Kohaliku omavalitsuse süsteemis on eriline roll otsedemokraatia institutsioonidel, mis võimaldavad teatud territooriumi elanikel vahetult osaleda kohalike probleemide lahendamises. Otsedemokraatia institutsioonid on kohaliku omavalitsuse vormid.

Kohaliku omavalitsuse vorme tuleks mõista kui kohaliku omavalitsuse süsteemi korraldamine, s.o kanalid, struktuurid, organid, mille kaudu teostatakse kohalikku võimu, lahendatakse kohaliku tähtsusega küsimusi. Nende hulka kuuluvad otse- ja esindusdemokraatia vormid, mille kaudu demokraatiat teostatakse.

Kõikide vormide vahel on tihe organisatsiooniline ja õiguslik suhe, vastastikmõju ja vastastikune sõltuvus. Kõik nad lahendavad erinevatel viisidel ja meetoditel sisuliselt kohaliku elu ühiseid eesmärke ja ülesandeid. Seetõttu moodustavad need vormid oma tervikuna ühtse kohaliku omavalitsuse süsteemi vallas. Selline ühtsus, nagu O. E. Kutafin õigustatult rõhutab, eksisteerib aga ainult konkreetse omavalitsuse raames ega kujuta erinevalt riigivõimust Vene Föderatsioonis ühtset kohaliku omavalitsuse süsteemi. Iga kohaliku omavalitsuse süsteem, millel on ühine õiguslik alus, toimib iseseisvalt ja teistest sõltumatult, ühe omavalitsuse allumine teisele ei ole lubatud.

Kohaliku omavalitsuse korralduse ja elluviimise vormid on suurema probleemi, nimelt munitsipaalehituse üks keskseid küsimusi. Kohaliku omavalitsuse elluviimise vormide küsimust reguleerivad rahvusvahelised õigusdokumendid ja Venemaa õigusaktid.

Euroopa kohaliku omavalitsuse harta ütleb, et õigust kohalikule omavalitsusele teostavad vabal, salajasel, võrdsel, otsesel ja üldisel valimisel valitud liikmetest koosnevad volikogud või assambleed. Nõukogul või assambleel võivad olla nende ees aruandekohustuslikud täitevorganid. See säte ei välista kodanike koosolekutel, rahvahääletustel või muul viisil kodanike vahetu osalemist, kui see on seadusega lubatud.

Rahvaste Ühenduse liikmesriikide kohaliku omavalitsuse põhimõtete deklaratsioon kehtestab territoriaalsete kogukondade õiguse lahendada kõiki kohaliku tähtsusega küsimusi nende poolt valitud kohalike omavalitsusorganite kaudu või otse. Need õigused on tagatud põhiseaduse ja kehtivate õigusaktidega.

Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis on fikseeritud artiklis. 3 demokraatia vormi meie riigis, viitab sellele, et rahvas teostab oma võimu vahetult, aga ka riigivõimu ja kohalike omavalitsuste kaudu.

Kohaliku omavalitsuse vormide paljastamine, art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 130 sätestab, et kodanikud viivad seda läbi rahvahääletuse, valimiste või muul viisil otse tahtest, valitud ja muude kohalike omavalitsuste kaudu.

Kohaliku omavalitsuse rakendamise vormid on fikseeritud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", teistes föderaalseadustes, põhiseadustes, hartades, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes. Föderatsioon, omavalitsuste põhikirjad.

Kohaliku omavalitsuse otseste vormide hulka kuuluvad kohaliku omavalitsuse elluviimise kodanike tahte otsese väljendamise vormid, mis on sätestatud Ch. IV föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", nimelt:

v kohalik rahvahääletus;

v kohalike omavalitsuste valimised;

v kodanike koosolekud (kogunemised);

v rahva seadusloome algatus;

v kodanike pöördumised kohalike omavalitsusorganite poole;

v territoriaalne avalik omavalitsus;

v muud elanikkonna osalemise vormid kohaliku omavalitsuse elluviimisel.

Küsimus 2. Kohalik rahvahääletus.

Kohaliku rahvahääletuse võib läbi viia kogu valla territooriumil. Kohaliku rahvahääletuse väljakuulutamise otsuse teeb valla esinduskogu:

1) kohalikul rahvahääletusel osalemise õigust omavate Vene Föderatsiooni kodanike algatusel;

2) valimisliitude, teiste avalik-õiguslike ühenduste algatusel, kelle põhikirjad näevad ette valimistel ja (või) rahvahääletustel osalemise ja mis on registreeritud föderaalseadusega kehtestatud viisil ja tähtaegadel;

3) valla esinduskogu ja kohaliku omavalitsuse juhi algatusel, nende ühiselt nimetatud.

Kodanike, valimisliitude, muude avalike ühenduste algatusel kohaliku rahvahääletuse väljakuulutamise tingimus,

on selle algatuse toetuseks allkirjade kogumine, mille arv on kehtestatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega ja mis ei tohi ületada 5% omavalitsuse territooriumil registreeritud rahvahääletusel osalejate arvust vastavalt föderaalseadusele. seadus.

Rahvahääletuse korraldamise algatus, mille esitavad kodanikud, valimisliidud ja muud avalik-õiguslikud ühendused, koostatakse föderaalseaduse ja selle kohaselt vastu võetud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega kehtestatud korras.

Valla esinduskogu ja kohaliku omavalitsuse juhi ühiselt esitatud rahvahääletuse korraldamise algatus vormistatakse valla esinduskogu ja kohaliku omavalitsuse juhi õigusaktidega.

Valla moodustamise esinduskogu on kohustatud välja kutsuma kohaliku rahvahääletuse 30 päeva jooksul arvates kohaliku rahvahääletuse väljakuulutamise aluseks olevate dokumentide laekumisest omavalitsuse esinduskogusse.

Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel osalemise õiguse järgimise ja, kordame, tehnoloogilise efektiivsuse seisukohalt tekitab kahtlusi kohaliku rahvahääletuse algatamise kord. Nii nagu kohaliku rahvahääletuse algatuse esitamise kord üldiselt, ei ole see kooskõlas artiklis sätestatud korras. Tagatiste seaduse artikkel 36 (70 päeva versus 30). Veelgi enam, rahvahääletuse väljakuulutamise oluliseks tingimuseks on algatusrühma (“valijate grupi”) loomine ning see võib antud juhul rakenduva tagatisseaduse kohaselt võtta aega kuni 50 päeva. Suurem osa nimetatud perioodist on pühendatud menetlusele valimiskomisjonide või ametiasutuste osavõtul, mis tähendab, et rahvahääletuse saatus sõltub neist. Rääkimata sellest, et algatusrühmale võidakse keelduda rahvahääletuse määramisest art. Garantiiseaduse artikkel 36. Mida sel juhul teha, kohaliku omavalitsuse seadus vaikib.

Kui kohalikku rahvaküsitlust valla esinduskogu määratud tähtaegadel ei määra, kutsub rahvahääletuse välja kohus kodanike, valimisliitude, vallavanema, valija riigiasutuste kaebuse alusel. Vene Föderatsiooni üksus, Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse valimiskomisjon või prokurör. Kohtu määratud kohaliku rahvahääletuse korraldab valla valimiskomisjon ja selle läbiviimise tagab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitevorgan või muu organ, kellele kohus on usaldanud valimiste läbiviimise tagamise. kohalik rahvahääletus.

Kohalikul rahvahääletusel on õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanikel, kelle elukoht asub omavalitsuse piires. Vene Föderatsiooni kodanikud osalevad kohalikul rahvahääletusel üldise, võrdse ja otsese tahteavalduse alusel salajasel hääletusel.

Kohalikul rahvahääletusel vastu võetud otsus kuulub valla territooriumil kohustuslikule täitmisele ning seda ei pea kinnitama riigiasutused, nende ametiisikud ega kohalikud omavalitsused.

Kohalikud omavalitsused tagavad kohalikul rahvahääletusel vastu võetud otsuse täitmise vastavalt nendevahelisele volituste piiritlemisele, mis on määratud valla põhikirjaga.

Kohaliku rahvahääletuse korraldamise otsuse, samuti kohalikul rahvahääletusel vastu võetud otsuse võivad kohtusse edasi kaevata kodanikud, kohalikud omavalitsused, prokurör ja föderaalseadusega volitatud riigiasutused.

Seega olgu öeldud, et kohalik rahvahääletus on otsene elanike tahte väljendamise vorm. Kuid selle organisatsioonilise keerukuse tõttu, mis põhjustab mitmeid raskusi, kasutatakse seda Vene Föderatsioonis harva.

Otsedemokraatia vormide all kohaliku omavalitsuse süsteemis tuleks mõista suhtegruppe, mis tekivad ühelt poolt valla elanike ja kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike vahel, aga ka valla elanike vahel. riigiasutused, teiselt poolt valimiste, kohalike referendumite, kogunemiste, koosolekute, konverentside, küsitluste, avalike arutelude, miitingute, meeleavalduste jne ajal.

Kõik otsedemokraatia vormid moodustavad kohaliku omavalitsuse sotsiaalse aluse ja on sellega seoses munitsipaalõiguse institutsioonide koostisosad. Otsedemokraatia suhete üheks osapooleks on igal juhul kodanikud, valla elanikud.

Seadustes märgitud vormide kasutamise tulemusel teostavad kodanikud tahteavalduse korras oma volitusi ja moodustavad organeid, mis seejärel täidavad ka võimufunktsioone. Sellest tulenevalt ilmneb sotsiaalne alus peamiselt otsedemokraatia vormide kaudu, millest tuleb juttu hiljem.

kohalik rahvahääletus

Esimest korda meie riigis sai mõiste "kohalik rahvahääletus" kohaliku omavalitsuse süsteemi elemendina seadusandliku konsolideerimise artikliga. NSV Liidu seaduse "Kohaliku omavalitsuse ja kohaliku majanduse üldpõhimõtete kohta NSV Liidus" § 2. Siis leidis ta koondumise Art. Vene Föderatsiooni seaduse "Kohaliku omavalitsuse kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 2.

Mõiste "referendum" (alates ladina rahvahääletus) on kodanike tahte otsene väljendus, mis viiakse läbi erinevatel olulistel avaliku elu küsimustel hääletades. Referendumid on mastaapselt üleriigilised, hõlmates kogu riiki, ja kohalikud, jaotuvad teatud territooriumi osas.

Kogu rahva tahe väljendub avaliku elu olulisemate küsimuste lahendamises üleriigilistel rahvahääletustel. Valla territooriumil elavad kodanikud avaldavad oma tahet kohaliku rahvahääletuse teel. Tuleb märkida, et rahvahääletuse volituste ulatus on erinev. Nii võtsid Venemaa mitmerahvuselised inimesed 1993. aasta rahvahääletusel vastu riigi põhiseaduse. Ainult kogu riigi elanikel on õigus seda probleemi lahendada. Mis puudutab kohalikke referendumeid, siis need on kohalikku laadi ja piirduvad kohaliku tähtsusega probleemide lahendamisega.

Seadusandluses kasutatakse mõiste "kohalik rahvahääletus" erinevaid definitsioone.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (1995) (artikkel 2) määratleb kohaliku rahvahääletuse kui kodanike hääletuse kohaliku tähtsusega küsimustes. Siin piirdub rahvahääletuse mõjupiirkond kohaliku tähtsusega küsimustega. Samal ajal ei kasutata sõna "oluline", nagu eelmises seaduses.

Seadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (2003) ei sisalda mõiste "kohalik rahvahääletus" määratlust.

Kohaliku rahvahääletuse institutsioonil, nagu ka teistel kohaliku omavalitsuse vormidel, on eripära.

Esimene märk on kodanike otsene võimu teostamine. Võimu teostatakse sel juhul otsese tahteavaldusega hääletamise teel. Samas osaleb rahvahääletusel iga otsustava hääleõiguslik kodanik isiklikult.

Teine märk on see, et rahvahääletusel osalevad ainult need kodanikud, kes elavad antud valla territooriumil.

Kolmas märk näitab selle territooriumi asukohta, kus korraldatakse kohalik rahvahääletus.

Neljas märk piirab rahvahääletuse mõjusfääri kohaliku tähtsusega küsimustega. Kohaliku omavalitsuse seadusandluse puhul viitab kohalik omavalitsus otseselt sellele, et kohaliku tähtsusega küsimusi otsustatakse või arutatakse (konsultatiivne rahvahääletus) kohalikel rahvahääletustel.

Võttes arvesse kohaliku rahvahääletuse kui demokraatia põhimõtte rakendamise ühe institutsiooni eripära, saame anda sellele järgmise definitsiooni.

Kohalik rahvahääletus on valla piires elavate kodanike tahte otsene väljendamine, mis viiakse läbi valla piires langevate kohaliku tähtsusega ülesannete hääletamise, otsusega (kohustuslik rahvahääletus) või aruteluga (konsultatiivne rahvahääletus). kohaliku omavalitsuse pädevuses, mis toimub vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele Föderatsioon, föderaalseadused, seadused, omavalitsuste põhikirjad.

Kohalike rahvahääletuste tüübid. Kohalikud referendumid võib jagada kahte rühma: kohustuslikud ja nõuandev.

Kohustusliku rahvahääletuse all tuleb mõista kohalikku rahvahääletust, mille tulemuseks on otsus, mis on siduv kõikidele munitsipaalõigussuhete subjektidele, st rahvahääletusel vastu võetud kodanike otsus on siduv. Selline norm on sätestatud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel".

Kooskõlas Art. Nimetatud seaduse artikkel 61 "Vene Föderatsioonis rahvahääletusel vastu võetud otsus on kohustuslik ega vaja täiendavat heakskiitu".

Konsultatiivne rahvahääletus koos kohustusliku referendumiga ei ole nii laialt levinud.

Vene Föderatsiooni põhiseadus näeb ette sellise kohaliku omavalitsuse vormi nagu elanikkonna arvamusega arvestamine. Vastavalt artikli 2. osale. Põhiseaduse § 131 kohaselt on kohaliku omavalitsuse territooriumide piiride muutmine lubatud, võttes arvesse vastavate territooriumide elanike arvamust. Praktiliselt võimatu on tagada objektiivset arvamuse arvestamist näiteks linnaosas, linnaosa jaotusega linnas ilma konsultatiivset rahvahääletust korraldamata. 100 000 ja enama elanikuga piirkonnas on praktiliselt võimatu korraldada kodanike kogunemisi ja koosolekuid. Mis puudutab sotsioloogilisi uuringuid, siis neid ei saa alati kasutada suhteliselt suurte omavalitsuste juhtimise korraldamiseks. Lisaks on see valikuline arvamuste arvestamise vorm. Kohaliku omavalitsuse õigus on võrdselt kõigil valla piires elavatel kodanikel.

Föderaalseadus ei näe ette konsultatiivseid referendumeid kohalikul tasandil. See aga ei keela neid.

Referendumi läbiviimise põhimõtted. Kohaliku rahvahääletuse korraldamise põhimõtted on sätestatud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatised". Vene Föderatsiooni kodanik osaleb rahvahääletusel üldise, võrdse ja otsese tahteavalduse alusel salajasel hääletusel. Kodaniku osalemine rahvahääletusel on tasuta ja vabatahtlik. Kellelgi pole õigust mõjutada kodanikke, et sundida neid referendumil osalema või mitte osalema, samuti sundida neid avaldama oma vaba tahet. Seadus tagab kõigile kodanikele võrdse õiguse rahvahääletusel osaleda. Seadus arvestab avalikustamise ja seaduslikkuse põhimõtteid.

Need põhimõtted määravad kohaliku rahvahääletuse ja rahvahääletuste korraldamise demokraatliku olemuse. Sarnased põhimõtted olid sätestatud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", kohaliku omavalitsuse seadustes, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohaliku rahvahääletuse kohta. Lisaks kajastuvad need üldiselt vabariikide põhiseadustes, territooriumide, piirkondade, autonoomsete piirkondade, autonoomsete piirkondade põhikirjades. Föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidega kehtestatud põhimõtete võrdlev analüüs annab tunnistust nende ühtsusest.

Kohaliku rahvahääletuse ettevalmistamise ja läbiviimise põhimõtete fikseerimiseks seadusandluses on kaks võimalust. Kohalikku omavalitsust käsitlevates seadustes sisalduvad need reeglina kohalikku rahvahääletust käsitlevates artiklites. Kohalikke rahvahääletusi käsitlevates eriseadustes on need eraldi välja toodud iseseisvate artiklitena või paigutatud kogu seaduse tekstis. Vaatame põhimõtteid ükshaaval.

1. Kodanike õigus osaleda kohalikul rahvahääletusel on sätestatud kehtivas seadusandluses. Kooskõlas Art. Föderaalseaduse “Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatiste ja õiguse kohta osaleda rahvahääletusel” artikli 4 kohaselt on 18-aastaseks saanud Vene Föderatsiooni kodanikel õigus hääletada kohalikul rahvahääletusel. , osaleda muudes seadusega ettenähtud ja seaduslike meetoditega läbiviidavates toimingutes rahvahääletuse ettevalmistamiseks. Samas saab kodanik osaleda kohalikul rahvahääletusel sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, suhtumisest religiooni, veendumustest, kuulumisest avalikesse ühendustesse.

Kohalikul rahvahääletusel ei ole õigust osaleda kodanikel, keda vabadusekaotuse kohus on kohtuotsusega tunnustanud.

2. Kodanike otsene osalemine rahvahääletusel. See põhimõte on sätestatud artikli 1 1. osas. nimetatud föderaalseaduse artikkel 22. Selle artikli kohaselt "osalevad kodanikud vahetult kohalikul rahvahääletusel". See norm kehtestab vahetu tahteavalduse mehhanismi, mis annab igale kodanikule õiguse isiklikult osaleda kõigis kohaliku rahvahääletuse ettevalmistamise ja läbiviimise tegevustes. Igaüks väljendab oma tahet iseseisvalt, tehes seda või teist otsust näiteks hääletamise ajal. Kodanikud ei tegutse mingite loodud organite või moodustatud kongresside, konverentside kaudu, vaid iseseisvalt.

Kodanike otsese osalemise põhimõte kohalikel referendumitel on sätestatud kohalike rahvahääletuse seadustes, need seadused vastu võtnud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohaliku omavalitsuse seadustes, omavalitsuste põhikirjades. See põhimõte kui kodanikukogukonna võimu väljendamise vorm põhineb demokraatia põhiseaduslikel normidel ja annab seetõttu kõrgeima võimu kohalikul rahvahääletusel tehtavatele otsustele.

Põhiseadusliku põhimõtte väljatöötamine kodanike vahetu osalemise kohta võimu teostamisel kõigil tasanditel, sealhulgas kohaliku omavalitsuse süsteemis, aitab loomulikult kaasa kodanike algatusvõime arengule, nende positsioonide aktiviseerumisele ehituses. kodanikuühiskond. Kodanike otsene osalemine kohalikul rahvahääletusel võimaldab neil realiseerida oma otsuste tulemust erinevates kohaliku elu küsimustes, arendab huvi kohaliku elu probleemide, territooriumi arengu vastu. Lisaks kutsutakse üles otsest osalust tagama iga rahvahääletusel osaleja õiguskultuuri taseme tõusu, arendama võimu- ja kontrollivõimet.

