyowezekana vya rasilimali hizi. Kwa hivyo, mipango ya muda mrefu inakuwezesha kuondokana na mbinu ya inertial, wakati ugawaji unasambazwa kwa misingi ya indexing mwenendo wa miaka iliyopita. Ni muhimu pia kwamba hatua nyingi zinazowezesha kupunguza kiwango cha matumizi huku tukidumisha kiwango cha ubora wa huduma za umma zinazotolewa zihusishe mageuzi ya sekta inayolingana ya uchumi. Marekebisho hayo ya kimuundo yana muda mrefu wa utekelezaji. Mipango ya muda mrefu inakuwezesha kutambua hitaji lao kwa wakati na kuchukua njia ya usawa ya utekelezaji.

Ukuzaji wa utabiri wa bajeti wa muda mrefu huongeza uhalali wa maamuzi yaliyofanywa katika eneo hili, na kuifanya iwezekane kutathmini kwa kina matokeo yao ya muda mrefu. Ufanisi wa lengo hili pia unawezeshwa na uwazi wa sera ya bajeti: uchapishaji na mjadala mpana wa umma wa matokeo ya upangaji wa bajeti ya muda mrefu.

Upangaji wa muda mrefu unaweza pia kuwa hatua halisi ya kuboresha ufanisi wa matumizi ya bajeti, wakati huo huo ukifanya kama kikwazo cha ukuaji wa matumizi usio na sababu.

Hivyo, upangaji wa bajeti wa muda mrefu unaweza kuwa na jukumu muhimu katika kuboresha uwiano wa uchumi mkuu na ubora wa sera ya bajeti kwa ujumla.

Tangu 2000, bajeti ya shirikisho na iliyopanuliwa ya Shirikisho la Urusi haijawahi kutekelezwa na upungufu.

Bajeti ya serikali iliyopanuliwa imekuwa ikiendeshwa katika miaka ya hivi karibuni na ziada ya asilimia 5 hadi 8 ya Pato la Taifa. Kulingana na kiashiria hiki, Urusi inatofautiana na nchi zingine nyingi. Kwa hivyo, kwa wastani katika nchi za OECD, bajeti inatekelezwa kwa upungufu wa karibu 2% ya Pato la Taifa. Hata hivyo, kutokana na bei ya mafuta kupanda kwa kasi, nchi nyingi zinazozalisha mafuta zilikuwa na ziada kubwa zaidi. Kwa hivyo, huko Norway mnamo 2005-2007. bajeti inatekelezwa kwa ziada ya 15 hadi 18% ya Pato la Taifa. Nchi za mafuta huendesha bajeti zao kwa ziada ili kudhibiti usambazaji wa pesa, kuhakikisha mfumuko wa bei wa chini katika uchumi na utulivu wa uchumi mkuu.

Kama inavyoonekana katika Jedwali la 3, kiwango cha matumizi ya mfumo wa bajeti kilipungua kuhusiana na Pato la Taifa katika kipindi cha 2002 hadi 2006, lakini mwaka 2007 kiwango cha matumizi kilikaribia kufikia kiwango cha mwanzo wa 2000 kama matokeo. uhamishaji wa sehemu kubwa ya fedha za bajeti ya shirikisho kwa taasisi za maendeleo zilizoanzishwa. Kwa sababu hii, kiwango cha matumizi ya bajeti ya shirikisho kilikuwa kikubwa zaidi mwaka 2007 kuliko miaka ya nyuma - ilifikia 18.1% ya Pato la Taifa.

Kwa ujumla, kiwango cha mzigo wa ushuru katika uchumi wa Urusi, unaofafanuliwa kama uwiano wa ushuru unaolipwa kwa Pato la Taifa, unabaki katika kiwango cha 35-37%. Hata hivyo, ikumbukwe kwamba mzigo huo uliundwa katika mazingira ya kuongezeka kwa bei ya mafuta. Ikiwa tunahesabu mzigo wa ushuru kwa bei ya mafuta ya kila wakati, basi ina mwelekeo wazi wa kushuka. Uchambuzi wa mienendo ya mzigo wa ushuru kwenye sekta isiyo ya mafuta na gesi husababisha hitimisho sawa. Ilipungua kutoka 32-33% ya thamani iliyoongezwa mwanzoni mwa mageuzi ya kodi hadi 28-29% katika miaka ya hivi karibuni.

Kuendelea na mada ya kupunguza kiwango cha matumizi ya mfumo wa bajeti kuhusiana na Pato la Taifa katika kipindi cha 2002 hadi 2006, ikumbukwe kwamba makubaliano yalifikiwa na wadai juu ya urekebishaji wa deni la nje la USSR ya zamani, na deni lililoundwa baada ya Januari 1, 1991 lilihudumiwa kwa wakati na kwa ujazo kamili.