3. Kohalikul rahvahääletusel kodanike vabatahtliku osalemise põhimõte. Uus seadus „Üldpõhimõtete…” sellist põhimõtet ette ei näe. Kohaliku omavalitsuse seadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikke rahvahääletusi käsitlevad seadused avaldavad selle põhimõtte kontseptsiooni enamasti järgmiselt: "kellelgi ei ole õigust avaldada sundmõju osavõtule või kodaniku rahvahääletusel mitteosalemine“ .

Rahvahääletusel osalemine tähendab, et kodanikul on ainult õigus, kuid mitte kohustus. Seetõttu loetakse rahvahääletusel osalemiseks või mitteosalemiseks sundimist ebaseaduslikuks teoks.

4. Vaba tahte põhimõte tähendab, et iga kohalikul rahvahääletusel osalemise õigust omav kodanik hääletab oma äranägemise järgi, juhindudes oma sisemisest veendumusest. Kellelgi pole õigust sundida kodanikke oma tahte vastaselt hääletama. Otsuse valik on iga kodaniku õigus ja ta realiseerib seda õigust iseseisvalt, ilma teiste õigussuhete subjektide sekkumiseta.

Vastavalt artikli 6. osale. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (2003) artikli 22 kohaselt toimub kohalikul rahvahääletusel hääletamine salaja, kodanike tahte üle kontrollimine ei ole lubatud. Salajase hääletamise tagamiseks paigutatakse hääletusruumidesse kabiinid või muud spetsiaalselt varustatud kohad, st luuakse tingimused salajase hääletamise tagamiseks. Salajase hääletamise põhimõte ja selle rakendamise mehhanism on sätestatud ja üksikasjalikumalt kirjeldatud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatiste ja rahvahääletusel osalemise õiguste kohta", kohalikes eriseadustes. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste referendumid ja mõnikord ka omavalitsuste põhikirjad.

6. Kohaliku rahvahääletuse ettevalmistamisel ja läbiviimisel on läbipaistvuse põhimõttel suur tähtsus. See on sätestatud föderaalseadustes ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes, mis reguleerivad rahvahääletuste ettevalmistamise ja läbiviimise korda.

Avalikustamise põhimõtte rakendamine rahvahääletusel tähendab seda, et kõik tegevused viiakse läbi avalikult ning vallakodanike süstemaatiliselt ja igakülgselt teavitatakse erinevate organite poolt vastuvõetavatest otsustest. Avalikustamise põhimõtte rakendamine aitab kaasa õigusriigi tagamisele kohaliku rahvahääletuse läbiviimisel. Kodanike poolt tehtud otsuste ning rahvahääletuse ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks rakendatavate meetmete uurimine annab neile võimaluse fikseerida seaduste, omavalitsuste põhikirjade rikkumiste faktid ning nõuda asjaomastelt organitelt ja ametnikelt nende kõrvaldamist. Nõuetele mittevastavuse korral on kodanikel õigus pöörduda kohtusse rikutud õiguse taastamiseks. See õigus on sätestatud art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 45.

7. Seaduslikkuse põhimõte tähendab, et kohalik rahvahääletus viiakse läbi ranges kooskõlas kehtiva seadusandlusega. Seadus on tõelise demokraatia üks peamisi tagatisi, omab suurt tähtsust kodanike põhiseadusliku õiguse tagamisel riigi- ja avalike asjade korraldamisel. Seaduslikkuse põhimõte on sätestatud Vene Föderatsiooni põhiseaduses. Selle tegevus laieneb kõigile riigiorganitele, ametnikele, erinevatele organisatsioonidele, ühendustele. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklis 15 (2. osa), milles määratletakse õiguse domineeriv roll ühiskonnas, kuulutatakse, et riigiasutused, kohalikud omavalitsused, ametnikud, kodanikud ja nende ühendused on kohustatud järgima Vene Föderatsiooni põhiseadust ja seadusi. .

Kohaliku rahvahääletuse ettevalmistamise ja läbiviimise seaduslikkuse tagamine tähendab, et:

a) kohaliku rahvahääletuse ettevalmistamine ja läbiviimine peab toimuma vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele, omavalitsuste põhikirjadele;

b) kohalike omavalitsusorganite, rahvahääletuse komisjonide, riigivõimude poolt seoses kohaliku rahvahääletuse korraldamisega välja antud normatiivsed õigusaktid ja muud aktid peavad järgima Vene Föderatsiooni põhiseadust, föderaalseadusi, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusi. Föderatsioon ja nende alusel vastu võetud omavalitsuste põhikirjad;

c) kõigi kohaliku rahvahääletuse ettevalmistamises ja läbiviimises osalevate subjektide, sealhulgas kodanike tegevus peab alluma seaduse nõuetele.

Seaduslikkuse põhimõte toimib siis, kui selle täitmist kontrollitakse. Seaduste järgimist kohaliku rahvahääletuse läbiviimisel kontrollivad kohalikud omavalitsused, riigivõimuorganid ja omavalitsuste kodanikud ise, erakondade, muude ühiskondlike organisatsioonide ja liikumiste esindajad, kohaliku rahvahääletuse läbiviimise initsiatiivrühmad, rahvahääletuse korraldamise algatusrühmad, riigikogu saadikud. erinevate tasandite esindusorganid. Lisaks kontrollib kohaliku rahvahääletuse läbiviimise komisjon jaoskonnakomisjonide tegevust kohaliku rahvahääletuse seadusest kinnipidamise osas. See seaduslikkuse põhimõtte järgimist kontrollivate üksuste loetelu on sätestatud enamikus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes kohaliku rahvahääletuse kohta.

Vene Föderatsiooni õigusaktides, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste põhikirjades sätestatud kohalike referendumite ettevalmistamise ja läbiviimise põhimõtete uurimine annab tunnistust nende põhimõtete ühtsuse ja nende koosmõju kujunenud kontseptsioonist. üksteisega.

Ühiskondlike protsesside juhtimist korraldavate otsedemokraatia vormide rakendamise aluseks olevate põhimõtete ühtsus loob soodsad eeldused sidemete tugevdamiseks kodanike ja riigi, keskuse ja piirkondade vahel. Tuleb märkida, et põhimõtete ühtsus ei ole juhuslik nähtus. See põhineb Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste rahvaste võimuühtsusel, mis on tõelise demokraatia alus.

Kohaliku rahvahääletuse määramine. Otsus korraldada kohalik rahvahääletus vastavalt artikli 3. osale. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" (2003) artikkel 22 on vastu võetud kohaliku omavalitsuse esinduskogu poolt.

Algatus korraldada kohalik rahvahääletus vastavalt Art. Nimetatud seaduse artiklis 22 on:

1. esinduskogu koos kohaliku omavalitsuse juhiga;
2. valla piires elavad kodanikud;
3. valimisliidud, muud avalikud ühendused, mille põhikirjad näevad ette valimistel ja (või) rahvahääletustel osalemise, mis registreeritakse föderaalseadusega kehtestatud viisil ja tähtaegadel.

Kohaliku rahvahääletuse väljakuulutamise tingimus valimisliitude, muude avalik-õiguslike ühenduste algatusel, mis on nimetatud artikli 3 lõikes 2. 22 on selle algatuse toetuseks allkirjade kogumine, mille arv on kehtestatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seadusega ja mis ei tohi ületada 5% omavalitsuse territooriumil registreeritud rahvahääletusel osalejate arvust. föderaalseadus.

Rahvahääletuse korraldamise algatus, mille on esitanud kodanikud, valimisliidud ja muud 3. osa lõikes 2 nimetatud avalikud ühendused. 22, on koostatud föderaalseadusega ettenähtud viisil ja selle kohaselt vastu võetud Vene Föderatsiooni subjekti seadusega.

Valla esinduskogu ja kohaliku omavalitsuse juhi ühiselt esitatud rahvahääletuse korraldamise algatus vormistatakse valla esinduskogu ja kohaliku omavalitsuse juhi õigusaktidega.

Valla moodustamise esinduskogu on kohustatud välja kutsuma kohaliku rahvahääletuse 30 päeva jooksul arvates kohaliku rahvahääletuse väljakuulutamise aluseks olevate dokumentide laekumisest omavalitsuse esinduskogusse.

Kui kohalikku rahvahääletust valla esinduskogu kehtestatud tähtaegadel ei määra, määrab rahvahääletuse kohus kodanike, valimisliitude, vallavanema, asjaomaste riigiasutuste kaebuse alusel. valimiskomisjoni, Vene Föderatsiooni subjekti või prokuröri. Kui kohaliku rahvahääletuse kutsub välja kohus, korraldab selle omavalitsusüksuse valimiskomisjon ning kohaliku rahvahääletuse tagab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitev- ja haldusorgan või muu nimetatud organ. kohtuotsuses.

Kohaliku rahvahääletuse komisjonid. Kohaliku rahvahääletuse ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks moodustatakse kohalikud rahvahääletuse komisjonid ja jaoskonnakomisjonid.

Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatised" moodustab rahvahääletuse komisjonid kohaliku omavalitsuse esinduskogu. Rahvahääletuse komisjoni moodustamine toimub valimisliitude, valimisliitude, ühiskondlike ühenduste, elu-, töö-, teenistus-, õppekohajärgsete valijate koosolekute ettepanekute alusel.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogu on kohustatud igalt kohaliku omavalitsuse esinduskogus fraktsioone omavate ühenduste, valimisliidu ettepanekute alusel nimetama vähemalt 1/3 rahvahääletuse komisjoni koosseisust. valitsus. Sarnane moodustamise kord on ette nähtud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes kohaliku rahvahääletuse kohta.

Jaoskonna rahvahääletuse komisjonid moodustatakse samamoodi nagu kohalikud rahvahääletuse komisjonid. 16 Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses, kus korraldati kohalik rahvahääletus, millel võeti vastu omavalitsuste põhikirjad, kaasati ringkonnahääletuse komisjonidesse 5–15 inimest. Nende moodustamise viisid osades piirkondades läbi kohalike omavalitsuste esinduskogud avalike ühenduste ettepanekul, kodanike koosolekud töö-, teenistus-, õppe-, elukohas, teistes piirkondades määrasid jaoskonnakomisjonide liikmed kohalikud rahvahääletuse komisjonid; teistes kasutati mõlemat protseduuri.

Rahvahääletuse komisjonide volitused. Vastavalt Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele kohaliku rahvahääletuse kohta tekivad komisjonide volitused kohaliku rahvahääletuse korraldamiseks nende moodustamise hetkest.

Kohaliku rahvahääletuse korraldamise komisjoni volitused lõpevad vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatiste ja rahvahääletusel osalemise õiguse kohta" (13. osa, artikkel 23) 10 päeva pärast. rahvahääletuse tulemuste avaldamine.

Kohaliku rahvahääletuse ettevalmistamises ja läbiviimises osalevate organite olemasolu, rahvahääletuse ettevalmistamise ja läbiviimise mehhanism annavad tunnistust selles otsedemokraatia vormis sisalduvate demokraatlike põhimõtete sügavusest. Nii selle sisemine sisu kui ka väline ilming annavad põhjust järeldada, et see on Vene Föderatsiooni põhiseadusliku süsteemi üks peamisi aluseid, mille elluviimine määrab suuresti demokraatlike reformide saatuse tervikuna.

Kohaliku rahvahääletuse, aga ka valimiste läbiviimisel jagatakse valla territoorium sektsioonideks, mis moodustatakse hiljemalt 30 päeva enne hääletuspäeva igas jaos kuni 3 tuhande rahvahääletusel osaleja määraga. Selline norm on sätestatud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel" (2. osa, artikkel 20). See seadus kehtestab valimisjaoskonna territooriumil elavate rahvahääletusel osalejate arvu ülemise lati. Valimisjaoskonnad moodustab reeglina kohaliku omavalitsuse täitev- ja haldusorgani juht, arvestades kohalikke olusid, et luua rahvahääletusel piirides osalemise õigust omavatele kodanikele maksimaalne mugavus. vallast. Kohalike rahvahääletusringkondade piirid võivad langeda kokku valimisjaoskonna piiridega.

Kohalikul rahvahääletusel osalemise õigust omavate kodanike nimekirjad koostab jaoskonna rahvahääletuse komisjon iga rahvahääletuse jaoskonna kohta, millele kirjutavad alla selle esimees ja sekretär. Nimekirjad koostatakse vallavanema poolt edastatud andmete alusel.

Nimekirjadesse on kantud kõik Vene Föderatsiooni kodanikud, kellel on rahvahääletuse päeval õigus osaleda rahvahääletusel ja kes elavad hääletamise päeval selles vallas.

Kohalikul rahvahääletusel osalejate nimekirjades on vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele ja vastavatele föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele alaliselt või valdavalt 18-aastaseks saanud välisriikide kodanikud. elukoht valla territooriumil. Nimekirjadesse ei kuulu kodanikud, kelle kohus on tunnistanud ebakompetentseks või kes on kohtuotsusega kinni peetud vabadusekaotuse kohas.

Nimekirjadesse ei kuulu kaitseväelased, kes on ajateenistusse kutsutud vastava valla territooriumil asuvates väeosades, sõjaväeorganisatsioonides ja asutustes, kui need sõjaväelased ei elanud varem alaliselt või valdavalt selle valla territooriumil. ajateenistusse võtmisele. Nimekiri on koostatud kahes eksemplaris.

Kohalikul rahvahääletusel osalemise õigust omava kodaniku võib kanda mitte rohkem kui ühte nimekirja.

Nimekirjad esitatakse üldiseks tutvumiseks kohaliku rahvahääletuse läbiviimise jaoskonnakomisjoni ruumides 20 päeva enne hääletamist. Asjakohased sätted sisalduvad enamikus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes kohalike referendumite kohta.

Kodanikul on õigus jaoskonnakomisjonile, kohaliku rahvahääletuse läbiviimise komisjonile teatada, et teda ei kantud rahvahääletusel osalejate nimekirja, rahvahääletusel osalejate nimekirjas esinevast veast või ebatäpsusest. Vastav komisjon on kohustatud 24 tunni jooksul ja hääletuspäeval 2 tunni jooksul avalduse esitamisest, kuid mitte hiljem kui hääletamise lõppedes vea või ebatäpsuse kõrvaldama ja andma taotlejale kirjaliku vastuse. Komisjoni otsuse võib kohtusse edasi kaevata, kui kodaniku taotlus rahvahääletusel osalejate nimekirja võtmise kohta lükatakse tagasi.

Kohalikul rahvahääletusel hääletamine toimub vabal päeval. Hääletamise algus- ja lõpuaeg määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusega kohaliku rahvahääletuse kohta või omavalitsuse hartaga.

Hääletamine on salajane. Iga kohalikul rahvahääletusel osalemise õigust omav kodanik hääletab isiklikult. Teiste isikute poolt hääletamine ei ole lubatud. Kodanikud täidavad salajases hääletamise kabiinis oma sedelid ise. Kodanikul, kes seda ise teha ei saa, on õigus omal valikul kutsuda kabiini mõni muu isik, kes ei ole jaoskonnakomisjoni liige ega vaatleja. Kodanik paneb täidetud sedeli hääletuskasti.

Juhtudel, kui rahvahääletusel osalemise õigust omavad kodanikud ei saa mõjuvatel põhjustel valimisjaoskonda saabuda, teeb jaoskonnakomisjon kirjaliku avalduse olemasolul kahele (või enamale) komisjoni liikmele ülesandeks korraldada hääletamine kl. nende kodanike asukoht.

Rahvahääletuse tulemused teeb kindlaks kohalik rahvahääletuse komisjon kõigi jaoskonnakomisjonide protokollide alusel. Kohalikule rahvahääletusele saadetud küsimustes tehtud otsus loetakse vastuvõetuks, kui selle poolt hääletas üle poole rahvahääletusel osalenud kodanikest.

Rahvahääletuse tulemustest teavitatakse elanikkonda massimeedia vahendusel või muul viisil Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikke rahvahääletusi käsitlevate seadustega määratud aja jooksul.

Rahvahääletusel vastu võetud otsus jõustub selle avaldamise päevast, kui rahvahääletusel vastuvõetud küsimuse sõnastuses ei ole sätestatud teisiti.

Kohaliku rahvahääletuse institutsioon ühendab ühtsuse ja mitmekesisuse elemendid. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikku rahvahääletust käsitlevate seaduste põhisätted vastavad föderaalseadustele. Kas täna on võimalik arvata, et selle institutsiooni õiguslik alus on juba loodud ja see kehtib? Enamiku Vene Föderatsiooni üksuste reguleeriv raamistik on loodud. Samuti on tavaks rakendada omavalitsuste kodanike otsest tahteavaldust.

Kohalikud referendumid toimusid 24 Vene Föderatsiooni subjektis. Paljudes omavalitsusüksustes (2%) võeti nende jaoks vastu hartad.

Näiteks Kurski oblastis korraldati 510 territooriumil kohalikke rahvahääletusi, et arutada põhikirjas sätestatut munitsipaalorganite moodustamise korra, nende nimede ja struktuuri kohta. Vaid ühes vallas (külanõukogus) ei toimunud kohalik rahvahääletus. 16 omavalitsuses hääletasid kodanikud põhimääruse vastu. Teistel territooriumidel põhikiri kinnitati.

Astrahani, Murmanski, Rjazani oblastis ja Juudi autonoomses piirkonnas lahendati omavalitsuste organiseerimise küsimused vastavatel aladel kodanike tahte otsese väljendamisega. Altai territooriumi maa-asulates pandi üldhääletusele küsimus põllumajandusmaa tsiviilkäibesse kaasamise otstarbekuse kohta.

Seetõttu oli sellisele ettepanekule vastu 80% omavalitsuste elanikest. Võib tuua ka teisi näiteid aktiivsest osalemisest kohalikel referendumitel. See viitab sellele, et on toimunud kohaliku rahvahääletuse institutsiooni kujunemise etapp, põhiseaduslikud normid kodanike tahte vahetu väljendamise kohta on elus konkreetselt ellu viidud. Inimesed hakkasid järk-järgult mõistma oma rolli kohaliku tähtsusega avalike asjade korraldamisel. Kodanikualgatuse elavnemine kohaliku tähtsusega probleemide lahendamisel annab alust järeldada, et sellel on lähitulevikus oluline mõju kõikidele suhtekorralduse sfääridele, mitte ainult üksikute omavalitsuste, vaid ka kohalike omavalitsuste mastaabis. kogu riik. Omavalitsuste koosseisud on ühtse terviku - rahvusvahelise Venemaa - elemendid.

Võttes arvesse munitsipaalõiguse süsteemi kontseptsiooni ja ülesehitust, on kohalik rahvahääletus munitsipaalõiguse institutsioon tulenevalt asjaolust, et kohaliku rahvahääletuse elementideks on normide rühmad ja nendega reguleeritud suhted, mis kujunevad vallaõiguse institutsioonis. otsedemokraatia teostamine valla elanike poolt. Need suhted tekivad kohalike omavalitsuste ja elanike vahel, kohalike omavalitsuste ja ametnike vahel, valla ametnike ja elanike vahel, valitsusasutuste ja valla elanike vahel jne. Neid suhteid reguleerivad kohaliku omavalitsuse tasanditel vastu võetud õigusnormid. Venemaa Föderatsioon, Vene Föderatsiooni subjektid ja omavalitsused.

Seega on kohaliku rahvahääletuse munitsipaalõigusinstitutsioon munitsipaal- ja riigivõimu, aga ka teiste munitsipaalõigusinstitutsioonide ühisprodukt.

Valimised kohaliku omavalitsuse süsteemis

Kodanike tahte vahetu väljendamise tähtsuselt teine ​​vorm on kohaliku omavalitsuse ametnike valimine.

Kohaliku omavalitsuse süsteemis toimuvad valimised on mõeldud kohalike omavalitsusorganite moodustamiseks ja kohaliku omavalitsuse ametnike valimiseks.

Valla territooriumil elavate kodanike osalemine kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike valimistel on demokraatliku riigi vältimatu tunnus.

Valides kaaskodanike hulgast saadikuid, aga ka vallavanemaid, määravad valijad oma valiku juhtimise korraldamisel oma territooriumil. Sellest valikust sõltub suuresti iga kodaniku saatus ja kogu valla saatus.

Esinduskogude koosseis sõltub nii valijate valikust kui ka seadusandlusest, mille alusel valimised korraldatakse.

Seadusandliku aluse moodustavad: föderaalseadused "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta"; “Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel”; "Vene Föderatsiooni kodanike põhiseaduslike õiguste tagamise kohta kohalikesse omavalitsusorganitesse valida ja olla valitud."

Valimiste korraldamise põhimõtted on sätestatud nii föderaalseadustes kui ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes, mis reguleerivad suhteid kohaliku omavalitsuse süsteemis. Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" toimuvad kohalikus omavalitsuses valimised üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse alusel salajasel hääletusel vastavalt föderaalseadustele. ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused.

Kohalike omavalitsusorganite ja valitud ametnike valimiste korraldamise põhimõtted on sätestatud föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel". Need on samad, mis kohalikul rahvahääletusel: kodanike võrdne õigus osaleda valimistel seadusega kehtestatud vanusesse jõudmisel; kodanike otsene osalemine hääletamisel; kodanike vabatahtlik osalemine kohaliku omavalitsuse organite ja kohaliku omavalitsuse ametnike valimistel; kodanike tahte vaba väljendamine hääletamisel; kodanike salajane hääletamine; valimiste avalikustamine; legitiimsust valimistel.

Kõigil 18-aastaseks saanud kodanikel on õigus valida ja olla valitud kohaliku omavalitsuse esinduskogudesse. Omavalitsusüksuse täitev- ja haldusorgani juhiks võib valida kodaniku, kes on valimispäeval 21-aastane.

Seadus ei luba piirata passiivset valimisõigust, mis on seotud alalise või valdava elukohaga Vene Föderatsiooni teatud territooriumil. Selliseid piiranguid saab kehtestada ainult Vene Föderatsiooni põhiseadus. Kodanikul on õigus valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse, sõltumata soost, rassist, rahvusest, keelest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest usku, veendumustesse, kuulumisest avalikesse ühendustesse. Aktiivne õigus puudub ainult kohtu poolt ebakompetentseks tunnistatud või kohtuotsusega vabadusekaotuse kohas hoitud kodanikel. Üldjoontes annavad valimisi käsitlevad õigusaktid ja nende läbiviimise praktika tunnistust nende põhimõtete järgimisest.

Mis puudutab kodanike vabatahtliku osalemise ja vaba tahte väljendamise, salajase hääletamise, avalikustamise ja seaduslikkuse põhimõtteid, siis nende sisu ühtib nii valimiste kui ka kohalike rahvahääletuste sisuga.

Valimiste määravad kohaliku omavalitsuse esinduskogud, samuti teatud juhtudel, mis on sätestatud föderaalseaduses, valla valimiskomisjon või kohus.

Valijate nimekirjad koostatakse aktiivsete hääleõiguslike kodanike registreerimisandmete alusel, mille esitab vallavanem või selleks volitatud organ. Valijate nimekirjad koostavad reeglina jaoskondade valimiskomisjonid.

Valijate nimekirjades on kõik Vene Föderatsiooni kodanikud, kellel on hääletamise päeval aktiivne valimisõigus ja kes elavad alaliselt või valdavalt omavalitsuse territooriumil. Vastavalt artikli 4. osale. föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatiste kohta" artikkel 18 kohalike omavalitsuste valimistel valijate nimekirjades vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele ja Vene Föderatsiooni kodanikele. vastavad föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, 18-aastased välisriigi kodanikud, kellel ei ole hääleõigust ja kes elavad alaliselt või valdavalt selle omavalitsuse territooriumil, kus valimised toimuvad. Pärast selle normi föderaalseaduses fikseerimist tehti sellised muudatused Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidesse.

Valla valijate nimekirjadesse ei arvata sõjaväelasi, kes on ajateenistusse võetud väeosadesse, sõjaväeorganisatsioonidesse, vastava valla territooriumil asuvatesse asutustesse, kui nad ei elanud enne valimist alaliselt ega valdavalt selle valla territooriumil. võeti ajateenistusse.

Valijate nimekirjad pärast nende koostamist esitatakse avalikuks tutvumiseks ja täiendavaks selgitamiseks hiljemalt 20 päeva enne hääletuspäeva. Sellised tingimused on sätestatud föderaalseaduses. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike valimise kohta pikendavad neid tähtaegu peamiselt 20 päevalt 30 päevale. Valijate nimekirjadega tutvumine toimub jaoskonna valimiskomisjoni ruumides. Igal hääleõiguslikul Vene Föderatsiooni kodanikul on õigus tutvuda valijate nimekirjadega ja vajadusel esitada jaoskonna valimiskomisjonile oma pretensioone, mis võivad põhineda kodaniku valimisnimekirjadesse mittekuulumisel. selle jaoskonna valijate nimekirjad, tehtud vigade kohta, mis on hetkel valija kohta kättesaadavad jne. Jaoskonna valimiskomisjon on kohustatud valija avalduse kontrollima ja kas vea kõrvaldama või andma taotlejale kirjaliku vastuse, märkides ära taotluse rahuldamata jätmise põhjused . Sel juhul tuleb taotlus läbi vaadata 24 tunni jooksul ja hääletamise päeval kahe tunni jooksul alates avalduse esitamisest, kuid mitte hiljem kui hääletamise lõppedes. Kui valija leiab, et jaoskonna valimiskomisjoni otsus on ebaseaduslik või põhjendamatu, on tal õigus pöörduda kaebusega kõrgemasse valimiskomisjoni või üldise kohtualluvuse kohtusse.

Kohus on kohustatud avalduse läbi vaatama kolme päeva jooksul ja kohe hääletuspäeval ning tegema asjakohase otsuse.

Vastavalt föderaalseadusele ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele moodustatakse kohaliku omavalitsuse organite või ametnike esitatud andmete alusel kohalike omavalitsuste valimisteks valimisringkonnad. Valimisringkondade piirid ja valijate arvu igas ringkonnas määrab kindlaks valla territoriaalne valimiskomisjon ning kinnitab reeglina kohaliku omavalitsuse esinduskogu hiljemalt 60 päeva enne valimispäeva.

Hääletamise läbiviimiseks ja valijate häälte lugemiseks moodustatakse jaoskonnad. Tuleb märkida, et vastavalt artikli 2. osale. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatiste kohta" artikli 20 kohaselt moodustab valimisjaoskonnad omavalitsuse juht hiljemalt 30 päeva enne hääletamise päeva.

Välisriikide territooriumil asuvad Vene Föderatsiooni kodanike valimisjaoskonnad moodustavad Vene Föderatsiooni diplomaatiliste või konsulaaresinduste juhid oma elukohariigi territooriumil.

Valimisjaoskonnad moodustatakse igas piirkonnas mitte rohkem kui 3000 valija alusel. See nõue ei pruugi kehtida valimisjaoskondade loomisel väljaspool Vene Föderatsiooni territooriumi.

Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike valimiste korraldamiseks ja läbiviimiseks moodustatakse valimiskomisjonid.

Kohaliku omavalitsuse esinduskogude saadikute valimiste läbiviimisel moodustatakse territoriaalsed, ringkonna- ja jaoskonna valimiskomisjonid. Väikestes omavalitsustes vallavanemate valimiste läbiviimisel ei või moodustada ringkonnakomisjone. Need küsimused lahendatakse Vene Föderatsiooni subjektides kohalike tingimuste ja iseärasuste alusel, alates territoriaalsete valimiskomisjonide töökoormusest.

Territoriaalsed ja ringkonna valimiskomisjonid moodustatakse valimisliitude, valimisliitude, ühiskondlike ühenduste, elukoha-, töö-, teenistus-, õppe-, eelmise koosseisu valimiskomisjonide ettepanekute alusel kohaliku omavalitsuse valitud kogu. - valitsus. Ettepanekuid jaoskondade valimiskomisjonide moodustamiseks esitavad samad üksused, välja arvatud eelmise koosseisu valimiskomisjonid.

Kohaliku omavalitsuse valitav kogu on kohustatud iga kohaliku omavalitsuse esinduskogus fraktsioone omava valimisliidu, valimisliidu ettepaneku alusel nimetama vähemalt ühe kolmandiku kõigi nende komisjonide koosseisust. Samal ajal kehtib föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel" art. 23 sätestab, et igast valimisliidust, valimisliidust võib nendesse komisjonidesse määrata ainult ühe esindaja. Selle artikli 10. osa alusel on kohalike omavalitsusorganite valimiste territoriaalsete ja ringkondade valimiskomisjonide volitused sätestatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega. Need on reeglina loodud valimiste ettevalmistamise ja läbiviimise perioodiks. Vene Föderatsiooni subjekti seadus, omavalitsuse harta võib ette näha alalise territoriaalse valimiskomisjoni tegevuse. Sel juhul ei saa territoriaalse valimiskomisjoni volituste kestus olla pikem kui viis aastat ja lühem kui kohaliku omavalitsuse esinduskogu volitused.

Jaoskonna valimiskomisjoni volitused lõpevad 10 päeva möödumisel valimistulemuste ametlikust avaldamisest, kui tema tegevuse peale ei ole laekunud kaebusi kõrgemalseisvatele valimiskomisjonidele või kohtule. Viimasel juhul töötab jaoskonna valimiskomisjon kuni kaebuse läbivaatamise lõpetamiseni.

Vastavalt kehtivale seadusandlusele kohalike omavalitsuste valimiste kohta on igal valimiskomisjonil konkreetsed volitused. Territoriaalse valimiskomisjoni tegevus on piiratud valla piiridega.

Seadusandja ei piirdu meie nimetatud valimiskomisjonide nimekirjaga. Kohalike omavalitsusorganite valimiste seadused näevad mitmel juhul ette ringkondade territoriaalsete valimiskomisjonide moodustamist, mis koordineerivad omavalitsuste valimiskomisjonide tegevust, üldistavad valimistulemusi kohalike omavalitsuste valimiskomisjonide andmete alusel.

Moskvas koos territoriaalsete, rajooni- ja jaoskonnakomisjonidega luuakse linna valimiskomisjon, mis vastavalt Art. Moskva linna seaduse "Moskva linna ringkonnakogu nõunike valimise kohta" artiklile 9 on antud väga ulatuslikud volitused.

Komisjon teostab oma tegevust kollegiaalselt, koosolekuid pidades. Komisjonide koosolekutel on õigus osaleda saadikukandidaatidel ja nende esindajatel, valimisliitude ja -liitude esindajatel, massiteabevahenditel. Arutatavates küsimustes võtavad valimiskomisjonid otsused vastu üldjuhul lihthäälteenamusega komisjoni hääleõiguslike liikmete koguarvust ning neile kirjutavad alla komisjoni esimees ja sekretär.

Kohalike omavalitsusorganite saadikukandidaatide ja muude valitavate ametikohtade kandidaatide ülesseadmine algab valimiskomisjonide moodustamise hetkest ja kestab vähemalt 20 päeva. Kandidaadi esitamine lõpeb vähemalt 30 päeva enne valimispäeva.

Kandidaatide ülesseadmine valimisliitude poolt. Valimisliidud kohaliku omavalitsuse organite, vallavanemate ja teiste omavalitsusametnike valimistel on kehtestatud korras registreeritud föderaal- ja piirkondlike valimisliitude kohalikud filiaalid, nende plokid, samuti kohalikud (omavalitsuste) valimisliidud, mille põhikirjad sätestada õigus osaleda valimistel.kohalikud omavalitsused.

Valimisliidu kandidaatide (kandidaatide nimekirja) ülesseadmise otsus tehakse selle kohaliku osakonna koosolekul ja kohaliku (omavalitsusüksuse) valimisliidu koosolekul salajasel hääletamisel.

Kandidaatide ülesseadmisel ühemandaadilistes ringkondades on valimisliitudel ja -liitudel õigus esitada vallavanemate ja teiste kohaliku omavalitsuse ametnike valimiste ajal igas ringkonnas (sealhulgas ühes mitmemandaadilises ringkonnas) üks kandidaat.

Kandidaatide ülesseadmisel mitmemandaadilistes ringkondades, samuti proportsionaalse või segavalimissüsteemi alusel toimuvate valimiste korral esitavad valimisliidud ja -liidud kandidaatide nimekirjad vastavalt mandaatide arvule.

Kandidaate seavad üles valijad kas algatusrühma või ise ülesseadmise teel.

Algatusrühm teavitab oma algatusest kirjalikult ringkonna valimiskomisjoni. Teates peab olema kandidaadi perekonnanimi, eesnimi, isanimi, sünniaeg, töökoht, ametikoht ja kandidaadi elukoht. Avaldusele tuleb lisada kandidaadi ülesseadmise algatusrühma koosoleku protokoll, koosolekul osalenud kodanike nimekiri, valijate algatusrühma volitatud esindaja määramise otsus.

Allkirjade nimekirjad koostavad allkirjade kogumise algatajad kohaliku omavalitsuse või kohaliku omavalitsuse ametniku valimise seadustega kehtestatud vormis. Igale allkirjalehele märgitakse kandidaadi perekonnanimi, eesnimi, isanimi, sünniaeg, töökoht, ametikoht (amet), elukoht ja ringkonna nimi, kus ta on üles seatud.

Saadikukandidaatide registreerimine toimub ringkondade valimiskomisjonide poolt. Valimisliitude, valimisliitude kandidaatide registreerimiseks esitavad nende volitatud esindajad ringkonna valimiskomisjonile hiljemalt 30 päeva enne valimispäeva: saadikukandidaatide toetuseks allkirjalehed; kandidaadi andmed; kandidaadi kinnitus selle kohta, et ta on nõus selles ringkonnas kandideerima; koopia valimisliidu registreerimistunnistusest, selle põhikirjast; otsus föderaalparteide, liikumiste, ühenduste filiaalide moodustamise kohta Vene Föderatsiooni territooriumil; valimisliidu volitatud esindaja nõuetekohaselt väljastatud volikiri.

Valimisliitude volitatud esindajad koos allkirjalehtedega esitavad ringkonna valimiskomisjonile avalike ühenduste otsused valimisliidu asutamise kohta, kandidaatide ülesseadmise liidu ühiskongressi (konverentsi) otsuse.

Ringkonna valijate otse üles seatud kandidaat esitab ringkonna valimiskomisjonile hiljemalt 30 päeva enne valimispäeva allkirjalehed ja isikliku nõusoleku selles ringkonnas kandideerimiseks.

Ringkonna valimiskomisjon kontrollib dokumente ja teeb otsuse saadikukandidaadi registreerimise või registreerimisest keeldumise kohta.

Ringkonna valimiskomisjoni kandidaadi registreerimise või registreerimisest keeldumise otsuse peale võib edasi kaevata territoriaalsele valimiskomisjonile või kohtusse.

Üha enam saavad kohtutes arutluse alla küsimused saadiku- või vallavanema kandidaatide registreerimisest keeldumise kohta. Nii keeldus Irbiti linna valimiskomisjon (Sverdlovski oblast) registreerimast üht kandidaati Irbiti linna juhi kohale.

Keeldumise põhjuseks oli komisjoni hinnangul ebapiisav kogutud valijate allkirjade arv kodanik S. linnapeakandidaadiks esitamise toetuseks. Registreerimiseks esitati valimiskomisjonile 1056 allkirja, millest 557 tunnistas komisjon kehtetuks ning ülejäänud allkirjadest ei piisanud väidetavalt vajaliku arvu saavutamiseks.

Komisjoni registreerimisest keeldumise otsus kaevati edasi kohtusse, mis leidis, et valimiskomisjon ei järginud täielikult seadust allkirjalehtede ja valijate allkirjade kontrollimise osas. Konkreetsete faktide asemel kasutas komisjon tõendina oma kahtlusi allkirjade autentsuses, mis on lubamatu. Kohus tühistas komisjoni otsuse ja taastas linnapea kandidaadiks üles seatud kodaniku S rikutud õiguse.

Kui pärast kandidaatide registreerimise tähtaega on valimisringkonnas alles üks kandidaat või ühtegi kandidaati ei registreerita, lükatakse valimised selles ringkonnas territoriaalse komisjoni otsusega edasi kohaliku omavalitsuse valimiste seadusega kehtestatud ajaks. - valitsusorganid. Nižni Novgorodi piirkonnas on see periood 12 nädalat. Moskva linnas pikeneb sel juhul saadikukandidaatide ülesseadmise, allkirjade kogumise ja kandidaatide registreerimise tähtaeg kahe nädala võrra. Igale kandidaadile väljastatakse tunnistus.

Kohaliku omavalitsuse juhi saadikukandidaadil on õigus oma kandidatuur igal ajal enne valimispäeva tagasi võtta, teavitades sellest ringkonna (territoriaalset) valimiskomisjoni. Sel juhul vormistatakse kandidaadi avaldus oma kandideerimisest loobumiseks kirjalikult.

Seadusandlus määrab kandidaatidele võrdsed õigused ja kohustused. Kandidaadid on peale registreerimist isikliku avalduse alusel vabastatud tööst, ajateenistusest, sõjaväelisest väljaõppest ja õpingutest valimistel osalemise ajaks. Tööandja on kohustatud andma kandidaadile tema soovil tasustamata puhkust tema kandidaadiks registreerimise hetkest kuni valimistulemuste avaldamiseni.

Selle aja jooksul makstakse kandidaadile ühekordset rahalist hüvitist Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valimiste seadustega ettenähtud summas.

Valimiste ajal ei saa registreeritud kandidaati ilma tema nõusolekuta töölt vabastada ega administratsiooni algatusel teisele tööle üle viia.

Registreeritud kandidaati ei saa ilma prokuröri nõusolekuta kohtu alla anda, teda vahistada ega määrata kohtu poolt halduskaristust. Nõusoleku andmisel kriminaalvastutusele võtmiseks, vahistamiseks on prokurör kohustatud teavitama kandidaadi registreerinud ringkonna valimiskomisjoni.

Kandidaatidel on õigus lasta registreerida volikirju ringkonna valimiskomisjonil, kes saadikukandidaadi registreeris. Volitatud esindajad saavad tunnistuse ja abistavad kandidaati valimiskampaania läbiviimisel. Neil on ka õigus palgata puhkusele.

Kampaania on valimiste läbiviimise kõige olulisem vahend. Valimiskampaania on riigi tagatud ja seda saab läbi viia meedia vahendusel, korraldades valimisüritusi koosolekute, valijatega kohtumiste, avalike valimisdebattide ja -arutelude, miitingute, meeleavalduste, marsside, kampaaniamaterjalide ja trükiste väljaandmise ja levitamise teel, jne.

Vene Föderatsiooni kodanikel, avalik-õiguslikel ühendustel, erakondadel on õigus seadusega lubatud vormides ja seaduslikel meetoditel teha kampaaniat valimistel osalemise poolt, mis tahes registreeritud kandidaadi poolt või vastu.