Ikiwa mwaka 2000 thamani yake ilikuwa karibu na 100% ya Pato la Taifa, basi mwishoni mwa 2007 ukubwa wa deni la umma ulipungua hadi 7.3% ya Pato la Taifa, ikiwa ni pamoja na. deni la nje - hadi 3.3% ya Pato la Taifa. Kulingana na kiashiria hiki, nchi yetu ina moja ya viashiria bora kati ya nchi zote. Kiwango cha chini cha deni la umma kiliruhusu kupunguza kwa kiasi kikubwa gharama za riba: zilishuka kutoka 3.9% ya Pato la Taifa mwaka 2000 hadi 0.5% ya Pato la Taifa mwaka 2007. Hii ilifanya iwezekane kuelekeza rasilimali zilizohifadhiwa kwa maendeleo ya uchumi, suluhisho la shida za kijamii, na utekelezaji wa miradi ya kitaifa. Hivyo, fedha zilizotolewa kutokana na ulipaji wa mapema wa deni la nje kwa Klabu ya Paris ya wadai rasmi zilielekezwa kwa Mfuko wa Uwekezaji ili kufadhili miradi ya kipaumbele kwa maendeleo ya miundombinu ya umma.

Kupungua kwa deni la umma kumepunguza hatari za uchumi mkuu na, kwa hivyo, imekuwa jambo muhimu katika kuongeza mvuto wa uwekezaji wa uchumi wa Urusi. Pia ilisababisha kuongezeka kwa kiwango cha juu cha viwango vya mikopo nchini, jambo ambalo liliweka viwango vya kukopa vya benki kutoka nje vya benki na zisizo za benki kuwa chini. Kwa ujumla, sera za uchumi jumla na bajeti zilizofuatwa katika miaka ya hivi karibuni zimetoa mchango mkubwa katika ukuaji wa nguvu wa uchumi wa Urusi. Wastani wa viwango vya ukuaji wa Pato la Taifa mwaka 2000-2007 ilifikia 7%.

Mnamo 2008, toleo jipya la Nambari ya Bajeti ya Shirikisho la Urusi lilianza kufanya kazi, kulingana na ambayo moja ya mwelekeo kuu wa mkakati wa bajeti ni kuandaa na kupitishwa kwa bajeti ya shirikisho kwa kipindi cha miaka mitatu, ambayo husaidia kuongezeka. utulivu wa mfumo wa bajeti ya Shirikisho la Urusi, inaruhusu kuhitimisha mikataba ya serikali kwa miaka mitatu. Kwa kuongezea, kwa kuzingatia kwamba uundaji na idhini ya bajeti ya shirikisho kwa kipindi cha miaka mitatu ndio msingi wa mpito kwa upangaji wa muda mrefu wa kifedha, itawezekana kuhitimisha mikataba ya serikali kwa muda wote wa utekelezaji wa muda mrefu. programu.

Kuhusiana na kupitishwa kwa bajeti ya miaka mitatu, michakato ya kusajili na kuwasilisha data ya bajeti kwa washiriki katika mchakato wa bajeti inabadilika. Kwa kuongezea, sasa maelezo ya data ya bajeti na vifungu na vifungu vidogo vya uainishaji wa shughuli vinaweza kukabidhiwa na Wizara ya Fedha ya Shirikisho la Urusi kwa meneja mkuu, kutoka kwake hadi kwa meneja, kisha kwa mujibu wa utii, kuishia. na mpokeaji wa fedha za bajeti. Mabadiliko haya yanaakisiwa katika sheria kadhaa za kikaida ambazo zitaanza kutumika mwaka wa 2009.

Kwa hivyo, meneja mkuu wa fedha za bajeti anapewa fursa ya kusambaza mipaka ya majukumu ya bajeti kwa mmoja wa wapokeaji wake wa chini kwa undani zaidi, kwa mwingine chini. Mbinu hiyo rahisi itamruhusu meneja mkuu kuunda mifumo madhubuti ya usimamizi wa fedha katika uwanja wake ili kufikia malengo na ugawaji wa mamlaka na majukumu fulani kwa kiwango cha wapokeaji wa fedha za bajeti.

Miongoni mwa mabadiliko muhimu yaliyotajwa na hati ni kuanzishwa kwa mipango ya muda mrefu ya bajeti nchini Urusi. Mipango hiyo inapaswa kufanywa kwa kuunda utabiri wa bajeti kwa Shirikisho la Urusi, vyombo vya Shirikisho la Urusi na manispaa kwa muda mrefu. Kwa hivyo, utabiri wa bajeti ya Shirikisho la Urusi na mikoa itatengenezwa kila baada ya miaka sita kwa miaka 12 au zaidi. Kwa upande mwingine, mamlaka ya manispaa itaunda utabiri wa bajeti kila baada ya miaka mitatu kwa miaka sita au zaidi. Wakati huo huo, utabiri wa bajeti lazima uidhinishwe na mamlaka zilizoidhinishwa ndani ya miezi miwili tangu tarehe ya kuchapishwa rasmi kwa sheria (uamuzi) kwenye bajeti husika.

Utabiri wa bajeti ya muda mrefu utajumuisha utabiri wa sifa kuu za bajeti husika (bajeti iliyojumuishwa), viashiria vya usaidizi wa kifedha kwa programu za serikali (manispaa), viashiria vingine vya bajeti, pamoja na njia kuu za uundaji wa bajeti. sera ya muda mrefu.