Registreerunud kandidaatidele on tagatud võrdne juurdepääs meediale. Kontrolli nende tingimuste täitmise üle teostavad ringkondade ja territoriaalsed valimiskomisjonid.

Valimiskampaania algab kandidaadi registreerimise päevast ja lõpeb hääletuspäevale eelneval päeval kell 0000. Tele- ja raadiosaadete kampaania tingimused määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidega.

Kohalike omavalitsusorganite asutatud massimeedia on kohustatud tagama registreeritud kandidaatidele võrdsed võimalused valimiskampaaniaks. See tähendab, et kui ühele kandidaadile antakse võimalus kohalikus raadios kaks tundi esineda, siis teistel kandidaatidel on õigus nõuda neile sama eetriaja andmist.

Valimisi rahastatakse kohalikust eelarvest. Need vahendid lähevad territoriaalsele valimiskomisjonile, kes jagab need ringkondade ja jaoskondade valimiskomisjonide vahel.

Ringkonna ja jaoskonna valimiskomisjonid esitavad territoriaalsele komisjonile raha kulutamise aruande. Omakorda allub territoriaalne valimiskomisjon kohalikule omavalitsusele, kellele raha eraldati.

Kohalike omavalitsusorganite valimiste läbiviimisel toimub rahastamine kohalike eelarvete arvelt. Mõned valimisseadused näevad ette abi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvest.

Valimiste hääletamine toimub vabal päeval. Hääletamise algus- ja lõpuaeg on kehtestatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega ja kohalike omavalitsuste valimistega. Hääletamine toimub reeglina kohaliku aja järgi kell 8–22. Territoriaalsed ja jaoskondade valimiskomisjonid on kohustatud hääletamise aja ja koha valijatele teatama hiljemalt 20 päeva enne hääletuspäeva massiteabevahendite kaudu või muul viisil. Valijatele võib saata infomaterjale elu- või töökohas hääletamise päeva kohta.

Iga valija hääletab individuaalselt. Hääletamine toimub jaoskonna ruumides samamoodi nagu kohalikul rahvahääletusel. Pärast hääletamise lõppu loeb jaoskonna valimiskomisjon iga kandidaadi poolt antud hääled. Hääletamistulemused vaadatakse läbi jaoskonna valimiskomisjoni koosolekul ja kantakse jaoskonna valimiskomisjoni protokolli. Protokollile kirjutavad alla kõik jaoskonna valimiskomisjoni liikmed.

Protokoll koostatakse vähemalt kolmes eksemplaris. Üks eksemplar esitatakse ringkonna valimiskomisjonile, teine ​​- hoiule territoriaalsele valimiskomisjonile. Kolmas eksemplar on mõeldud valijatele, algatusrühmadele tutvustamiseks antud jaoskonna hääletustulemustega.

Ringkonna valimiskomisjon teeb jaoskondade valimiskomisjonide hääletamistulemuste protokollide alusel nendes sisalduvate andmete liitmise teel kindlaks selle ringkonna valimistulemused ja lisab need enda koostatud protokolli.

Ringkonna valimiskomisjoni protokoll sisaldab lisaks kõikidele jaoskonna valimiskomisjoni protokollile esitatavatele nõuetele andmed jaoskonna valimiskomisjonide arvu, jaoskonna valimiskomisjonide laekunud protokollide arvu kohta. Protokoll märgib ühte järgmistest otsustest:

• kandidaadi tunnustamine valitud saadikuna;
• valimisringkonnas toimunud valimiste kehtetuks tunnistamine;
• valimisringkonnas toimunud valimiste kehtetuks tunnistamine.

Ühemandaadises ringkonnas tunnistatakse valituks kandidaat, kes sai hääletamisel osalenud valijatest kõige rohkem hääli. Kui Moskvas on kandidaate saanud võrdse arvu hääli, loetakse valituks kandidaat, kelle toetuseks koguti kõige rohkem valijate allkirju. Kui valijate allkirjade arv on võrdne, loetakse valituks teistest varem registreerunud kandidaat. Nižni Novgorodi oblastis loetakse häälte võrdsuse korral valituks varem registreeritud kandidaat. Leningradi oblastis korraldatakse valijate poolt antud häälte võrdsuse korral nende kandidaatide kordushääletamine.

Ringkonna valimiskomisjon tunnistab valimised selles ringkonnas kehtetuks, kui nende läbiviimisel toime pandud valimisseaduse rikkumised ei võimalda kindlalt tuvastada valijate tahteavalduse tulemusi.

Ringkonna valimiskomisjon tunnistab valimised selles ringkonnas kehtetuks:

a) kui valimistel osales alla 25% registreeritud valijatest;
b) kui kõigi kandidaatide vastu antud häälte arv ületab enim hääli saanud saadiku poolt antud häälte arvu.

Faktid, mil valimised kuulutati kehtetuks madala valimisaktiivsuse tõttu, leidsid aset Hakassia Vabariigi Abakani ja Sajanogorski linnades, aga ka Kaluga linnas.

Ringkonna valimiskomisjoni protokoll esitatakse valla territoriaalsele valimiskomisjonile.

Ringkonna-, territoriaalsed valimiskomisjonid teavitavad pärast hääletustulemuste väljaselgitamist valijaid nendest massiteabevahendite kaudu või muul viisil.

Selle institutsiooniks võib pidada kohalike omavalitsuste valimisi munitsipaalõiguse süsteemis. Struktuuriliselt koosneb see institutsioon homogeensete normide rühmadest, mis reguleerivad suhteid, mis kujunevad valla elanike ja omavalitsuse esinduskogudesse ning vallavanema ametikohale kandideerijate vahel, elanike ja kohalike omavalitsuste, valimiskomisjonide vahel, kohaliku omavalitsuse ametnikud.

Valimiste institutsioon on munitsipaalõiguse normide kogum, mis reguleerib suhteid, mis kujunevad kohaliku omavalitsuse esinduskogude moodustamisel ja kohaliku omavalitsuse ametnike valimisel.

See asutus on ka vallakogukondade ja riigi ühistegevuse produkt, kuna valimiseeskirjad kujunevad nii Föderatsiooni, selle subjektide kui ka omavalitsuste tasandil.

Kohaliku omavalitsuse saadikute ja valitud ametnike tagasikutsumine

Kodanike koosviibimisel vabatahtliku osalemise põhimõte tähendab, et iga kodanik otsustab iseseisvalt, kas osaleb käimasoleval kogunemisel või mitte. Keegi ei saa sundida kodanikke kogunemisel osalema ega keelata neil osaleda.

Kodanike kogunemisel vaba osalemise põhimõte tähendab, et kodanikud teevad otsuseid vaba tahteavaldusega, lähtudes oma siseveendumustest. Teatud küsimustes hääletades ei sõltu kogunemisel osaleja oma otsuses kellestki. Katsed sundida kodanikku hääletama, et kellelegi meeldida, on ebaseaduslikud.

Glasnost toimib sellise massiürituse kui kodanike kogunemise muutumatu reeglina. Avalikustamise põhimõtet rakendatakse sel juhul kolmes etapis: kogunemise ettevalmistamine, kogunemise läbiviimine ja tulemuste avaldamine.

Enne kogunemist teeb volitatud organ eelseisvast kogunemisest teadaande kohalikus ajakirjanduses, raadios, teadetetahvlitel, kohtades, kus kodanikke on kõige rohkem. Teates märgitakse kogunemise toimumise omavalitsusüksus, toimumise kuupäev, kellaaeg ja koht (aadress), samuti osalejate poolt arutusele tulevad küsimused.

Kodanike kogunemine toimub avatuse ja avalikustamise õhkkonnas. Sellele võib kutsuda vastaval territooriumil asuvate ettevõtete, asutuste, organisatsioonide juhte, ajakirjanduse ja muu meedia esindajaid.

Juhtide kohalolek koosviibimistel annab võimaluse süveneda nii kohaliku tähtsusega probleemidesse kui ka igale elanikule eraldi. See kehtib eriti pingelise keskkonnaolukorra ja kohaliku majanduse kehva infrastruktuuriga piirkondade kohta.

Koosolekute tulemused tuleb vastavalt föderaalseadustele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidele ja mitmete omavalitsuste põhikirjadele avaldada kohalikus ajakirjanduses või neile tuleb elanikkonna tähelepanu juhtida. teine ​​tee.

Teavet levitavad reeglina kohalikud raadiojaamad ja kohalikud ajalehed. Mõnes paigas pannakse kokkutulekute otsused lendlehtedele ja levitatakse kultuurimajades, klubides, kaubandusettevõtetes jne.

Kodanike kogunemise otsused võib tühistada kodanike kogunemine ise või kohus.

Need on kodanike kokkutulekute korraldamise ja tegevuse aluspõhimõtted. Need on sarnased kohaliku rahvahääletuse ja kohalike omavalitsusorganite valimiste põhimõtetega.

Kodanike koosolek (kogunemine) toimub kas kohalike omavalitsuste või elanike algatusel, kui vähemalt 10% antud territooriumil elavatest ja sellel osalemise õigust omavatest kodanikest nõuab seda hoides.

Kodanike koosolekute (kogunemiste) ettevalmistamise ja läbiviimise tagab kohalik omavalitsusorgan või territoriaalse avaliku omavalitsuse organ.

Kodanike koosoleku (kogunemise) avavad kohaliku omavalitsusorgani juht, territoriaalse avalik-õigusliku omavalitsuse juht või teised selleks volitatud ametiisikud.

Enne kogunemise avamist on sellel osalejate registreerimine kohustuslik. Registreerimisnimekirjades on märgitud osalejate perekonnanimi, nimi, isanimi, sünniaeg ja -aasta, alaline elukoht. Koosolekut juhatama valitakse esimees ja sekretär. Seejärel kinnitatakse päevakord.

Kogunemisel peetakse protokolli, kuhu märgitakse: koosoleku (kogunemise) kuupäev ja koht; vastaval territooriumil elavate kodanike koguarv, kellel on õigus koosolekul (kogunemisel) osaleda; koosolekust (kogunemisest) registreerunute arv; koosoleku päevakord (kogunemine); sõnavõttude ja tehtud otsuste kokkuvõte.

Protokollile kirjutavad alla kodanike koosoleku (kogunemise) juhataja ja protokollija ning see esitatakse vastavale kohaliku omavalitsuse organile või territoriaalsele avalik-õiguslikule omavalitsusorganile.

Kodanike kogunemisel vastu võetud otsuseid täidavad kohalikud omavalitsused või avalik-õiguslikud territoriaalse omavalitsuse organid, samuti kohaliku omavalitsuse ametnikud. Teisisõnu on kohalikud omavalitsused ja ametnikud kohustatud korraldama tööd kodanike kogunemistel tehtud otsuste elluviimiseks.

Seega on kodanike kogunemised munitsipaalõiguse süsteemis olulisim institutsioon, ühenduslüli kodanike ja kohalike omavalitsuste vahel, tõelise demokraatia avaldumisvorm, mis toimub otsese vaba tahte kaudu.

Kodaniku seadusloomealgatus kui kodanike osalemise vorm kohaliku omavalitsuse elluviimisel

Seadusloome rahvaalgatuse raames tuleks mõista õigusnormidega reguleeritud ühiskondlike suhete kogumit, mis tekib kodanike tegevuse tulemusena kohaliku tähtsusega küsimustes õigusaktide eelnõude väljatöötamisel ja kohalikele omavalitsustele esitamisel.

Suhete subjektid on kodanikud ja kohalikud omavalitsused.

Seadusloomealgatus tähendab seda, et vallakodanikel on õigus töötada välja kohalikku tähtsust omavates küsimustes õigusnormid ja esitada need kohalikele omavalitsustele läbivaatamiseks. Kodanike esitatud normatiivaktide eelnõud kuuluvad kohustuslikule läbivaatamisele esinduskogu või kohaliku omavalitsuse ametniku avalikul koosolekul kolme kuu jooksul alates esitamise päevast elanikkonna esindajate osavõtul. See norm on leidnud konsolideerimise nii föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" (artikkel 26) kui ka kohalike omavalitsuste seadustes, mitme riigi territoriaalse avaliku omavalitsuse seadustes. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste jaoks.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikku omavalitsust käsitlevad eraldi seadused ja omavalitsuste põhikirjad kehtestavad kodanike seadusandlike algatuste rakendamise korra. Siiski ei ole see ühtne. Vastavalt väljakujunenud normatiivsele õiguspraktikale näeb seadusloome algatuse kord ette kaks selle elluviimise viisi.

Esimene viis. Omavalitsusüksuse piires elavatel kodanikel on õigus koostada kohaliku omavalitsuse organi normatiivakti eelnõu või olemasolevate normatiivaktide täiendamise ja muutmise eelnõud ning esitada need arutamiseks selle omavalitsusüksuse kodanike kogunemisele või koosolekule. . Samas peavad kogunemisel viibima valla piires elavad ja 18-aastaseks saanud kodanikud. Kogunemisel või koosolekul arutatakse normatiivakti eelnõu, vormistatakse vastavalt seaduse nõuetele protokoll, mis sisaldab normatiivakti eelnõu arutamise küsimust esitamiseks kohaliku omavalitsuse esinduskogule või ametnikule. kohalik omavalitsus, samuti normatiivakti eelnõu kohta tehtud otsus. Protokollile kirjutavad alla koosoleku või kogunemise juhataja ja protokollija ning see edastatakse kohaliku omavalitsuse organis ametliku registreerimise teel vastavale omavalitsusorganile või kohaliku omavalitsuse ametnikule.

Protokollile on lisatud normatiivakti eelnõu, selle seletuskiri, mis sisaldab põhjendusi sellise dokumendi vastuvõtmise vajaduse kohta, teave kogunemisel või koosolekul osalenud kodanike arvu kohta.

Kohalik omavalitsus on kohustatud dokumendid registreerima ja väljastama algatajatele loovutamise tõendi.

See põhiseaduse säte sai üksikasjalikuma edasiarenduse föderaalseaduses "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta". Selle seaduse artikkel 32 sätestab, et kodanikel on õigus esitada individuaalseid ja kollektiivseid pöördumisi kohalike omavalitsusorganite poole. Kodanike kaebusi vaadatakse läbi 2. mai 2006. aasta föderaalseaduses nr 59-FZ "Vene Föderatsiooni kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta" kehtestatud viisil ja tähtaegadel.

Nimetatud seadus kehtestab kodanike pöördumiste läbivaatamiseks järgmise korra.

Vastavalt Art. 2 kodanikel on õigus pöörduda nii kohaliku omavalitsuse organite kui ka ametnike poole. Samas teostatakse kaebeõigust vabalt ja vabatahtlikult. Selliste õiguste kasutamine ei tohi rikkuda teiste kodanike õigusi ja vabadusi. Kaebused võivad olla kirjalikud ja suulised.

Kooskõlas Art. Nimetatud seaduse § 5 kohaselt on kodanikul kohaliku omavalitsuse organi või ametniku avalduse läbivaatamisel õigus: 1) esitada täiendavaid dokumente ja materjale või taotleda nende tagasinõudmist; 2) tutvuda kaebuse läbivaatamisega seotud dokumentide ja materjalidega, kui see ei mõjuta teiste isikute õigusi, vabadusi ja õigustatud huve ning kui nimetatud dokumendid ja materjalid ei sisalda riigisaladust või muud kaitstavat saladust moodustavat teavet föderaalseaduse järgi; 3) saada kaebuses tõstatatud küsimustele sisuliselt kirjalik vastus, välja arvatud art. eelnimetatud föderaalseaduse § 11 kohaselt kirjaliku pöördumise edastamine riigiorganile, kohaliku omavalitsuse organile või ametiisikule, kelle pädevusse kuulub kaebuses tõstatatud küsimuste lahendamine; 4) esitada kaebus kaebuse kohta tehtud otsuse või tegevuse (tegevusetuse) peale seoses kaebuse läbivaatamisega haldus- ja (või) kohtumenetluses vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele; 5) esitada avaldus kaebuse läbivaatamise lõpetamiseks.

Kodaniku vastutusele võtmine on keelatud seoses pöördumisega kohaliku omavalitsuse või ametniku poole nende organite või ametniku tegevuse kriitikaga või tema õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide taastamiseks või kaitsmiseks. teiste isikute õigused, vabadused ja õigustatud huvid. Kaebuse läbivaatamisel ei ole lubatud ilma tema nõusolekuta avaldada kaebuses sisalduvat teavet, samuti kodaniku eraelu puudutavat teavet. Tegemist ei ole pöördumises sisalduvate andmete avalikustamisega, kirjaliku pöördumise saatmisega riigiorganile, kohalikule omavalitsusele või ametiisikule, kelle pädevusse kuulub kaebuses tõstatatud küsimuste lahendamine.

Kirjaliku pöördumise saadab kodanik otse kohalikule omavalitsusele või sellele ametnikule, kelle pädevusse kuulub pöördumises tõstatatud küsimuste lahendamine. Kirjalik kaebus kuulub kohustuslikule registreerimisele kolme päeva jooksul alates kohaliku omavalitsuse organisse või ametiisikusse laekumisest. Kirjalik pöördumine, mis sisaldab küsimusi, mille lahendamine ei kuulu kohaliku omavalitsuse organi või ametniku pädevusse, saadetakse seitsme päeva jooksul registreerimise päevast arvates vastavale organile või vastavale ametnikule, kelle pädevusse kuulub tõstatatud küsimuste lahendamine. apellatsioonkaebuses, teatades kaebuse saatnud kodanikule, kaebuse edastamise kohta, välja arvatud Art. 4. osas nimetatud juhul. nimetatud föderaalseaduse artikkel 11. Kui kirjalikus kaebuses tõstatatud küsimuste lahendamine kuulub kohaliku omavalitsuse või ametiisiku pädevusse, saadetakse kaebuse ärakiri seitsme päeva jooksul registreerimise päevast arvates asjaomastele riigiorganitele, kohalikele omavalitsustele või asjaomastele ametiisikutele. Kirjaliku avalduse läbivaatamiseks teisele kohaliku omavalitsuse organile või muule ametiisikule saatmisel võib kohaliku omavalitsuse organ või ametnik vajadusel nõuda neilt organitelt või ametnikult dokumente ja materjale kirjaliku taotluse läbivaatamise tulemuste kohta.

Kaebuse saatmine läbivaatamiseks kohaliku omavalitsuse organile või ametiisikule, kelle otsus või tegevus (tegevusetus) kaevatakse edasi, on keelatud. Kui seaduses sätestatud keelu kohaselt ei ole võimalik saata kaebust arutamiseks kohaliku omavalitsuse organile või ametnikule, kelle pädevusse kuulub kaebuses tõstatatud küsimuste lahendamine, tagastatakse kaebus kodanikule koos selgitusega. tema õigusest kaevata vastav otsus või tegevus (tegevusetus) ettenähtud viisil kohtusse edasi. Kohaliku omavalitsuse organile või ametiisikule vastavalt oma pädevusele saabunud kaebus kuulub kohustuslikule läbivaatamisele. Vajadusel võib kohalik omavalitsusorgan või kaebust arutav ametnik tagada selle läbivaatamise kohapealse külastusega.