Aidha, ili kuimarisha ujenzi wa barabara mwaka 2015 na 2016, ugawaji wa bajeti ya msingi wa Mfuko wa Barabara ya Shirikisho uliongezeka. Hivyo, mwaka 2015 itakuwa kiasi cha rubles bilioni 546.2, mwaka 2016 - 561.7 bilioni rubles. Kati ya hizi, bajeti za mikoa zitatolewa kwa rubles 91.2 na 69.3 bilioni. kwa mtiririko huo. Katika siku zijazo, kiasi cha msingi cha ugawaji wa bajeti ya Mfuko wa Barabara ya Shirikisho kitaamuliwa kwa kiasi cha rubles bilioni 345 kila mwaka zilizowekwa kwa mfumuko wa bei, na mafungu ya bajeti sawa na kiasi kilichotarajiwa cha mapato kutoka kwa ushuru wa ushuru kwenye gari na petroli inayoendeshwa moja kwa moja. , mafuta ya dizeli na mafuta ya magari yaliyopokelewa na bajeti ya kikanda, iliongezeka kwa mara 1.1.

Kwa upande wake, ushuru wa petroli ya gari, petroli inayoendeshwa moja kwa moja, mafuta ya dizeli, mafuta ya gari kwa injini za dizeli na carburetor (injector) zinazozalishwa nchini Urusi hazijumuishwi kutoka kwa mapato ya ushuru wa bajeti ya shirikisho na zimejumuishwa katika orodha kamili (100%). mapato ya bajeti ya masomo ya Shirikisho la Urusi. Hapo awali, zilisambazwa kati ya bajeti ya shirikisho na kikanda kwa kiasi cha 28% na 72%, kwa mtiririko huo.

Aidha, sheria inatoa:

uboreshaji wa kanuni za matumizi ya rasilimali za Mfuko wa Akiba. Kwa hivyo, wakati wa kuhesabu mapato ya ziada ya mafuta na gesi ya bajeti ya shirikisho, inaruhusiwa kutumia data juu ya mapato ya mafuta na gesi, sio tu kulingana na utabiri wa bei ya mafuta, lakini pia data juu ya mapato ya mafuta na gesi yaliyopokelewa na bajeti ya shirikisho. mwaka wa fedha wa kuripoti;
uwezekano wa kutumia mapato ya ziada ya mafuta na gesi, na katika kesi ya ukosefu wao, rasilimali za Mfuko wa Hifadhi, kuchukua nafasi ya mapato ya bajeti ya shirikisho ambayo hayajapokelewa wakati wa utekelezaji wa bajeti ya shirikisho na kuchukua nafasi ya vyanzo vya kufadhili nakisi ya bajeti ya shirikisho. ;
uwezekano wa kufanya uhamisho wa kati ya bajeti kutoka kwa bajeti ya fedha za ziada za serikali hadi bajeti ya mfumo wa bajeti ya Shirikisho la Urusi, hasa, uhamisho wa bajeti kutoka kwa bajeti ya Mfuko wa Bima ya Bima ya Matibabu ya Shirikisho hadi bajeti ya shirikisho kwa namna ya ruzuku;
uanzishwaji wa utaratibu wa ukusanyaji usioweza kuepukika wa kiasi cha ushuru kutoka kwa walipa kodi (mawakala wa ushuru) - mashirika ambayo yana akaunti za kibinafsi zilizofunguliwa kwa mujibu wa sheria ya bajeti ya Shirikisho la Urusi;
isipokuwa kutoka kwa kanuni zinazoanzisha utaratibu wa Rais wa Shirikisho la Urusi kutuma ujumbe wa bajeti ya kila mwaka kwa Bunge la Shirikisho. Walakini, inadhaniwa kuwa utayarishaji wa bajeti unategemea, kati ya mambo mengine, juu ya masharti ya ujumbe wa Rais wa Shirikisho la Urusi kwa Bunge la Shirikisho, ambalo huamua sera ya bajeti (mahitaji yake) nchini Urusi;
kufutwa kwa vifungu vya usawa wa kifedha wa Shirikisho la Urusi (hati inayoonyesha kiasi na matumizi ya rasilimali za kifedha za Urusi na sekta za uchumi).

Sheria ya Shirikisho Nambari 283-FZ ya tarehe 4 Oktoba 2014 "" ilianza kutumika siku ya kuchapishwa kwake rasmi - Oktoba 6, 2014, isipokuwa kanuni fulani ambazo kipindi tofauti cha kuingia kwa nguvu kinaanzishwa.

Fikiria vipengele na uwezekano kupanga bajeti ya muda mrefu .

Haja ya kupanga bajeti ya muda mrefu imejadiliwa kikamilifu nchini Urusi katika miaka michache iliyopita.

Hatua za kwanza katika mwelekeo huu zilichukuliwa mnamo 2008, wakati Rasimu ya mkakati wa bajeti ya Shirikisho la Urusi kwa kipindi cha hadi 2023, na pia kukubaliwa miongozo ya upangaji wa muda mrefu wa matumizi ya bajeti, ambayo iliamua mbinu ya jumla ya kuandaa utabiri wa muda mrefu wa matumizi ya bajeti.

Vipengele muhimu vya mkakati wa bajeti ziliandaliwa katika Ujumbe wa Bajeti ya Rais wa Shirikisho la Urusi "Katika Sera ya Bajeti mnamo 2008-2010": "... Mkakati wa bajeti inapaswa kuzingatia kukuza maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya Shirikisho la Urusi kwa kuzingatia bila masharti ya vigezo vya ufanisi na ufanisi wa matumizi ya bajeti. Ujumbe wa bajeti uliainisha kazi zinazopaswa kuzingatiwa katika uundaji na utekelezaji wa mkakati wa bajeti.

Mnamo 2008, kwa Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi la Novemba 17, 2008 No. 1662-r, iliidhinishwa. Wazo la maendeleo ya muda mrefu ya kijamii na kiuchumi ya Shirikisho la Urusi kwa kipindi cha hadi 2020.. Hata hivyo, waraka huu haukujumuisha sehemu ya masuala ya usaidizi wa kifedha kwa ajili ya kufikia malengo yaliyopangwa ya kimkakati na kutatua kazi zilizowekwa.

Hali kama hiyo imeundwa na kupitishwa na Serikali ya Shirikisho la Urusi Mikakati ya maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya wilaya za shirikisho hadi 2020

Mgogoro wa kifedha duniani 2009-2010 kurudisha nyuma suala la malezi mkakati wa bajeti ya muda mrefu. Ambapo, kazi ya mpito kwa upangaji wa bajeti ya muda mrefu haijapoteza umuhimu wake. Hii inathibitishwa na Ujumbe wa Bajeti ya Rais wa Shirikisho la Urusi " Kuhusu sera ya bajeti kwa kipindi cha 2013-2015».

Katika ujumbe huu, ilibainishwa kuwa, pamoja na kuanzishwa kwa bajeti ya programu, ni muhimu kuzingatia uhalali wa taratibu za utekelezaji na utoaji wa rasilimali mipango ya serikali, uhusiano wao na malengo ya muda mrefu ya sera ya kijamii na kiuchumi ya serikali.

Chombo cha uunganisho kama huo kinapaswa kuwa Mkakati wa Bajeti ya Shirikisho la Urusi kwa kipindi cha hadi 2030, ambayo huamua sifa kuu za sera ya bajeti kwa chaguzi mbalimbali kwa ajili ya maendeleo ya uchumi wa Kirusi na dunia.

Aidha, kulingana na Miongozo kuu ya sera ya bajeti ya 2013 na kipindi cha kupanga cha 2014 na 2015., malengo makuu ya sera ya bajeti ya mwaka 2013 pia ni pamoja na maendeleo mkakati wa muda mrefu wa bajeti kwa kipindi cha hadi 2030

Mwisho wa 2013, Wizara ya Fedha ya Shirikisho la Urusi iliendeleza Rasimu ya Mkakati wa Bajeti ya Shirikisho la Urusi kwa kipindi cha hadi 2030

Sergey Georgievich KHABAEV, Mkuu wa Maabara ya Utafiti "Utafiti wa Matatizo ya Fedha ya Umma" ya RANEPA chini ya Rais wa Shirikisho la Urusi, Ph.D. N.: "Haja ya kuanzisha mipango ya bajeti ya muda mrefu imejadiliwa kikamilifu nchini Urusi katika miaka michache iliyopita. Hatua za kwanza katika mwelekeo huu zilianza kuchukuliwa mwaka 2008, wakati mkakati wa bajeti ya Shirikisho la Urusi kwa kipindi hicho. hadi 2023 ilitengenezwa na miongozo ya mbinu ya upangaji wa muda mrefu ilipitishwa matumizi ya bajeti, ambayo iliamua mbinu ya jumla ya utayarishaji wa utabiri wa muda mrefu wa matumizi ya bajeti".

Wizara ya Fedha ya Urusi imefafanua njia zifuatazo za utabiri wa gharama kwa muda mrefu:

Mbinu ya upangaji wa ndani. Njia hiyo inadhania kuwa muundo wa gharama za aina inayozingatiwa bado haujabadilika katika siku zijazo. Wakati wa kutumia njia hii kwa kila aina ya gharama, ni muhimu kuweka mienendo ya fahirisi zinazolingana (kupungua, matengenezo au ukuaji kwa maneno halisi);

Mbinu ya kupanga ya kawaida. Njia hiyo inadhani kuwa gharama zimedhamiriwa kwa misingi ya viwango vilivyoidhinishwa katika vitendo vya kisheria vya udhibiti husika, kwa kuzingatia mabadiliko katika mambo ya kiasi yanayoathiri gharama;

Upangaji wa lengo. Njia hiyo inamaanisha njia inayolengwa ya upangaji wa gharama, ambayo ni, malengo na maadili yao ambayo yanahitaji kufikiwa, pamoja na shughuli na gharama za kuzifanikisha, lazima ziwekwe;

Njia zingine za kupanga. Mbinu hizi ni pamoja na, miongoni mwa mambo mengine, utekelezaji wa mageuzi katika sekta, kuhusu kanuni za utoaji wa huduma na taratibu za ufadhili. Wakati huo huo, inashauriwa kuamua utabiri wa matumizi ya bajeti katika vipindi vya kupanga tofauti kwa bajeti ya sasa na ya bajeti ya majukumu yaliyofikiriwa.