Kohalik omavalitsusorgan või ametnik: 1) tagab pöördumise objektiivse, igakülgse ja õigeaegse läbivaatamise, vajadusel - pöördumise saatnud kodaniku osavõtul; 2) nõuab kaebuse läbivaatamiseks vajalikke dokumente ja materjale teistes kohalikes omavalitsustes ja teistes ametnikes, välja arvatud kohtud, uurimisasutused ja eeluurimisorganid; 3) rakendab meetmeid kodaniku rikutud õiguste, vabaduste ja õigustatud huvide taastamiseks või kaitsmiseks; 4) annab kirjaliku vastuse kaebuses esitatud küsimustele sisuliselt, välja arvatud art. nimetatud föderaalseaduse artikkel 11; 5) teavitama kodanikku tema taotluse läbivaatamiseks saatmisest vastavalt oma pädevusele teisele kohaliku omavalitsuse organile või muule ametiisikule. Kohaliku omavalitsuse organ või ametnik on kohaliku omavalitsuse organi või kaebust menetleva ametniku nõuetekohase nõudmise korral kohustatud esitama kaebuse läbivaatamiseks vajalikud dokumendid ja materjalid, välja arvatud dokumendid ja materjalid, mis sisaldavad kaebuse läbivaatamiseks vajalikke andmeid. riigisaladus või muu föderaalseadusega kaitstud saladus, mille esitamiseks on kehtestatud erikord. Vastusele kaebusele kirjutab alla kohaliku omavalitsuse organi juht, ametnik või volitatud isik.

Kohaliku omavalitsuse organile või ametiisikule vastavalt pädevusele saabunud kirjalik kaebus vaadatakse läbi 30 päeva jooksul kirjaliku kaebuse registreerimise päevast arvates. Erandjuhtudel, samuti artikli 2. osa alusel päringu saatmisel. Nimetatud föderaalseaduse 10 kohaselt on kohaliku omavalitsuse juhil, ametnikul või volitatud isikul õigus kaebuse läbivaatamise tähtaega pikendada mitte rohkem kui 30 päeva võrra, teatades sellest kaebuse saatnud kodanikule selle läbivaatamise tähtaja pikendamine. Kodanike isiklikku vastuvõttu kohalikes omavalitsusorganites viivad läbi nende juhid ja selleks volitatud isikud. Kodanikele juhitakse teavet vastuvõtukoha, samuti vastuvõtuks kehtestatud päevade ja kellaaegade kohta. Isiklikul vastuvõtul esitab kodanik isikut tõendava dokumendi. Suulise pöördumise sisu kantakse kodaniku isiklikule vastuvõtukaardile. Kui suulises pöördumises märgitud asjaolud on ilmselged ega vaja täiendavat kontrolli, võib pöördumisele kodaniku nõusolekul vastata suuliselt isikliku vastuvõtu käigus, mis märgitakse kodaniku isikliku vastuvõtu kaardile. Muudel juhtudel vastatakse apellatsioonkaebuses esitatud küsimustele sisuliselt kirjalik vastus. Isikliku vastuvõtu käigus vastuvõetud kirjalik kaebus tuleb registreerida ja kaaluda nimetatud föderaalseadusega ettenähtud viisil. Kui pöördumine sisaldab küsimusi, mille lahendamine ei kuulu selle kohaliku omavalitsuse organi või ametniku pädevusse, antakse kodanikule selgitus, kuhu ja millises järjekorras ta peaks pöörduma. Isiklikul vastuvõtul võib kodanikul keelduda kaebuse edasisest läbivaatamisest, kui talle on varem kaebuses esitatud küsimustele vastatud sisuliselt.

Kodanikul on kohtu otsusega õigus saada kaebuse läbivaatamisel kohaliku omavalitsuse organi või ametniku ebaseadusliku tegevuse (tegevusetuse) tõttu tekitatud kahju hüvitamist ja moraalse kahju hüvitamist. Kui kodanik märkis apellatsioonkaebuses teadlikult valeandmeid, võib temalt kohtuotsusega sisse nõuda kulud, mis on kantud seoses kaebuse läbivaatamisega kohaliku omavalitsuse organi või ametniku poolt.

Mõnikord edastatakse vastuse koostamiseks kirjad neile ametnikele, kelle ettevõttele või organisatsioonile on kaebus laekunud. Nad koostavad taotlejale vastuse ja saadavad vastuse koopia kohalikule omavalitsusele. Selle tulemusena moodustub nõiaring ja probleemid ei lahene. See märk bürokraatlikust suhtumisest kaebustesse, pöördumistesse ja avaldustesse aitab kaasa lõhe suurenemisele kodanike kogukonna ja kohalike omavalitsuste vahel.

Sellise töö tulemuseks on lõpuks juba varem mainitud kodanikualgatus kohalike omavalitsuste saadikute või valitud ametnike tagasikutsumiseks.

Pöördumise, kodanike avaldustega töötamise küsimused muutuvad kohalikele omavalitsustele ja ametnikele järjest olulisemaks. Kodanike pöördumised näitavad inimeste meeleolu, suhtumist võimu. Seda silmas pidades on paljudes kohaliku omavalitsuse täitev- ja haldusorganites kehtestatud kord, mis näeb ette kodanike pöördumiste, avalduste ja kaebustega töö tulemuste uurimist ja arutamist allasutustes. Selles küsimuses viiakse läbi munitsipaalasutuste kontrolli ja kuulatakse ära nende juhtide aruanded kohaliku omavalitsuse täitev- ja haldusorganite koosolekutel. Reeglina tehakse selliseid aruandeid vähemalt kord aastas. Kaebuste, kodanike avaldustega töö tulemuste põhjal tehakse otsuseid, mis sisaldavad asjakohaseid järeldusi ja meetmeid seoses ametnikega, kes tunnistavad seaduserikkumisi.

Kodanike pöördumised, avaldused on oluliseks teabeallikaks avaliku elu seisu kohta, kajastades kogu kogukonna ja iga kodaniku üksikult väikese kodumaa pakilisi probleeme, aitavad tugevdada elanikkonna sidemeid kohalike omavalitsustega ning on kõige olulisem vahend kohaliku omavalitsuse organisatsioonilise baasi arendamiseks.

Miitingud, meeleavaldused, marsid, piketid, küsitlused

Neid otsedemokraatia elluviimises osalemise vorme kasutatakse kohaliku omavalitsuse süsteemis omavalitsusorganite ja omavalitsusametnike tähelepanu tõmbamiseks kohaliku elu probleemidele. Miitingute, meeleavalduste, marsside, pikettide, küsitluste käigus kujunevate suhete subjektideks on kodanikud, ühiskondlikud ühendused ja kohalikud omavalitsused.

Miitingul on kodanikel õigus arutada kõiki kohaliku tähtsusega küsimusi ja võtta nende kohta vastu asjakohaseid otsuseid.

Otsused võib saata kohalikele omavalitsusorganitele ja kohaliku omavalitsuse ametnikele. Otsused on oma olemuselt nõuandev. Neis sisalduvate nõuete ja ettepanekutega saab arvestada kohalike omavalitsusorganite otsuste eelnõude ja muude dokumentide koostamisel.

Kodanike küsitlus viiakse läbi algatusel:

• valla esinduskogu või vallavanem - kohaliku tähtsusega küsimustes;
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutused - võtma arvesse kodanike arvamust, kui nad teevad otsuseid omavalitsuse sihtotstarbe muutmise kohta piirkondliku ja piirkondadevahelise tähtsusega objektide jaoks.

Kodanikuküsitluse määramise ja läbiviimise kord määratakse valla põhikirja ja (või) valla esinduskogu normatiivaktidega.

Otsuse kodanike küsitluse määramise kohta võtab vastu vallaorgan. Valla esinduskogu kodanikeküsitluse määramist reguleeriv õigusakt kehtestab:

• uuringu kuupäev ja kellaaeg;
• küsitluse käigus välja pakutud (soovitatud) küsimuse(te) sõnastus;
• küsitluse metoodika;
• küsimustiku vorm;
• küsitluses osalevate valla elanike minimaalne arv.

Kodanikuküsitlusest tuleb valla elanikke teavitada vähemalt 10 päeva enne selle läbiviimist.

Kodanikuküsitluse koostamise ja läbiviimisega seotud tegevuste rahastamine toimub:

• kohaliku eelarve kulul - omavalitsuste algatusel küsitluse läbiviimisel;
• Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve arvelt - küsitluse läbiviimisel Venemaa Föderatsiooni vastava üksuse riigiasutuste algatusel.

See kodanike tahte väljendamise vorm on sätestatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kohalikku omavalitsust käsitlevate üksikute seaduste normides, samuti omavalitsuste põhikirjades. Mõned seadused mainivad ainult küsitlust, samas kui teistes on eraldi artiklid, mis määratlevad küsitluse läbiviimise mehhanismi.

Seadus "Irkutski oblasti kohaliku omavalitsuse kohta" art. 50 sätestab, et kohalik küsitlus on valla territooriumil (territooriumi osa) elavate kodanike hääletamine avalikku huvi pakkuvates küsimustes elanikkonna arvamuse väljaselgitamiseks.

Küsitlused on pidevad ja valikulised. Pidev küsitlus (ankeet) tähendab, et konkreetsel teemal tuleb küsitleda kogu elanikkonda või vähemalt 50% kodanikest.

Valikuküsitlus (ankeet) hõlmab väikese rühma vastajate arvamuste uurimist.

Seadus “Üldpõhimõtete…” (2003) ei täpsusta küsitluse liike. See on antud valla esinduskogude pädevusse.

Seega on seadusandluses märgitud otsedemokraatia vormid munitsipaalõiguse institutsioonid, mis kujutavad endast munitsipaalõiguse normide ja nendega reguleeritud sotsiaalsete suhete kogumit, mis moodustuvad vahetult linnaelanike võimu teostamise tulemusena. vald.

Territoriaalse avaliku omavalitsuse organite või kodanike endi otsuste tugevuse määramise lähenemisviis on erinev. Moskva territoriaalse avaliku omavalitsuse seadus sätestab, et kehtivate õigusaktide ja nende volituste piires vastuvõetud kogukonna koosolekute (kogunemiste), konverentside, samuti selle organite otsused on võimudele nõuandvad. ja kodanikele.

Territoriaalne avalik-õiguslik omavalitsus (TPS) tegutseb vastava asula kohaliku omavalitsuse poolt registreeritud harta alusel. Vastavalt oma põhikirjale võib TOS olla juriidiline isik (seadus "Üldpõhimõtete kohta ...", 2003, punkt 5, artikkel 27).

Kooskõlas Art. 27 TOS-i pädevus jaguneb kaheks osaks. Esimene osa on assamblee ehk kodanike konverentsi ainupädevuses. Teine osa on territoriaalse avaliku omavalitsuse organite pädevus.

Assamblee, kodanike konverentsi ainuvolitused hõlmavad järgmist:

1. TPS organite struktuuri kehtestamine;
2. TOS-i põhikirja vastuvõtmine;
3. TPS organite valimine;
4. TOS-i põhitegevuste kindlaksmääramine;
5. TPS tulude ja kulude kalkulatsiooni ning selle täitmise aruande kinnitamine;
6. TPS organite tegevuse aruannete arvestamine.

Põhimõtteliselt on need TOS-i kujundamise ja selle tegevuse strateegiliste suundade küsimused.

TOS organite pädevus hõlmab:

1. elanikkonna huvide esindamine;
2. koosolekutel, konverentsidel vastuvõetud otsuste täitmise tagamine:
3. majandustegevuse elluviimine elamufondi korrashoiuks, haljastus, muu majandustegevus kodanike sotsiaalsete ja koduste vajaduste rahuldamiseks jms;
4. kohalikele omavalitsusorganitele nendele organitele ja kohaliku omavalitsuse ametnikele kohustuslikuks läbivaatamiseks vajalike vallaseaduste eelnõude esitamine.

Suuremal määral on tegemist esindusliku ja täitev-administratiivse iseloomuga küsimustega.

Kõik seadusega kehtestatud ülesanded ja volitused tuleb registreerida TPS-i põhikirjas.

Koosolekud, konverentsid, avalikud arutelud

Assambleed tuleks mõista kui kohaliku omavalitsuse elluviimisel kollektiivse osalemise vormi, mis on seotud otsedemokraatia rakendamise mitmekesisusega.

See vorm on sätestatud art. Üldpõhimõtete seaduse (2003) artikkel 29.

Seaduse kohaselt võib kodanike koosolekuid läbi viia kohaliku tähtsusega küsimuste arutamiseks, elanikkonna teavitamiseks kohaliku omavalitsuse ja ametnike tegevusest.

Koosolekud toimuvad elanikkonna, esinduskogu, vallavanema algatusel. Koosoleku võib määrata vastavalt esinduskogu või vallavanem. Kodaniku algatusel toimuva koosoleku määrab esinduskogu.

Koosolekul vastu võetud pöördumised kuuluvad kohustuslikule läbivaatamisele kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike poolt, kelle pädevusse kuulub selles sisalduvate ülesannete lahendamine.

Konverentsi tuleks mõista kui kohaliku omavalitsuse elluviimise vormi kodanike koosolekutel nimetatud delegaatide kaudu, kes esindavad nende huve kohaliku tähtsusega probleemide lahendamisel.

Konverentsi määramise, konverentsile delegaatide nimetamise kord määratakse kindlaks valla põhikirjaga, teiste kohaliku omavalitsuse esinduskogu õigusaktidega, territoriaalse avaliku omavalitsuse põhikirjaga.

Konverentsil, aga ka kodanike koosolekul võetakse vastu esinduskogule või vallavanemale suunatud pöördumisi, mida tuleb vastavalt läbi vaadata ja millele tuleb anda vastused seadusega kehtestatud tähtaegadel.

Avalikud arutelud on kohaliku omavalitsuse elluviimises osalemise vorm, mis väljendub kohaliku tähtsusega küsimuste valla õigusaktide eelnõude arutelus valla elanike osalusel.

Neid korraldatakse ja viiakse läbi elanikkonna, esinduskogu, vallavanema algatusel (“Üldpõhimõtete seadus…” (2003, art. 28).

Avalike arutelude teemaks on kohaliku tähtsusega olulisemad teemad. Nimetatud seadus viitab neile harta eelnõule, kohalikule eelarvele ja selle täitmise aruandele, valla arengu plaanidele ja programmidele, valla ümberkujundamise küsimustele.

Ettepanekud ja järeldused tehakse kokkuvõtlikult ja neid saab lisada projektidesse, kui need on lõpetatud.

Avalike arutelude tulemused on soovitav avaldada (avalikustada), et tagada lõhe vähenemine elanikkonna ja kohalike ametiasutuste vahel, samuti tugevdada kontrolli valijate mõistlike ettepanekute täitmise üle.

OTSEDEMOKRAATIA KOHALIKU OMAVALITSUSE SÜSTEEMI - VENEMAA PÕHISEADUSLIKU INSTITUUT

Vene Föderatsiooni põhiseadus kuulutab: "Vene Föderatsiooni suveräänsuse kandja ja ainus võimuallikas on selle rahvusvaheline rahvas" (1. osa, artikkel 3). Demokraatia kui põhiseadusliku korra alus eeldab oma võimu teostamist nii otse kui ka riigivõimude ja kohalike omavalitsuste kaudu (Vene Föderatsiooni põhiseaduse 2. osa, artikkel 3).

Otsedemokraatia kohaliku omavalitsuse süsteemis on kodanike vahetu osalemine kohaliku tähtsusega küsimuste arutamisel, väljatöötamisel ja otsuste vastuvõtmisel, samuti nende otsuste täitmise jälgimisel.

Milline on otsedemokraatia ja kohaliku omavalitsuse suhe? Vastavalt V.Ts. Kirov, omavalitsust tuleks tõlgendada vabaduse ja demokraatia kontekstis. Enesevalitsemise suund kaasaegsetes ühiskondades väljendub rahvasuveräänsuse ja enamuse valitsemise põhimõtetes, mis on demokraatliku otsustamise, demokraatliku valitsemise aluspõhimõtted. Otsedemokraatia tähtsuse kohaliku omavalitsuse süsteemile määrab ka see, et „mitmesajast või mitmest tuhandest inimesest koosneval kogukonnal on vahetu osaluse alusel organiseerumine palju lihtsam kui mitme miljonilise riigiga. elanikke või sadade miljonitega impeerium”.

Võimu rahvale lähemale toomise idee väljendub kõige selgemalt kohaliku omavalitsuse korralduses. "Inimesed on ühiskonnas võimu allikas," kirjutas A. de Tocqueville, "kuid otsesemalt kui kogukonnas ei kasuta ta kusagil oma võimu."

Otsedemokraatia ja kohaliku omavalitsuse mõistete võrdlemine võimaldab tuvastada ühisjooni, mis iseloomustavad selliste sotsiaalsete nähtuste nagu otsedemokraatia ja omavalitsus olemuse ühtsust, ning määrata nende erinevused.

Otsedemokraatia ja omavalitsuse ühtsus väljendub selles, et mõlemad institutsioonid on demokraatia erivormid, kaasates kodanike osalemise kohaliku tähtsusega küsimuste arutelusse ja otsustamisse. Neil on ühine eesmärk, milleks on järkjärguline üleminek kodanike laiemale ja tõhusamale osalemisele omavalitsuses.

Otsedemokraatia erinevus kohalikust omavalitsusest seisneb selles, et omavalitsus on eelkõige kohaliku kogukonna omand (kvaliteet) kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks. Seda rakendatakse "nii valitud organite kaudu, mis on moodustatud vastavalt 28. augusti 1995. aasta föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" koos omavalitsuste põhikirjadega, kui ka muude organite kaudu, mis on moodustatud vastavalt 28. augustil 1995. a. omavalitsuste põhikirjade alusel territoriaalse avaliku omavalitsuse ja otsedemokraatia institutsioonide kaudu. Järelikult on otsedemokraatia osa selle vara rakendamist tagavast organisatsioonilisest mehhanismist, mis hõlmab kodanike kohalikus omavalitsuses otsese osalemise vormide ja meetodite süsteemi. Teisisõnu, kohalik omavalitsus ja otsedemokraatia on korrelatsioonis kui vara ja selle rakendamise vorm. Kohalik omavalitsus, mis esindab esindus- ja otsedemokraatia orgaanilist kombinatsiooni, on oma vormide ja rakendusvõimaluste poolest laiem kui otsedemokraatia.

Otsedemokraatiat saab kujutada süsteemina, millel on kolm tasandit: põhiväärtused, moodustades otsedemokraatia sisu, olemuse; rakendusmehhanism ja demokraatia väärtuste saavutamine; põhiseaduslikud ja õiguslikud institutsioonid ja normid, mille kaudu saavad eelnimetatud väärtused otsese põhjenduse, koondamise ja määratleva õigusliku tähenduse.

Otsedemokraatia kui üldisema süsteemi – demokraatia – alamsüsteemi sisu on moraalsete, poliitiliste, õiguslike väärtuste kogum. Autorid, kes järgivad erinevaid kontseptsioone ja määratlevad demokraatiat kui riigi vormi, poliitilist režiimi, poliitilist ideoloogiat, poliitilist protsessi, poliitilist liikumist, nimetavad nad samal ajal demokraatia põhiväärtusteks kõigis nendes tähendustes tavaliselt võimu. enamuse õigusi, austades samal ajal vähemuse õigusi, üksikisiku vabadust ja poliitilisi õigusi, üksikisikute võrdsust, inimõiguste austamist riigi poolt. Need moraalsed ja poliitilised väärtused on saanud õigusliku kinnituse kaasaegsete demokraatlike riikide põhiseadustes ja rahvusvahelise tunnustuse.