Mbinu zilizowasilishwa huturuhusu kuzungumza juu ya maendeleo dhaifu ya mbinu za utabiri wa muda mrefu wa matumizi ya bajeti. Shida za kuanzisha upangaji wa bajeti ya muda mrefu katika Shirikisho la Urusi ni pamoja na mfumo uliopo wa kutabiri maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya Shirikisho la Urusi na vyombo vya Shirikisho la Urusi. Hitimisho hili linatokana na uzoefu wa utekelezaji wa mipango ya bajeti ya muda wa kati. Uhusiano kati ya utabiri na mpango wa kifedha wa muda wa kati bado ni wa kutangaza. Ufafanuzi wa hali ya sasa ni ukweli kwamba mazoezi ya utabiri katika hali ya kisasa bado hayajakuzwa vizuri sio tu katika kiwango cha vyombo vya Shirikisho la Urusi, lakini pia katika kiwango cha serikali ya shirikisho.

Uhalali na uaminifu wa utabiri ni hali muhimu zaidi katika maandalizi ya malengo ya muda mrefu na malengo ya maendeleo ya jamii, maendeleo ya mipango ya utekelezaji wao, na uamuzi wa njia na njia za kufikia matokeo ya mwisho. Taratibu za kubainisha viashiria vya utabiri ni sehemu muhimu ya upangaji wa bajeti ya muda mrefu, kwani huthibitisha sharti la kufanya maamuzi ya usimamizi kwa muda mrefu. Katika suala hili, inakuwa muhimu kuchambua uzoefu uliopo wa kigeni katika uwanja wa utabiri wa bajeti na kurekebisha uzoefu huu kwa utekelezaji katika mchakato wa bajeti ya Shirikisho la Urusi.

Katika mwaka huo huo wa 2008, kwa amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi tarehe 17 Novemba 2008 No. 1662-r, Dhana ya maendeleo ya muda mrefu ya kijamii na kiuchumi ya Shirikisho la Urusi kwa kipindi cha hadi 2020 iliidhinishwa. Hata hivyo, hati hii haina sehemu ya masuala ya msaada wa kifedha kwa ajili ya kufikia malengo ya kimkakati iliyopangwa na kutatua kazi zilizowekwa. Hali kama hiyo imeundwa na mikakati ya maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya wilaya za shirikisho hadi 2020 iliyoidhinishwa na Serikali ya Shirikisho la Urusi.

Mgogoro wa kifedha duniani ulirudisha nyuma suluhisho la suala hili. Wakati huo huo, kazi ya mpito kwa upangaji wa bajeti ya muda mrefu haijapoteza umuhimu wake, kama inavyothibitishwa na Hotuba ya hivi karibuni ya Bajeti ya Rais wa Shirikisho la Urusi, ambayo inabainisha kuwa, pamoja na kuanzishwa kwa bajeti ya programu, tahadhari. inapaswa kulipwa kwa uhalali wa mifumo ya utekelezaji na ufadhili wa mipango ya serikali, uhusiano wao na malengo ya muda mrefu ya sera ya kiuchumi ya kijamii ya serikali. Chombo cha uwiano huo kinapaswa kuwa mkakati wa bajeti ya Shirikisho la Urusi kwa kipindi cha hadi 2030, ambayo huamua sifa kuu za sera ya bajeti kwa chaguzi mbalimbali kwa ajili ya maendeleo ya uchumi wa Urusi na dunia. Aidha, kwa mujibu wa Maelekezo Kuu ya Sera ya Bajeti ya mwaka 2013 na kipindi cha mipango cha 2014 na 2015, malengo makuu ya sera ya bajeti ya mwaka 2013 ni pamoja na kuandaa mkakati wa muda mrefu wa bajeti kwa kipindi cha hadi 2030.

Mipango ya muda mrefu ya kifedha

Hivi sasa, idadi ya mipango ya serikali imepitishwa, mtekelezaji anayehusika ambaye ni Wizara ya Fedha ya Shirikisho la Urusi. Hasa, mojawapo ya mipango hiyo ya serikali ni Programu ya Serikali ya Shirikisho la Urusi "Usimamizi wa Fedha za Umma" iliyoidhinishwa na Amri ya Serikali ya Shirikisho la Urusi ya Machi 4, 2013 No. 293-r. Ndani ya mfumo wa programu hii ya serikali, programu ndogo "Mipango ya muda mrefu ya kifedha" ilipitishwa. Lengo la programu ndogo ni kuunda hali bora za kuhakikisha usawa wa muda mrefu na uendelevu wa bajeti ya shirikisho. Majukumu ya programu ndogo ni pamoja na:

Kupunguza utegemezi wa bajeti ya shirikisho kwenye mapato ya mafuta na gesi;

Kuboresha mfumo wa kutambua akiba kwa ajili ya kuongeza wigo wa mapato ya bajeti ya shirikisho na njia za kuzikusanya;

Mafanikio ya mawasiliano bora, endelevu na yenye haki kiuchumi kati ya ahadi za matumizi ya bajeti ya shirikisho na vyanzo vya usaidizi wao wa kifedha.