Otsedemokraatia kui väärtuste süsteem rakendub kohaliku omavalitsuse süsteemis toimiva põhiseadusliku süsteemi aluste – valikulisuse, pluralismi, õigusriigi – kaudu.

uus seadus ja eelkõige põhiseadus. Nende institutsioonide loetelu võimaldab näha, et otsedemokraatiat teostavad peamiselt mitte bürokraatlikud, mitte vägivaldsed, mitte inimesele survet avaldavad, vaid need, mis on "keeratud näoga inimese poole". Niisiis on otsedemokraatia kui juhtimismehhanism institutsioonide, otsustusprotseduuride kogum, mis tagab kogu kohaliku omavalitsuse süsteemi demokraatia väärtustele vastava toimimise, luues võimaluse oma arvamusega arvestamiseks. kohaliku kogukonna esindajaid kohaliku elu küsimustes.

Otsedemokraatiat saab käsitleda objektiivses ja subjektiivses tähenduses.

Kohaliku omavalitsuse süsteemis iseloomustab otsedemokraatiat objektiivses tähenduses õigusnormide kogum, mis moodustab Vene Föderatsiooni põhiseadusliku õiguse üldise institutsiooni ja reguleerib liidu liikmete tahte otsese väljendamise vorme. kohalikku kogukonda kohaliku omavalitsuse teostamisel.

Otsedemokraatia subjektiivses tähenduses on kodaniku õigus otsese tahteavaldusega osa võtta kohaliku omavalitsuse elluviimisest. Õigus osaleda kohalikus omavalitsuses kohaliku kogukonna liikmete tahte otsese väljendamise kaudu realiseerub avalikku laadi omavalitsuste õiguste rühma kaudu. „Kodaniku tegevust avalik-õiguslikus sfääris iseloomustab õiguste ja vabaduste teostamine eneseteostuse kaudu avalike institutsioonide kaudu. Erinevalt eraõiguse normidest, mis annavad kodanikule võimaluse teostada oma õigust vastuvõetavates juriidilistes vormides, tekivad siin alati kahepoolsed suhted. Üks pool on alati võimusuhete subjekt, kellele on seadusega pandud kohustus edendada kodanike õiguste ja vabaduste rakendamist ning olla käendaja.

Otsedemokraatia objektiivses tähenduses ja otsedemokraatia subjektiivses tähenduses on omavahel tihedalt seotud, orgaaniline sõltuvus ja vastastikmõju. Seetõttu saab rääkida ühe sotsiaal-õigusliku nähtuse kahest küljest (objektiivne ja subjektiivne), mille vastasmõjust väljaspool ei saa kohaliku kogukonna liikmete tahte otsest väljendust eksisteerida ja ellu viia kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel. Otsedemokraatia kui sotsiaalne ja õiguslik nähtus eeldab mitte ainult õigusaktides ja muudes allikates sisalduvate õigusnormide olemasolu, vaid ka üksikisikute ja juriidiliste isikute subjektiivseid õigusi, nende volitusi. Väljaspool otsedemokraatias osalejate subjektiivseid õigusi kohalikul tasandil puudub otsedemokraatiat objektiivses mõttes moodustavate üldiste normide realiseerimine.

Otsedemokraatia institutsioone moodustavad õigusnormid võib jagada teatud tüüpideks. Siseriikliku riigiõiguse teaduses on avaliku õiguse raames kõige sagedamini kasutatavate õigusnormide klassifikaator. Kuna otsedemokraatia objektiivses mõttes on osa avalikust õigusest, on see klassifikatsioon rakendatav ka normidele, mis moodustavad sellise demokraatia institutsioonid.

1. Normid-definitsioonid. Need eksisteerivad temaatiliste artiklite raames ja luuakse mõistete normatiivse tähenduse fikseerimisega õigusaktides reeglina föderaal- või piirkondlikul (vabariiklikul) tasandil. Näiteks Art. 19. septembri 1997. aasta seaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda rahvahääletusel" artikkel 2 sisaldab selles föderaalseaduses kasutatud mõistete määratlusi.

2. Normid-printsiibid, mis reguleerivad otsedemokraatia subjektide organisatsiooni ja tegevuse esialgseid algusi. Nende hulka kuuluvad Art. 19. septembri 1997. aasta föderaalseaduse artikkel 3, mis kuulutab salajasel hääletusel välja üldise, võrdse ja otsese valimisõiguse põhimõtted.

3. Normid-eesmärgid, mis määravad suunised kohaliku kogukonna liikmete tahte otsese väljendamise edasiseks regulatiivseks reguleerimiseks kohaliku omavalitsuse küsimustes.

4. Normid-keelud, mis sätestavad teatud toimingute lubamatuse õiguslikust aspektist. Niisiis, artikli lõige 3 28. augusti 1995. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 7 sätestab, et föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, mis kehtestavad munitsipaalõiguse normid, ei saa on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja käesoleva föderaalseadusega, piiravad nendega tagatud kohalike omavalitsuste õiguste tagatisi.

5. Pädevusnormid, mis toovad välja kohaliku kogukonna liikmete tahte otsese väljendamise subjektide tegevuse õiguslikud piirid kohaliku omavalitsuse süsteemis. Selline on Art. 19. septembri 1997. aasta föderaalseaduse artikkel 24, mis määrab kindlaks valimiskomisjonide, rahvahääletuse komisjonide liikmete staatuse.

6. Kohaliku tasandi otsedemokraatia sfääris õigussuhete subjektide vastutuse vorme ja piire kehtestavad normid-sanktsioonid. Nende normide hulka näib olevat võimalik lisada art. 19. septembri 1997. aasta föderaalseaduse artikkel 64 näeb ette

aluste andmine kandidaadi registreeringu tühistamiseks, valimiskomisjoni otsuse tühistamiseks, rahvahääletuse komisjon valimistulemuste hääletustulemuste üle, rahvahääletus.

7. Imperatiivsed normid, mis nõuavad nende poolt kehtestatud ettekirjutuste täpset järgimist ja ei luba neist kõrvale kalduda. See on täpselt artikli lõike 2 norm. 28. augusti 1995. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 26, mis sätestab kohalike omavalitsusorganite kohustuse vastata kodanike pöördumistele ühe aja jooksul. kuu.

8. Normid-arvutused, mis määravad kvantitatiivsed näitajad, mis iseloomustavad kohaliku kogukonna liikmete tahte otsese väljendamise konkreetseid avaldumisvorme kohaliku tähtsusega küsimustes. Arvutusnormi näide on artikli 5 lõige 5. 5. novembri 1999. aasta Altai territooriumi seadustiku "Valimiste, rahvahääletuste, saadikute ja valitud ametnike tagasikutsumise" artikkel 63, millega kehtestati säte, et kandidaadi, registreeritud kandidaadi, erakonna kõigi kulude maksimumsumma hääletamise läbiviimiseks on kandidaadil. valimis-, erifondi kulu ei tohi ületada föderaalseadusega kehtestatud miinimumpalka valimiste väljakuulutamise otsuse ametliku avaldamise (väljakuulutamise) päeval, algatusrühma registreerimise päeval, valimiste ajal rohkem kui 5000 korda. või kohaliku omavalitsuse valitud ametnike tagasikutsumine vallas registreeritud valijate arvuga üle 150 tuhande inimese.

Otsedemokraatia subjektiks objektiivses mõttes on suhted, mis tekivad seoses kodanike otsese tahteavaldusega kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel kohaliku omavalitsuse süsteemis.

Otsedemokraatia institutsioonide subjektiks olevaid õigussuhteid saab käsitleda laias ja kitsas tähenduses, tuues välja kaks nende liiki seoses õigusnormidega. „Õigussuhet laiemas tähenduses mõistetakse seaduse ees objektiivselt tekkiva sotsiaalse suhtluse erivormina, milles osalejatel on vastastikused, vastavad õigused ja kohustused ning mis teostavad neid oma vajaduste ja huvide eriliseks rahuldamiseks. pole riigi poolt keelatud. Õigussuhet selle sõna kitsamas tähenduses mõistetakse kui teatud liiki õigusnormiga reguleeritud sotsiaalset suhet, milles osalejatel on vastastikused, vastavad õigused ja kohustused ning mida nad rakendavad oma vajaduste ja huvide eriliseks rahuldamiseks. , garanteeritud ja kaitstud riigi poolt oma organi isikus.

uus Teisisõnu, seda tüüpi õigussuhet mõistetakse tegevuses kehtiva õigusnormina.

Aluse moodustavad õigussuhted selle sõna laiemas tähenduses tegelik otsedemokraatia institutsioonid. Need, nagu juba märgitud, tekivad seaduse ees, „toimivad õigusnormide allikana, s.o. moodustavad avalikkuse ja seega ka riik. Õigussuhted selle sõna kitsas tähenduses, mis tulenevad riigi tahet (Vene Föderatsiooni ja selle subjektide aktid) või avalikku tahet (kohalike omavalitsuste aktid) ellu viivad õigusnormid, on üldist (umbisikulist) laadi. , on riigi garanteeritud ja kaitstud. Need moodustavad aluse seaduslik otsedemokraatia institutsioonid.

Objektiivses mõttes otsedemokraatiat moodustavate normide alusel tekkivate õigussuhete tüübid saab eristada liigitusaluseid arvestades.

Sõltuvalt sellest, teemaõiguslik regulatsioon, need jagunevad läbiviimise vallas suheteks: kohalikud valimised, kohalik rahvahääletus; kodanike koosolekud (kogunemised); koosolekud ja avalikud meeleavaldused; kohaliku omavalitsuse saadikute ja valitud ametnike aruanded ja ennetähtaegne tagasikutsumine; kodanike pöördumised riigiorganite ja kohalike omavalitsusorganite poole; petitsioonid, rahva seadusloome algatus.

Kõrval reeglite olemus reguleerides suhteid kodanike tahte otsese väljendamise sfääris, jagunevad need sisulisteks ja menetluslikeks. Materiaalsed õigussuhted tekivad materiaalõiguse normide alusel. Nad rakendavad õiguste ja kohustuste sisu. Menetlusõigussuhted genereerivad menetlusreeglid ja need näevad ette subjektide õiguste ja kohustuste rakendamise korra.

Suhted, mis on objektiivses mõttes otsedemokraatia subjektiks, võivad olla üldised ja spetsiifilised. Üldised õigussuhted põhinevad põhiseaduslikel ja muudel normidel, mis määravad kindlaks kohaliku kogukonna liikmete munitsipaalõigused ja -vabadused. Nad esindavad õigusriiki. Konkreetsed õigussuhted tekivad kohaliku kogukonna liikmete teatud munitsipaalõiguste ja vabaduste rakendamisel.

Esiteks on see selliste suhete avalik iseloom. Markantne näide on suhe, mis tekib kohalike valimiste, kohaliku rahvahääletuse ja avalike meeleavalduste läbiviimisel.

Lisaks on suhted, mis on objektiivses mõttes otsedemokraatia subjektiks, olemuselt kahepoolsed. Ja üks pool on alati võimu subjekt, kellele on seadusega pandud kohustus edendada kodanike õiguste ja vabaduste rakendamist ning olla nende käendaja. Põhiseaduslik imperatiiv on vaieldamatu: "Inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste tunnustamine, järgimine ja kaitsmine on riigi kohustus" (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 2). "Need (inimese ja kodaniku õigused ja vabadused. - L. Ya.) määravad ... seadusandliku ja täidesaatva võimu, kohaliku omavalitsuse tegevuse ning neile on tagatud õiglus" (artikkel 18).

Otsedemokraatia meetod objektiivses mõttes on avaliku õiguse põhimeetod – imperatiiv. Yu.A. Tihhomirov toob välja mitmeid tunnuseid, mis iseloomustavad imperatiivse meetodi olemust. Need kehtivad ka otsedemokraatia kohta.

V. Esiteks on see võimusuhete kujunemine ja kasutamine, kui siduvate otsuste tegemise subjekt ei ole seotud selle poole nõusolekuga, kellele need on adresseeritud. Küll aga on adressaadil võimalus mõjutada avaliku akti vastuvõtmist, osaledes otsuse eelnõu esitamises. Näiteks on Art. 28. augusti 1995. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikkel 25, mis sätestab elanike õiguse vastavalt omavalitsuse põhikirjale seadusele, initsiatiivi tegemine kohaliku tähtsusega küsimustes. Elanikkonna poolt kohalikele omavalitsustele esitatavad kohaliku tähtsusega küsimusi käsitlevad õigusaktide eelnõud kuuluvad kohustuslikule läbivaatamisele avalikul koosolekul elanikkonna esindajate osavõtul ning läbivaatamise tulemused kuuluvad ametlikule avaldamisele (väljakuulutamisele) .

B. Kohaliku omavalitsuse teostamisel on otsese tahte suhete subjektid seotud seadustega; nende tegevuse ulatus ja kord on sätestatud õigusraamistikus. Selline on näiteks artikli 3 lõige 3. 19. septembri 1997. aasta föderaalseaduse artikkel 27, mis sätestab, et "valimiskomisjon, rahvahääletuse komisjon on volitatud tööd alustama, kui selle koosseisu moodustab vähemalt kaks kolmandikku kehtestatud koosseisust."

C. Õiguslikku regulatsiooni kodanike vahetu osalemise vallas kohaliku omavalitsuse elluviimisel iseloomustab positiivne kohustus, mis seisneb kohaliku omavalitsuse esinduskogudele ja valitud ametnikele, valimiskomisjonide kehtestamises.

lähetused ja muud sarnased õigussuhete subjektid on teatud eesmärkide saavutamiseks kohustatud tegutsema teatud suunas. Näitena võime tuua artikli 7 lõike 7 normi. 19. septembri 1997. aasta föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatiste kohta" artikkel 27, mille kohaselt "valimiskomisjon, rahvahääletuse komisjon mis tahes taotlusel koosolekul osalev vastava valimiskomisjoni, rahvahääletuse komisjoni liige, samuti iga kõrgema valimiskomisjoni, rahvahääletuse komisjoni liige on kohustatud hääletama tema pädevusse kuuluvates küsimustes, mida valimiskomisjon, rahvahääletuse komisjon koosolekul arutavad. kooskõlas kinnitatud päevakorraga.

D. Kohaliku omavalitsuse elluviimises kodanike otsese osalemise valdkonnas on õigusliku reguleerimise imperatiivne meetod mõnikord ette nähtud igasuguseks tegevuseks keelud. See määratleb võimaliku üleastumise ulatuse ja hoiatab õigussubjekte sellesse valdkonda tungimise eest. Selline mõjutamisviis on tingitud vajadusest tagada kohaliku kogukonna liikmete avalikud huvid. Niisiis, artikli 10 lõige 10 19. septembri 1997. aasta föderaalseaduse § 24 sätestab, et "valimiskomisjoni hääleõiguslik liige, kes töötab alaliselt (täistööajaga), ei või töötada muudel avalikel ametikohtadel, olla riigi- või munitsipaalteenistuses, tegeleda ettevõtlus- ja muu tasulise tegevusega, välja arvatud õppe-, teadus- ja muu loometegevus.

E. Otsedemokraatiat objektiivses tähenduses kui avaliku õiguse mitmekesisust iseloomustab veenmise ja sunni kombinatsioon.

Veenmine toimub kaudse mõjutamise meetodite abil, mis aitavad kaasa õigussubjektidele soodsa olukorra kujunemisele, annavad neile võimaluse teha mitmesuguseid toiminguid, stimuleerivad jõulist tegevust ja optimaalse käitumise valikut. Siin on artikli lõike 2 ettekirjutus. 19. septembri 1997. aasta föderaalseaduse artikkel 37, mis käsitleb Vene Föderatsiooni kodanike, avalik-õiguslike ühenduste, erakondade õigust seadusega lubatud vormidel ja seaduslikel meetoditel korraldada valimistel osalemise kampaaniat registreeritud kandidaadi poolt või vastu (poolt või vastu). kandidaatide nimekirja vastu), rahvahääletuse korraldamise või selle vastu, rahvahääletusel osalemise või sellel osalemise vastu, rahvahääletusele esitatavate küsimuste poolt või vastu.

Otsese mõjutamise meetod tähendab direktiivse iseloomuga ettekirjutuste esinemist normides, mis ei anna vastuvõtjatele laia valikut otsustus- ja toiminguvalikuid. Eelkõige artikli lõike 7 norm. 20 Föderaalne

19. septembri 1997. a seadus näeb ette, et jaoskondade nimekirjad peab vallavanem avaldama hiljemalt 25 päeva enne valimiste hääletamise päeva.

Otsedemokraatiat iseloomustavad mitmesugused põhiinstitutsioonid, mis selle moodustavad. Otsedemokraatia institutsioonide hulgas kohaliku omavalitsuse süsteemis ühiskonna praeguses arengujärgus on: kohalik rahvahääletus; kohalikud valimised; kohalikud arutelud; rahva seadusloome algatus; kohalike omavalitsuste valitavate kogude liikmete ja kohaliku omavalitsuse ametnike varajane tagasikutsumine valijate poolt; kodanike koosolekud (kogunemised) elukohas; kodanike pöördumised kohalike omavalitsuste ja ühiskondlike ühenduste poole; petitsioonid; kohaliku omavalitsuse valitavate organite liikmete ja kohaliku omavalitsuse ametnike aruanded valijatele; miitinguid, meeleavaldusi, tänavarongkäike ja pikette. See otsedemokraatia institutsioonide loend ei sisaldanud valijate mandaate, kuna föderaalõigusaktid ja enamiku Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktid neid enam ette ei näe, mistõttu kasutatakse neid riigikogus äärmiselt harva. kohalike omavalitsusorganite ja valla elanike vaheliste suhete praktika.

Kohaliku omavalitsuse süsteemis on oluline roll otsedemokraatia institutsioonidel.

Esiteks on see üks kohalike omavalitsuste ja kodanike vaheliste avalike suhete vahendamise õiguslikest vormidest, et osaleda kohaliku kogukonna asjade ajamisel. Selliste otsedemokraatia institutsioonide nagu valimised, rahvakoosolekud ja mitmed teised abiga tagatakse kohaliku omavalitsuse süsteemi ja selle organite kõigi olulisemate osade kujunemine ja toimimine.

Teiseks on mõned otsedemokraatia institutsioonid (kohalikud referendumid, kodanike koosolekud jne) ise osa kohaliku omavalitsuse süsteemist, moodustades selle lahutamatu osa.

Kolmandaks, otsedemokraatia üksikud institutsioonid (saadikute ja valitud ametnike aruanded valijatele, kohalike omavalitsuste saadikute ja valitud ametnike varajane tagasikutsumine, kodanike koosolekud elukohas jne) on kodanikevahelise tagasiside vajalik element. ja nende moodustatavatele kohalikele omavalitsusorganitele ning sellisena on nad kohaliku omavalitsuse esindusdemokraatia lahutamatuks osaks. Tänu otsedemokraatia institutsioonide kaudu ellu viidud kohalike omavalitsuste ja kodanike tagasisidele on kohalikel omavalitsustel võimalik

reageerima kiiresti üksikute kodanike, kollektiivide ja avalike ühenduste majanduslikele ja sotsiaalsetele vajadustele.

Otsedemokraatia institutsiooni saab lugeda loodud alles siis, kui selle elujõulisust, kasulikkust ja vajalikkust kinnitab pikaajaline ühiskondlik praktika. Nende otsedemokraatia institutsioonide märgiks, mis saavad õigusliku regulatsiooni alles pika aja pärast, on tugev kinnistumine avalikkuse teadvuses ja arusaam nende vajalikkusest, sotsiaalsest väärtusest, mis võib isegi asendada õigusnormidega kehtestatud formaalselt juriidilist universaalset kohustust. .

Otsedemokraatia institutsioonide areng toimub nii ulatuslikult kui ka intensiivselt.

Nende ulatuslik areng tähendab Venemaa kodanike demokraatlike õiguste ja vabaduste laiendamist, mis on seotud Vene Föderatsiooni põhiseadusesse ja kehtivatesse õigusaktidesse laiema hulga Venemaa kodanike demokraatlike õiguste ja vabaduste konsolideerimisega, võttes arvesse üldtunnustatud õigusi ja vabadusi. rahvusvahelise õiguse põhimõtteid ja norme, tugevdades ja täiustades tagatisi ning nende rakendamise mehhanismi .

Otsedemokraatia institutsioonide intensiivne areng eeldab kodanike poliitilise osaluse laienemist kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamisel. Kodanike reaalset aktiivsust arendamata, kohaliku omavalitsuse elluviimises reaalselt osalevate isikute koosseisu pideva laiendamiseta ja selle osaluse efektiivsust suurendamata on kõik otsedemokraatia institutsioonid kohalikus omavalitsuse süsteemis. jäävad vaid vormideks, need iseloomustavad võimalusi, aga mitte sotsiaalpoliitilist tegelikkust ennast. Rääkides otsedemokraatia institutsioonide intensiivsest arengust, tuleb märkida, et demokratiseerimisel on piirid kodanike poliitilise osaluse laiendamisel kohaliku omavalitsuse elluviimisel.

§ 8. Kohaliku omavalitsuse üldtagatised

§ 9. Kohaliku omavalitsuse eritagatised

Peatükk 2. Kohaliku omavalitsuse õiguslik alus

§ 1. Omavalitsuse õigusaktid: mõiste, liigid, süsteem

§ 2. Valla harta: kontseptsioon ja sisu

§ 3. Valla põhikirja eelnõu väljatöötamise, vastuvõtmise ja riikliku registreerimise tunnused

§ 4. Vallareeglite tegemine

§ 5. Valdade ametlik sümboolika

3. peatükk. Kohaliku omavalitsuse territoriaalsed alused

§ 1. Territoriaalsete sihtasutuste tähendus

Kohaliku omavalitsuse organisatsioonis

§ 2. Omavalitsuste mõiste ja liigid

§ 3. Omavalitsuste hierarhia

§ 4. Valla territooriumi koosseis

§ 5. Nõuded valla piiride kehtestamisele ja muutmisele

§ 6. Kohaliku omavalitsuse korralduse õiguslik regulatsioon valitsemise erikorraga territooriumidel

§ 7. Vene Föderatsiooni subjektide ametiasutuste volitused kohaliku omavalitsuse territoriaalse korralduse alal

§ 8. Elanikkonna poolt kohaliku omavalitsuse vahetu rakendamise vormide roll selle territoriaalses korralduses.

Peatükk 4. Kohaliku omavalitsuse korralduslikud alused

§ 1. Kohaliku omavalitsuse süsteem: mõiste, põhielemendid

§ 2. Otsedemokraatia vormide koht kohaliku omavalitsuse süsteemis

§ 3. Kohalike omavalitsuste koht süsteemis

Vene ühiskonna avalik haldus.

Kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud:

Liigid, tegevuse õiguslik regulatsioon

§ 4. Territoriaalne avalik omavalitsus: organisatsiooni eesmärgid ja hüved elanikkonnale

Peatükk 5. Elanikkonna vahetu osalemise vormid kohaliku omavalitsuse elluviimisel

§ 1. Kohalik rahvahääletus

§ 2. Omavalitsuste valimised

§ 3. Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikme tagasikutsumine

§ 4. Hääletamine valla piiride muutmise, valla ümberkujundamise küsimustes

§ 5. Kodanike kogunemine

§ 6. Kodaniku seadusloomealgatus

§ 7. Avalikud arutelud

§ 8. Kodanikukoosolekud

9. jagu Kodanikukonverents

§ 10. Kodanike küsitlus

§ 11. Kodanike pöördumised kohalike omavalitsuste poole

§ 12. Kohaliku omavalitsuse elanike poolt otsese rakendamise muude vormide üldtunnused

6. peatükk. Kohaliku omavalitsuse organid ja ametiisikud

§ 1. Kohaliku omavalitsuse struktuur

1. osa Art. Föderaalseaduse nr 131-FZ artikkel 34 määrab, et kohalike omavalitsuste struktuur koosneb:

§ 2. Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike klassifikaator

§ 3. Kohaliku omavalitsuse esinduskogu

§ 4. Vallavanem

§ 5. Kohaliku omavalitsuse tegevuse korraldamine

§ 6. Valla järelevalveorgan

§ 7. Valla valimiskomisjon

§ 8. Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku staatus

§ 9. Kommunaalteenistuse õiguslik regulatsioon

Peatükk 7. Kohaliku omavalitsuse majanduslikud alused

§ 1. Kohaliku omavalitsuse majanduslike aluste mõiste

§ 2. Vallavara mõiste ja olemus

§ 3. Vallavara objektide liigid

§ 4. Munitsipaalühisettevõtete tegevuse õiguslik alus

§ 5. Vallaeelarve protsessi alused

§ 6. Vallahange: kontseptsioon, tunnused

§ 7. Kohalike eelarvete tulud

§ 8. Kohalikud maksud ja lõivud: mõiste ja liigid

§ 9. Kodanike enesemaksustamise vahendid

§ 10. Kohalike eelarvete kulude põhisuunad

8. peatükk

§ 2. Sõna võttis Venemaa president

Venemaa linnade linnapeade koolitusseminar-kohtumisel

Presidendi administratsiooni egiidi all

(Moskva, Kreml, 23. oktoober 2013)1

§ 3. Venemaa president kohtus ülevenemaalise omavalitsuste kongressi osavõtjatega (Moskva, Kreml, 8. november 2013)1

§ 4. "Ümarlaud" kohaliku omavalitsuse aktuaalsetel teemadel Nižni Novgorodi oblasti Seadusandlikus Assamblees (Nižni Novgorod, Kreml, 5. november 2013)

9. peatükk

§ 1. Kohaliku omavalitsuse roll riigi ja ühiskonna arengus

§ 2. Kohaliku omavalitsuse institutsionaalse ja territoriaalse korralduse küsimused

§ 3. Kohaliku omavalitsuse volituste optimeerimise ja riigivolituste delegeerimise küsimused

§ 4. Kohaliku omavalitsuse rahaliste ja majanduslike aluste küsimused

§ 5. Omavalitsuste säästva ja tervikliku arengu strateegiate ja mehhanismide küsimused

§ 6. Valdade infrastruktuuri arendamise küsimused

§ 7. Kohaliku omavalitsuse komplekteerimise küsimused

§ 8. Kohalike kogukondade arendamise, avaliku kontrolli ja kodanikualgatuse küsimused kohalikul tasandil

§ 9. Munitsipaalkontrolli arendamise ja täiustamise küsimused

Järeldus

Föderaalseaduse nr 131-FZ kohal

(1. jaanuari 2014 seisuga)

Vene Föderatsiooni omavalitsuste tüübid

Ja maaelanikkond Vene Föderatsioonis

Vene Föderatsiooni territooriumil

Nižni Novgorodi linna linnaduuma määrus 24. mai 2006 nr 41 "Nižni Novgorodi linna territoriaalse avaliku omavalitsuse eeskirjade kohta" (väljavõte)

Kohaliku omavalitsuse teostamisel

Kohaliku omavalitsuse elluviimine elanike poolt

Nižni Novgorodi oblasti Dzeržinski linna administratsiooni struktuur1

Lavrentjev Aleksander Rudolfovitš

1 Vt: Nižni Novgorodi oblasti Dzeržinski linna linnaduuma otsus 31. jaanuarist 2013 N 483 "Dzeržinski linna administratsiooni struktuuri kinnitamise kohta" (muudetud kujul)

§ 2. Otsedemokraatia vormide koht kohaliku omavalitsuse süsteemis

Venemaa 12. detsembri 1993. aasta põhiseaduses deklareerides tähendab demokraatia põhimõte rahva tunnustamist võimuallikana, selle võimu vaba teostamist rahva poolt täielikult kooskõlas oma suveräänse tahte ja põhihuvidega. Kohalik omavalitsus koos riigivõimuga Vene Föderatsioonis on rahva omavalitsuse vorm. Vene Föderatsiooni põhiseadus lubab kodanikuühiskonnal kohalikul tasandil oma probleeme lahendada ilma riigivõimude sekkumiseta, oma organite, aga ka võimuga varustatud. See ei tähenda mitte ainult kohaliku omavalitsuse teostamise võimalust, vaid ka munitsipaalvalitsuse heakskiitmist Venemaa riikluse lahutamatu atribuudina. Kus legitiimseks saab tunnistada vaid selliseid kohalikke omavalitsusi, mis on moodustatud demokraatlike protseduuride, kodanike vaba, vahetu tahteavalduse, kõigi poliitilise protsessi subjektide võrdsuse, seaduse alusel tegutsemise alusel.

Kohalikus omavalitsuses on otse- ja esindusdemokraatia vormid orgaaniliselt ühendatud, mis on kohaliku omavalitsuse korraldamise üks aluspõhimõtteid. Siiski see munitsipaaldemokraatia vormid on kohaliku omavalitsuse süsteemis kõigi teiste vormide ees prioriteetsed, mis on tingitud demokraatia põhimõtte põhiseadusest kinnistamisest.

Teaduses on nõukogude doktriinis välja töötatud otsedemokraatia mõistele mitmesuguseid definitsioone 1 . Otsedemokraatia kohaliku omavalitsuse süsteemis esindab suhtekorraldust, mis tekib kodanike tahte otsese väljendamise protsessis kohaliku tähtsusega küsimuste arutamise, vastuvõtmise, otsuste täitmise, samuti nende otsuste täitmise kontrollimise käigus.

Otsedemokraatiat kui demokraatia vormi saab käsitleda objektiivses ja subjektiivses tähenduses. Otsedemokraatia kohaliku omavalitsuse süsteemis on objektiivses mõttes õigusnormide kogum, mis moodustab Vene Föderatsiooni põhiseadusliku ja munitsipaalõiguse üldise institutsiooni, mis reguleerib riigikogu liikmete tahte otsese väljendamise vorme. kohalik kogukond kohaliku omavalitsuse elluviimisel. Otsedemokraatia kui sotsiaalne ja õiguslik nähtus eeldab mitte ainult õigusaktides ja muudes allikates sisalduvate õigusnormide olemasolu, vaid ka üksikisikute ja juriidiliste isikute olemasolevaid subjektiivseid õigusi, nende volitusi. See võimaldab teil kindlaks teha otsedemokraatia subjektiivses tähenduses kui kodaniku õigus otsese tahteavaldusega osa võtta kohaliku omavalitsuse elluviimisest. Kohaliku omavalitsuse teostamise õigus kohaliku kogukonna liikmete tahte otsese väljendamise kaudu realiseerub avalikku laadi munitsipaalõiguste kaudu.

Kohalik omavalitsus nüüdisaegsetes ühiskondades kajastub rahvasuveräänsuse põhimõtetes ja enamuse seadustes, mis on demokraatliku otsustamise ja sellest tulenevalt ka demokraatliku valitsemise aluspõhimõtted. 1 . Otsedemokraatia olulisuse kohaliku omavalitsuse süsteemile määrab ka see, et „mitmesajast või mitmest tuhandest inimesest koosneval kogukonnal on vahetu osaluse alusel organiseerumine palju lihtsam kui mitme miljonilise riigil. elanikke või sadade miljonitega impeerium” 2 . Teisisõnu väljendub võimu rahvale lähemale toomise idee kõige selgemalt kohaliku omavalitsuse korralduses. "... Inimesed on ühiskonnas võimu allikas," kirjutas A. de Tocqueville, "aga otsesemalt kui kogukonnas ei kasuta ta kusagil oma võimu" 3 .

Otsedemokraatia prioriteetse rolli kohaliku omavalitsuse süsteemis määravad kaks asjaolu:

esiteks tagatakse selliste otsedemokraatia vormide kaudu nagu valimised, elanike koosolekud ja mitmed teised kohaliku omavalitsuse süsteemi ja selle organite kõigi olulisemate osade kujunemine ja toimimine;

teiseks määrab otsedemokraatia rolli kohalikus omavalitsussüsteemis ka asjaolu, et osa selle institutsioone (kohalikud referendumid, kodanike koosolekud jne) on ise kaasatud kohaliku omavalitsuse süsteemi, moodustades selle lahutamatu osa. osa.

Otsedemokraatia ja omavalitsuse mõistete võrdlus võimaldab tuvastada ühisjooned, mis iseloomustavad selliste sotsiaalsete nähtuste nagu otsedemokraatia ja kohalik omavalitsus olemuse ühtsust, ja tuvastada nende erinevused.

Otsedemokraatia ja kohaliku omavalitsuse ühtsus on see mõlemad institutsioonid on demokraatia eritüübid, kodanike kaasamine arutelusse, kohaliku tähtsusega küsimuste otsustamine. Neil on ühine eesmärk – järkjärguline üleminek kodanike laiemale ja tõhusamale osalemisele valitsemises. Omavalitsus A. de Tocqueville'i arvates vajalik demokraatia tingimus. Raamatu "Demokraatia Ameerikas" autor väitis, et "kogukondlikud institutsioonid mängivad iseseisvuse loomisel sama rolli nagu algkoolid teaduse jaoks: nad avavad inimestele tee vabadusele ja õpetavad seda kasutama, seda vabadust". 4 .

Otsedemokraatia ja kohaliku omavalitsuse ühtsuse määrab ühtne väärtussüsteem, samuti nende elluviimise mehhanism. Niisiis, vastavalt E.I. Koljušini sõnul "kohalik omavalitsus on inimese kui sotsiaalse olendi vabaduse ilming" 1 .

Erinevusotsedemokraatia ja kohalik omavalitsus seisneb selles, et kohalik omavalitsus on eelkõige kohaliku kogukonna omand, kvaliteet kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks. Seda rakendatakse nii valitud organite kaudu, mis on moodustatud vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta", omavalitsuste põhikirjadele ja otsedemokraatia institutsioonide kaudu. Järelikult otsedemokraatia toimib selle omandi rakendamist tagava organisatsioonilise mehhanismi osana, mis kujutab endast vahetu omavalitsuses osalemise vormide ja meetodite süsteemi.

Sellel viisil, kohalik omavalitsus ja otsedemokraatia on korrelatsioonis kui vara ja selle rakendamise vormid. Kohalik omavalitsus, mis esindab esindus- ja otsedemokraatia institutsioonide orgaanilist kombinatsiooni, on oma vormide ja rakendusvõimaluste poolest laiem kui otsedemokraatia. Nende kahe demokraatiavormi vastastikune sõltuvus väljendub selles, et kohaliku omavalitsuse arenguaste sõltub otseselt demokraatia arenguastmest ühiskonnas tervikuna ja eelkõige kohalikus kogukonnas.

Selle lõigu lõpus tuleb veel kord rõhutada, et otsedemokraatia kui demokraatia vorm kohalikul tasandil on üldisema süsteemi - kohaliku omavalitsuse - allsüsteem. IN Seetõttu iseloomustab seda integratsioon, mis omakorda eeldab selle struktuurielementide vertikaalset ja horisontaalset sidusust kohaliku omavalitsuse teise allsüsteemi – esindusdemokraatia – elementidega. Otsedemokraatia sisu moodustavate väärtuste ja nende rakendamise mehhanismi põhjalik uurimine kohalikul tasandil on võimatu ilma kohaliku tasandi esindusdemokraatia analüüsi ja nende võrdlemiseta.

Õigusteaduskond

Riigi- ja haldusõiguse osakond

Kursusetöö

Vene Föderatsiooni põhiseadusliku õiguse kohta

teemal

"Otsedemokraatia vormid kohaliku omavalitsuse elluviimisel"

Arhangelsk

Sissejuhatus

Peatükk 1. Otsedemokraatia vormid kohaliku omavalitsuse elluviimisel

1.1 Kohalik rahvahääletus. Omavalitsuste valimised

1.2 Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, valitud ametniku tagasikutsumise hääletamine. Hääletamine valla piiride muutmise, valla ümberkujundamise küsimustes

1.3 Territoriaalne avalik omavalitsus

1.4 Kodanike kogunemine

Peatükk 2. Kohaliku omavalitsuse rakendamine otse elanikkonna poolt Vene Föderatsioonis

Järeldus

Allikate loetelu

Sissejuhatus

Ülemaailmses praktikas mõistetakse kohaliku omavalitsuse all kohalike omavalitsusorganite õigust ja reaalset võimet reguleerida olulist osa avalikest asjadest ja juhtida seda seaduse raames, omal vastutusel ja huvides. kohalikust elanikkonnast.

Vene Föderatsioonis kehtestati kohalik omavalitsus 1993. aasta põhiseadusega. Põhiseadus näeb ette, et riigi ainus võimuallikas on rahvas. Rahvas teostab oma võimu otse, samuti riigivõimu ja kohalike omavalitsusorganite kaudu.

Kohaliku omavalitsuse elluviimise mehhanismid elanike poolt on sätestatud föderaalseaduses 131 "Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta". Nende hulka kuuluvad kohalik rahvahääletus, kohalike omavalitsuste valimised, saadikute, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikmete tagasikutsumise kord, kodanike seadusloome algatus, territoriaalne avalik omavalitsus ja muud meetodid. Teaduskirjanduses on need institutsioonid määratletud kui kohaliku omavalitsuse otsese elluviimise vorme elanikkonna poolt (otsedemokraatia vormid) ja elanikkonna osalemise vorme kohaliku omavalitsuse elluviimisel. Sellel kursusel käsitletakse töö otsedemokraatia vorme kohaliku omavalitsuse rakendamisel.

Töö eesmärgid on:

1 - otsedemokraatia institutsioonide uurimine kohaliku omavalitsuse elluviimisel;

2 - Venemaa praktika tunnuste väljaselgitamine kohaliku omavalitsuse rakendamisel.

Kursuse töö eesmärgid:

1 - tutvumine Vene Föderatsiooni õigusaktidega, mis reguleerivad kohaliku omavalitsuse küsimusi, teaduslike arengute uurimine otsedemokraatia institutsioonide kohta kohaliku omavalitsuse rakendamisel;

3 - praktika (sh kohtu) uurimine kohaliku omavalitsuse rakendamiseks riigi erinevates piirkondades.

Kursusetöö teema on üsna asjakohane.

Esiteks on kohalik omavalitsus alles reformimisel. Selle põhjuseks on eelkõige hiljutised põhimõttelised muudatused õigusaktides (kehtiv föderaalseadus - 131 "Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" sisaldab palju uusi sätteid võrreldes föderaalseadusega "Korraldamise üldpõhimõtete kohta kohalik omavalitsus" 1995.

Teiseks puuduvad sellel teemal põhjapanevad teaduslikud arengud. Munitsipaalõigus on uus, kõigi spetsialistide poolt üheselt mittehinnatud õigusharu, mille põhisätted on püsival läbivaatamisel.