Matokeo yanayotarajiwa ya utekelezaji wa programu ndogo "Upangaji wa kifedha wa muda mrefu":

Uundaji wa bajeti ya shirikisho ndani ya mfumo wa na kuzingatia utabiri wa muda mrefu wa vigezo vya mfumo wa bajeti, ambayo inahakikisha utulivu, utabiri wa sera ya bajeti, na utimilifu wa majukumu ya matumizi;

Kuhifadhi uthabiti wa bajeti ya shirikisho bila kuongeza deni la umma na kutumia hatua za uimarishaji wa fedha kwa mzunguko wa bajeti wa miaka mitatu katika tukio ambalo bei ya mafuta itashuka hadi $ 80 kwa pipa;

Uundaji wa matumizi kwa mujibu wa matumizi ya chini ya bajeti ya shirikisho ("dari" ya matumizi) kwa utekelezaji wa mipango ya serikali ya Shirikisho la Urusi kwa muda wa angalau miaka minane.

Kiashiria cha utekelezaji wa programu ndogo ni uwepo wa mkakati wa bajeti wa muda mrefu (kwa kipindi cha angalau miaka 12).

Mkakati wa muda mrefu wa bajeti

Mkakati wa bajeti ya muda mrefu, ambayo itatengenezwa mnamo 2013, inapaswa kuwa hati inayojumuisha utabiri wa muda mrefu (kwa kipindi cha zaidi ya miaka 12) ya vigezo kuu vya mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi, mambo na masharti ya malezi na utekelezaji wa mwelekeo kuu wa sera ya bajeti, vigezo kuu vya usaidizi wa kifedha kwa mipango ya serikali ya Shirikisho la Urusi, kwa kuzingatia malengo, vigezo na masharti ya maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya nchi kwa muda mrefu. Lengo kuu la mkakati wa muda mrefu wa bajeti itakuwa kuamua fursa za kifedha, masharti na mahitaji ya lazima ya kufikia malengo muhimu na matokeo ya sera ya serikali iliyoundwa katika mkakati wa muda mrefu wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi na hati zingine za kimkakati. kuongeza ufanisi wa matumizi ya bajeti.

Mkakati wa bajeti ya muda mrefu unapaswa kujumuisha:

Vigezo kuu vya mfumo wa bajeti wa Shirikisho la Urusi (pamoja na ugawaji wa bajeti ya shirikisho, bajeti iliyojumuishwa ya vyombo vya Shirikisho la Urusi na bajeti ya fedha za nje ya bajeti ya serikali), kiwango cha deni la serikali na manispaa;

Masharti kuu ya bajeti, deni na sera ya ushuru ya Shirikisho la Urusi kwa muda mrefu;

Kupunguza kiasi ("dari") ya gharama za utekelezaji wa mipango ya serikali ya Shirikisho la Urusi (kwa muda wa hadi miaka 12);

Masharti na vigezo vinavyoashiria hatari kwa mfumo wa bajeti, uundaji na uhalali wa hatua za kuzuia (kupunguza) yao.

Maendeleo ya mkakati wa bajeti ya muda mrefu na kuingizwa kwake katika nyaraka za kupanga bajeti tangu 2014 zinaonyesha mwanzo wa mpito kutoka kwa mipango ya fedha ya muda wa kati hadi ya muda mrefu. Upangaji wa bajeti ya muda mrefu unatakiwa kufanywa katika muundo wa "kipindi kinachoendelea". Muundo huu ni pamoja na:

Marekebisho ya kila mwaka ya mkakati wa bajeti ya muda mrefu (bila kubadilisha upeo wa wakati) wakati wa kuandaa rasimu ya bajeti ya shirikisho kwa mwaka ujao wa fedha na kipindi cha kupanga;

Upanuzi kila baada ya miaka mitatu ya upeo wa "dari" ya gharama za utekelezaji wa mipango ya serikali ya Shirikisho la Urusi kwa miaka mitatu (kwa kupitishwa tena kila baada ya miaka sita ya mipango ya serikali ya Shirikisho la Urusi kwa kipindi kipya cha miaka 12);

Kuidhinishwa kwa mkakati mpya wa bajeti ya muda mrefu kila baada ya miaka sita na upanuzi wa upeo wa macho kwa ajili ya kuamua vigezo kuu vya bajeti ya mfumo wa bajeti ya Shirikisho la Urusi kwa miaka sita.

Ndani ya mfumo wa mkakati wa bajeti ya muda mrefu, inatakiwa kuamua kiasi cha juu cha matumizi ("dari" za matumizi) kwa kila programu ya serikali. "Dai" ya gharama chini ya mipango ya serikali itaundwa katika matoleo mawili - ya msingi na ya ziada. Wakati huo huo, mahitaji ya chaguo la ziada la "dari" ya gharama yanafafanuliwa: kwanza, haipaswi kuwa na gharama "ya kudumu", na pili, maadili ya juu ya viashiria na sifa za ubora wa kufikia malengo inapaswa kutolewa kuliko. katika toleo la msingi na matokeo ya maendeleo ya kijamii na kiuchumi. Njia iliyowasilishwa inaunganisha madhubuti mabadiliko ya kiasi cha fedha zilizotengwa kwa mpango wa serikali na mabadiliko katika viashiria vilivyoainishwa ndani yake na sifa za ubora wa kufikia malengo.

Kuanzishwa kwa upangaji wa bajeti ya muda mrefu kutahitaji usaidizi sahihi wa habari, ambayo itafanya iwezekanavyo kupata data muhimu kwa ajili ya kuunda utabiri, makadirio, na kufanya ufuatiliaji na utabiri wa kuendelea wa vigezo vinavyoamua uendelevu wa muda mrefu wa bajeti ya shirikisho. Mfumo wa habari uliojumuishwa wa serikali wa kusimamia fedha za umma "Bajeti ya kielektroniki" inapaswa kuwa msingi wa mfumo wa usaidizi wa habari.

Masuala ya upangaji wa bajeti ya muda mrefu pia yanazingatiwa katika rasimu ya Programu ya Kuboresha Ufanisi wa Usimamizi wa Fedha za Umma (Jimbo na Manispaa) kwa Kipindi hadi 2018. Moja ya njia za kuboresha ufanisi wa usimamizi wa fedha za umma ni uhusiano wa nyaraka za kupanga bajeti na nyaraka za mipango ya kimkakati. Hivi sasa, Jimbo la Duma linazingatia rasimu ya sheria ya shirikisho "Katika Mipango ya Mkakati ya Jimbo". Ina orodha ya nyaraka za mipango ya kimkakati ya serikali, ambayo ni pamoja na mkakati wa bajeti ya muda mrefu wa Shirikisho la Urusi. Uundaji wa mkakati wa bajeti ya muda mrefu kulingana na hati hii inapaswa kufanywa kwa kuzingatia:

Dhana za maendeleo ya muda mrefu ya kijamii na kiuchumi ya Shirikisho la Urusi kulingana na utabiri wa kimkakati;

Utabiri wa maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya Shirikisho la Urusi kwa muda mrefu;

Mkakati wa Usalama wa Kitaifa wa Shirikisho la Urusi kwa muda mrefu;

Ujumbe wa Bajeti ya Rais wa Shirikisho la Urusi kwa Bunge la Shirikisho, vitendo vya Rais wa Shirikisho la Urusi na Serikali ya Shirikisho la Urusi.

Mkakati wa bajeti ya muda mrefu ya somo la Shirikisho la Urusi

Pamoja na nyaraka za mipango ya kimkakati ya serikali iliyotengenezwa katika ngazi ya shirikisho, imepangwa kuendeleza nyaraka sawa katika ngazi ya masomo ya Shirikisho la Urusi, orodha ambayo inajumuisha mkakati wa bajeti ya muda mrefu ya somo la Shirikisho la Urusi. Kwa hiyo, katika siku za usoni, mikoa itakabiliwa na kazi ya kuendeleza hati hiyo. Mikoa kadhaa ya Shirikisho la Urusi tayari imepitisha mikakati ya bajeti ya muda mrefu. Hizi ni mkoa wa Bryansk, ambapo mkakati wa bajeti ya muda mrefu kwa kipindi cha hadi 2020 uliidhinishwa, Wilaya ya Kamchatka na mkakati wa bajeti hadi 2023, na Yamalo-Nenets Autonomous Okrug, ambapo mkakati wa bajeti ya muda mrefu uliidhinishwa hadi. 2030. Uundaji wa mikakati ya bajeti ya muda mrefu ulifanyika ndani ya mfumo wa mipango iliyopitishwa katika vyombo hivi vya Shirikisho la Urusi ili kuboresha ufanisi wa matumizi ya bajeti.

Uchambuzi wa maudhui ya mikakati hii ulidhihirisha mapungufu yao fulani. Kwanza, nyenzo nyingi katika mikakati inayozingatiwa zimejitolea kwa uchambuzi wa hali ya sasa katika uwanja wa fedha za umma katika kanda. Pili, mkakati wa bajeti wa YNAO pekee ndio unaobainisha matishio kwa uendelevu wa kibajeti katika hali ya mwelekeo mbaya wa muda mrefu. Hatari katika mkakati wa bajeti ya YNAO zimeainishwa kuwa za nje na za ndani. Hatari za nje ni pamoja na:

Kushuka kwa bei ya dunia kwa hidrokaboni;

Maendeleo ya mgogoro wa madeni katika kanda ya euro;

Uimarishaji wa kifedha nchini Marekani;

Kupungua kwa ukuaji wa uchumi wa China;

Kupungua kwa ushindani wa bidhaa zinazozalishwa nchini kutokana na kujiunga kwa Urusi na WTO;

Kuongeza ushindani wa vyanzo mbadala vya nishati, pamoja na maendeleo ya teknolojia mbadala kwa ajili ya uchimbaji wa malighafi ya hydrocarbon (ikiwa ni pamoja na gesi ya shale);

Uwekaji wa sehemu ya mapato ya bajeti ya Autonomous Okrug katika ngazi ya shirikisho;

Marekebisho ya walipa kodi wakuu;

Ukuaji wa majukumu ya matumizi (bila msaada wa ziada wa kifedha) wa bajeti ya Autonomous Okrug kama matokeo ya maamuzi yaliyochukuliwa katika ngazi ya shirikisho.

Hatari za ndani ni pamoja na:

Kubadilisha vipaumbele vya kimkakati kwa maendeleo ya Okrug inayojitegemea;

Uhifadhi wa muundo wa sekta moja ya uchumi;

Ukosefu wa motisha ya wasimamizi wakuu wa fedha za bajeti kwa ajili ya utekelezaji bora wa bajeti katika suala la matumizi.

Kufafanua tu orodha ya hatari katika mkakati wa bajeti inaonekana haitoshi, ni muhimu kutathmini athari za hatari hizi kwenye uendelevu wa muda mrefu na uwiano wa mfumo wa bajeti wa kanda. Uchambuzi wa hatari ni muhimu hasa kwa kutambua matarajio ya maendeleo ya fedha za umma kwa muda mrefu. Kwa maoni yetu, katika mikakati ya bajeti ya vyombo vya Shirikisho la Urusi, ni muhimu kutathmini athari za hatari kuu zifuatazo:

hatari za idadi ya watu. Kuzeeka kwa idadi ya watu husababisha kuongezeka kwa matumizi ya kijamii, kushuka kwa ukuaji wa uchumi na kupungua kwa mapato ya bajeti;

Hatari za kiuchumi. Kwa sasa, kuna utegemezi wa sehemu ya mapato ya bajeti ya vyombo vingi vya Shirikisho la Urusi juu ya mienendo ya hali ya jumla ya uchumi inayosababishwa na mwelekeo wa uchumi wa mikoa hii kuelekea tasnia fulani - madini, uhandisi, nk. ;

Hatari za kijamii. Katika hatua ya sasa ya maendeleo ya Urusi, maswala ya kujaza tena, matumizi na usambazaji wa haki wa rasilimali za serikali ni muhimu sana. Kazi ya ugawaji upya wa bajeti inahusishwa na usawa wa mapato kati ya vikundi na tabaka za jamii (kupunguza usawa wa kijamii, kusaidia wale ambao wameanguka katika eneo la hatari ya kijamii, kutoa kwa walemavu, nk). Kiwango cha juu cha utabaka katika jamii husababisha kuibuka kwa hatari za kijamii ambazo ni kubwa sana katika Urusi ya kisasa na, inaonekana, zitakuwepo kwa muda mrefu.

Tatu, katika mikakati ya bajeti inayozingatiwa, kwa bahati mbaya, vigezo vya bajeti havielezwi katika matukio ya hali mbalimbali. Wakati wa kuunda mkakati wa bajeti na chombo cha Shirikisho la Urusi, mtu anapaswa kuzingatia hitaji la kutafakari habari ifuatayo ndani yake:

Malengo na malengo ya mkakati wa bajeti. Malengo na malengo yaliyoainishwa kwenye mkakati yanapaswa kuwasilishwa katika maeneo yafuatayo: usimamizi wa mapato ya bajeti, usimamizi wa matumizi ya bajeti na usimamizi wa deni la umma;

Uchambuzi wa sera ya bajeti inayoendelea na hali ya fedha za serikali na manispaa katika chombo cha Shirikisho la Urusi. Wakati huo huo, mchanganuo wa mapato, matumizi na deni la umma uongezwe na matokeo ya uchambuzi wa ufuatiliaji wa usimamizi wa fedha za mkoa;

Taratibu za utekelezaji wa mkakati, pamoja na mfumo wa ufuatiliaji na tathmini ya kiwango cha utekelezaji wa mkakati.

Kiwango cha mkakati wa bajeti unaotengenezwa katika chombo cha Shirikisho la Urusi kitategemea sana nyaraka za mipango ya kimkakati iliyopitishwa katika kanda. Mchanganuo wa mikakati iliyoundwa kwa sasa ya maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya vyombo vya Shirikisho la Urusi ilifunua shida zifuatazo:

Mikakati mingi inakosa mantiki ya dhamira ya kanda;

Uchambuzi wa taarifa za misheni zilizopo hauchangii utambuzi wa eneo katika mazingira ya nje, hauonyeshi maelezo mahususi ya eneo na hauamui vipaumbele vya maendeleo;

Katika mikakati iliyopitishwa, hakuna muundo wa malengo unafanywa, matumizi ya njia ya "mti wa malengo" haipo karibu na mikakati yote ya kikanda;

Mikakati ya orodha ndogo tu ya masomo ya Shirikisho la Urusi ina sehemu zinazohusiana na utambuzi wa hatari zinazoonyesha sifa mbaya za mazingira ya nje;

Hakuna tofauti katika kuweka malengo na malengo ya maendeleo ya kijamii na kiuchumi ya maeneo na ugawaji wa rasilimali ili kuyafikia, ambayo hairuhusu kuchagua mikakati madhubuti ya maendeleo.

Kwa kumalizia, ni lazima ieleweke kwamba ili kuanzisha upangaji wa bajeti ya muda mrefu katika Shirikisho la Urusi, ni muhimu kuendeleza mfumo mzima wa mipango ya kimkakati ya serikali, ikiwa ni pamoja na mfumo wa utabiri wa bajeti kwa muda mrefu.