Kolmandaks, praktikas tekib kohaliku omavalitsuse elluviimisel küllaltki palju küsimusi, kodanike põhiseaduslike õiguste rikkumised pole haruldased.

Kõik need probleemid nõuavad viivitamatut lahendamist, kuna kohaliku omavalitsuse elluviimise kvaliteedist sõltub kodanike eksisteerimise sotsiaal-majanduslike, kultuuriliste ja poliitiliste tingimuste paranemine; oleneb ka selliste omaduste kujunemisest elanikkonna hulgas nagu eneseorganiseerumisvõime, vastutustunne tehtud otsuste eest.

Peatükk 1. Otsedemokraatia vormid kohaliku omavalitsuse elluviimisel

Kohaliku omavalitsuse elanike poolt rakendatavad vormid on sätestatud föderaalseaduses 131 "Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta". Tavaliselt võib need jagada 2 rühma. Need on need vormid, mis on seotud kohaliku omavalitsuse otsese elluviimisega elanikkonna poolt ja vormid, mis hõlmavad ainult elanikkonna osalemist kohaliku omavalitsuse elluviimises. Kohaliku omavalitsuse elluviimise vormide klassifitseerimisel on palju erinevaid aluseid. Kõige teaduslikumalt põhjendatud jaotus põhineb järgmistel põhimõtetel:

1. Õigusliku tulemuse olemuse järgi.

otsedemokraatia vormid mõjutavad lõpptulemust imperatiivsel viisil. Elanikkonna osalemise tulemuseks kohaliku omavalitsuse elluviimisel on "konsultatiivsel viisil õigusliku vahetulemuse väljatöötamine";

2. Õppeaine koostise järgi.

Elanikkonna osalemine kohaliku omavalitsuse elluviimises, erinevalt kohaliku omavalitsuse otsesest elluviimisest, ei tähenda "osalejate isikupärastatud fikseerimist, kodanike tahte otsest väljendamist, kvoorumi olemasolu, erilist kontroll kehtestatud ürituste läbiviimise eeskirjade ja muude kohustuslike tingimuste ja atribuutika täitmise üle."

Sellest lähtuvalt on otsedemokraatia vormid kohaliku omavalitsuse elluviimisel: kohalik rahvahääletus, kohaliku omavalitsuse valimised, saadiku tagasikutsumise hääletamine, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku tagasikutsumise hääletamine. kohalik omavalitsus, valla piiride muutmise, valla ümberkujundamise küsimuste hääletamine. Muud kohaliku omavalitsuse elluviimise vormid – seadusloome initsiatiiv, avalikud arutelud, konverentsid ja kodanike koosolekud – on mõeldud vaid osalusvormide alla.

1. 2 Kohalik rahvahääletus. kohalike omavalitsuste valimised.

Koos muude kohalike omavalitsuste elluviimise vormidega on kohalike omavalitsuste valimised ja rahvahääletus põhivormid. Vene Föderatsiooni põhiseadus tunnustab valimisi ja referendumit kui kõrgeimat otsest rahvavõimu väljendust. Järelikult on kohalik rahvahääletus ja kohaliku omavalitsuse valimised elanike jaoks kohaliku tähtsusega küsimuste otseseks lahendamiseks ning vastava valla elanike tahteavalduseks.

Vastavalt föderaalseadusele - 131 ja föderaalseadusele - 67 mõistetakse kohalikku rahvahääletust kodanike tahte otsese väljendamise vormina kõige olulisemates kohaliku tähtsusega küsimustes, et teha otsuseid nende kodanike hääletamise teel, kelle elukoht on elukoht asub valla piires ja kellel on õigus osaleda kohalikul rahvahääletusel.

Kohaliku referendumi märgid:

1. on kohaliku omavalitsuse küsimuste otsese elluviimise vorm elanikkonna poolt;

2. toimub eranditult kohaliku tähtsusega küsimustes;

3. viiakse läbi vastava valla piires;

4. Kohalikul rahvahääletusel on õigus osaleda kodanikel, kelle elukoht asub valla piires;

Kohalikul rahvahääletusel vastu võetud õigusakti vormis otsus on omavalitsuse õigusaktide süsteemis kõrgeima õigusjõuga akt, millel on vahetu mõju ja seda kohaldatakse kogu valla territooriumil. Kohalikul rahvahääletusel tehtud otsust ei pea heaks kiitma riigiasutused, riigiametnikud ega kohalikud omavalitsused.

Vastavalt föderaalseadustele võeti Arhangelski oblastis vastu 30. juunil 2004 piirkondlik seadus "Kohaliku referendumi kohta Arhangelski oblastis".

Kohalikud valimised on omavalitsuse elanike tahte otsese väljendamise vorm, mis viiakse läbi vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustele ja omavalitsuste põhikirjadele, et moodustada valitud omavalitsusüksus. kohaliku omavalitsuse organid ja (või) volitavad kohaliku omavalitsuse valitud ametnikke. Arhangelski oblastis kehtib 8. novembri 2006. aasta piirkondlik seadus “Arhangelski oblasti kohalike omavalitsusorganite valimiste kohta”.

Kohalike valimiste märgid:

1. on kohaliku omavalitsuse otsese elluviimise vorm elanikkonna poolt;

2. toimuvad kohaliku omavalitsuse valitavate organite moodustamiseks, kohaliku omavalitsuse ametnike valimiseks;

3. valla elanikel on õigus osaleda kohalike omavalitsuste valimistel;

4. peetakse vastava valla territooriumil.

Kohaliku omavalitsuse valimiste kaudu selgitavad kodanikud välja need, kes on oma esindajatena kohaliku omavalitsuse valitud organites kõige paremini valmis täitma kohaliku omavalitsuse ülesandeid. Vastavalt O.E. Kutafin, kohalike omavalitsuste valimised "... võimaldavad elanikkonnal valimiskampaania käigus hinnata kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike tegevust, määrata kindlaks võimalused ja vahendid nende töö parandamiseks."

Üldreeglina on Vene Föderatsioonis hääleõigus kodanikul, kes on valimiste või rahvahääletuse päevaks saanud 18-aastaseks. Kohtu poolt ebakompetentseks tunnistatud või vabadusekaotuslikes kohtades hoitud kodanikel ei ole õigust valida, olla valitud ega ka rahvahääletusel osaleda. Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute alusel on vastava omavalitsuse territooriumil alaliselt elavatel välisriikide kodanikel õigus valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse, osaleda muus valimistegevuses ning osaleda ka kohalikul omavalitsuse rahvahääletusel. samadel tingimustel kui Vene Föderatsiooni kodanikel.

Vastav jaoskonnakomisjon esitab valijate, rahvahääletusel osalejate nimekirja ja selle lisaselgituse 20 päeva enne hääletamist. Vene Föderatsiooni kodanikul on õigus pöörduda jaoskonnakomisjoni poole valijate nimekirja kandmise avaldusega, teatada muudest vigadest.

Kohalik rahvahääletus viiakse läbi valla elanike, valimisliitude algatusel, valla esinduskogu ja kohaliku omavalitsuse juhi ühisel algatusel. Kodanike, valimisliitude algatusel kohaliku rahvahääletuse väljakuulutamise tingimus on algatuse toetuseks allkirjade kogumine, mille arv on kehtestatud Vene Föderatsiooni subjekti seadusega ja mis ei tohi ületada viit protsenti rahvahääletuse arvust. valla territooriumil registreeritud rahvahääletusel osalejatest. Rahvahääletuse korraldamise algatuse esitamiseks ja selle toetuseks kodanike allkirjade kogumiseks moodustatakse rahvahääletuse läbiviimiseks algatusrühm. Rahvahääletuse läbiviimise initsiatiivrühm peab registreeruma rahvahääletuse komisjonis ja saama vastava registreerimistunnistuse.

Valla esinduskogu on kohustatud 20 päeva jooksul kontrollima rahvahääletusele esitatava küsimuse vastavust seaduse nõuetele. Registreerimisest keeldumise võib vaidlustada kohtus. Alles pärast registreerimistunnistuse väljastamist on algatusrühmal õigus alustada allkirjade kogumist, agitatsiooni ja muid rahvahääletusfirma poolt ette nähtud tegevusi. Art. Föderaalseaduse artikkel 12 - 67 "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatiste kohta" määratleb selgelt rahvahääletusele esitatavate küsimuste ringi, kehtestab nendele küsimustele esitatavate nõuete loetelu. mida saab esitada rahvahääletusele.

Kohaliku rahvahääletuse määrab valla esinduskogu hartas sätestatud tähtaegadel. See tähtaeg ei ole pikem kui 30 päeva arvates hetkest, kui rahvahääletuse korraldamise initsiatiivrühm esitab esinduskogule vajalikud dokumendid. Kohaliku rahvahääletuse väljakuulutamise otsus avalikustatakse ametlikult massiteabevahendites hiljemalt 5 päeva jooksul alates selle vastuvõtmisest.

Kohalikud valimised kuulutab välja valla esinduskogu valla põhikirjas sätestatud tähtaegadel. Kohaliku omavalitsuse organi valimiste väljakuulutamise otsus tuleb teha mitte varem kui 90 päeva ja hiljemalt 80 päeva enne hääletamispäeva. Kohalike omavalitsuste valimiste hääletuspäevad on märtsi teisel pühapäeval või oktoobrikuu teisel pühapäeval. Kui vastav organ ei määranud kohalikke valimisi või kohalikku rahvahääletust, antakse see õigus üldjurisdiktsiooni kohtule.

Kohalike rahvahääletuste ja kohalike omavalitsuste valimiste läbiviimist ja korraldamist viivad läbi valla valimiskomisjon, jaoskonnakomisjonid.

Eeltingimus rahvahääletuste ja valimiste läbiviimiseks Venemaa Föderatsioonis, sh. ja kohalikul tasandil on nende infotugi, mis hõlmab valijate, rahvahääletusel osalejate teavitamist, valimiskampaaniat, kampaaniat rahvahääletuse teemadel ning aitab kaasa kodanike tahte teadlikule väljendamisele, valimiste ja rahvahääletuste avalikustamisele.

Hääletamine ise toimub ruumis, mille vallavanem annab jaoskonnakomisjonile tasuta. Valimisjaoskonnas peab olema saal, milles asuvad spetsiaalsed kabiinid või muud spetsiaalselt varustatud kohad salajaseks hääletamiseks. Valijate, rahvahääletusel osalejate häälte lugemine algab kohe pärast hääletamise lõppaega ning toimub avalikult ja avalikult koos hääletustulemuste protokolli teatavakstegemise ja nõuetekohase täitmisega. Valijate häälte lugemist saab läbi viia nii otse, s.o. käsitsi ja häälte lugemise tehnilisi vahendeid kasutades. Rahvahääletuse ja valimiste tulemused määravad vastava valimiskomisjoni, rahvahääletuse komisjoni liikmed isiklikult. Valimiskomisjonid, rahvahääletuse komisjonid saadavad üldandmed valimiste, rahvahääletuste tulemuste kohta massimeediale ühe päeva jooksul pärast valimistulemuste, rahvahääletuste väljaselgitamist.

Kohaliku rahvahääletuse ja kohalike omavalitsuste valimised võib tunnistada kehtetuks või kehtetuks. Sellistel juhtudel nähakse ette kordusvalimiste ja rahvahääletusel kordushääletamise kord.

1.2 Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, kohaliku omavalitsuse ametniku tagasikutsumise hääletamine, valla piiride muutmise, valla ümberkujundamise küsimuste hääletamine.

Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikme, kohaliku omavalitsuse kui otsedemokraatia institutsiooni valitud ametniku tagasikutsumine on saadiku, valitud ametniku vastutuse vorm elanikkonna ees, sisu. millest saadiku, kohaliku omavalitsuse valitava organi liikme, valitud ametniku volituste ennetähtaegne lõpetamise võimalus valija omal soovil.

Saadiku, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikme, valitud ametniku tagasikutsumise alused kehtestatakse valla põhikirjaga. Seega on Arhangelski linn omavalitsusüksuse harta kohaselt võimalik tagasikutsumine, kui linna asetäitja või linnapea on kaotanud valijate usalduse või ei ole täitnud oma asetäitja või linnapea volitusi. , vastavalt.

Tagasikutsumisprotseduur sarnaneb kohalike rahvahääletuse läbiviimise menetlusega, see sisaldab järgmisi etappe: tagasikutsumishääletuse algatamine, tagasikutsumishääletuse väljakuulutamine, tagasikutsumishääletuse ettevalmistamine, kampaaniakampaania läbiviimine, hääletamine ja tagasikutsumishääletuse tulemuste väljaselgitamine. Omamise kord on sätestatud Föderatsiooni subjekti seaduses, mis on vastu võetud vastavalt föderaalseadusele - 131. Saadik loetakse tagasikutsutuks, kui tagasikutsumise poolt hääletas vähemalt pooled omavalitsuse ringkonnas registreeritud valijatest. Hääletustulemused kuuluvad ametlikule avaldamisele (väljakuulutamisele). Arhangelski oblastis võeti 21. juunil 2006 vastu oblastiseadus „Omavalitsuse esinduskogu saadiku, kohaliku omavalitsuse valitud organi liikme, kohaliku omavalitsuse valitud ametniku tagasikutsumise hääletamise korra kohta. omavalitsus”.

Elanike pidev kontroll saadikute, valitud ametnike töö üle, valijate kriitika puudujääkide kohta nende isikute tegevuses aitavad tagada aktiivset mõjutamist kogu valitud organite ja kohalike omavalitsuste ametnike praktikale, tõhustada nende tööd, võidelda bürokraatia, bürokraatia, tähelepanematu suhtumise vastu inimeste vajadustesse ja soovidesse.

Vene Föderatsiooni põhiseadus sätestab, et kohaliku omavalitsuse teostamise piiride muutmine on lubatud, võttes arvesse vastavate territooriumide elanike arvamust. Põhiseaduslik kord võtta kohaliku omavalitsuse territooriumide piiride muutmisel arvesse elanikkonna arvamust viitab kohaliku omavalitsuse põhiseadusliku ja õigusliku staatuse olemusele ning on üks vajalikest tagatistest. kodanike õigus lahendada iseseisvalt kohaliku tähtsusega küsimusi.

Elanikkonna nõusolek vallamoodustise piiride muutmisel on vajalik, kui seadusega kehtestatud juhtudel muudetakse vallaosade, aga ka asustusüksuste piire. Nõusolek on vajalik ka seadusega kehtestatud juhtudel valdade ümberkujundamisel, mis hõlmab valdade liitmist, jagamist, linnalise asula staatuse muutmist seoses sellele linnaosa staatuse andmisega või linnaosa staatusest ilmajätmisega. .

Hääletamise omavalitsusüksuse piiride muutmise, omavalitsusüksuse ümberkujundamise küsimustes määrab omavalitsusüksuse esinduskogu ning see viiakse läbi föderaalseaduse ja föderatsiooniüksuse seadusega kehtestatud korras, mis on vastu võetud vastavalt määrusele. seda. Elanikkonna nõusolek loetakse saaduks, kui nimetatud muudatuse, ümberkujundamise poolt hääletas üle poole hääletamisel osalenud valla või valla osa elanikest.

Seda kohaliku omavalitsuse elluviimise institutsiooni kasutatakse elanikkonna arvamuse väljaselgitamiseks küsimuses, mille otsustab Föderatsiooni subjekt. Elanikkond ei saa hääletamise teel valla piire muuta ega ümberkujundamist läbi viia, kuid ilma elanikkonna nõusolekuta ei ole subjektil õigust neid muudatusi läbi viia.

1.3 Territoriaalne avalik omavalitsus.

Territoriaalse avaliku omavalitsuse all mõistetakse kodanike elukohajärgset enesekorraldust asula territooriumi osal iseseisvalt ja omal vastutusel omaalgatuste elluviimiseks kohaliku tähtsusega küsimustes. Territoriaalse avaliku omavalitsuse teostamise territooriumi piirid kehtestab asula esinduskogu sellel territooriumil elava elanikkonna ettepanekul. See võib olla korterelamu, kortermaja, elamute rühma, elamu mikrorajoon, maa-asula, mis ei ole asula sissepääs ja muud territooriumid, kus kodanikud elavad.

Avaliku omavalitsuse territoriaalsed organid luuakse suhtlemiseks ja koostööks kohalike omavalitsusorganitega. Paljude omavalitsuste põhikirjad näevad ette võimaluse anda küsimusi kohalikele omavalitsusorganitele üle territoriaalsetele avalik-õiguslikele omavalitsusorganitele, samas on võimalik kehtestada ka ühisjurisdiktsiooni sfäär. Eelkõige väljendub see selles, et just valla esinduskogu kehtestab harta või muude normatiivaktidega territoriaalse avaliku omavalitsuse korraldamise ja teostamise korra, vajaliku eraldamise tingimused ja korra. vahendeid kohalikust eelarvest. TOS määrab aga iseseisvalt oma tegevuse eesmärgid, eesmärgid, vormid ja põhisuunad. TPS-i korraldamise küsimusi vallas "Arhangelski linn" reguleerib Arhangelski linna saadikutenõukogu 16. mai 2007. aasta otsus "Territoriaalse avaliku omavalitsuse korraldamise ja rakendamise kohta omavalitsusüksuse territooriumil". Arhangelski linn".

Territoriaalne avalik-õiguslik omavalitsus võib olla juriidiline isik, teostada majandustegevust, omada ja iseseisvalt kasutada rahalisi vahendeid, mis moodustuvad majandustegevuse tuludest, vabatahtlikest sissemaksetest ja muudest laekumistest. Territoriaalset avalikku omavalitsust teostab otse elanikkond kodanike koosolekute ja konverentside läbiviimise, samuti territoriaalse avaliku omavalitsuse organite loomise kaudu.

Territoriaalse avaliku omavalitsuse organid esindavad vastaval territooriumil elava elanikkonna huve, tagavad kodanike koosolekutel ja nõupidamistel vastuvõetud otsuste täitmise. Samuti on TOS-idel õigus esitada kohalikele omavalitsustele munitsipaalõigusaktide eelnõusid.

Territoriaalse avaliku omavalitsuse organite lähedus elanikkonnale, nende moodustamise lihtsus ja järjekord, nende tegevuse tihe seos kodanike igapäevaste eluliste huvidega tagavad nende organite massilisuse, määravad vajaduse suurendada omavalitsuste arvu. rolli kohalikus omavalitsuse süsteemis.

1.4 Kodanike kogunemine

Seda võimuinimeste teostamise vormi kasutatakse asulas, kus hääleõiguslike elanike arv ei ületa 100 inimest. Kodanike kogunemine teostab valla esinduskogu volitusi, sealhulgas esinduskogu ainupädevusse antud volitusi. See otsedemokraatia vorm on kodanike eneseorganiseerumise kõige kättesaadavam vahend. Asula elanikele on tagatud võimalus ühendada küsimuste kollektiivne arutamine ja otsustamine oma isikliku aktiivsuse ja initsiatiiviga, mis väljendub küsimustes, sõnavõttudes, hääletusel osalemises.

Kodanike kogunemise kutsub kokku vallavanem iseseisvalt või vähemalt 10-liikmelise asula elanike rühma algatusel. Koosolekut juhatab vallavanem või muu kodanike koosolekul valitud isik.

Kodanike kogunemisel tehtud otsused kuuluvad asunduse territooriumil kohustuslikule täitmisele.

Sellel otsedemokraatia institutsioonil on kohaliku omavalitsuse süsteemis oluline koht. Olles otsedemokraatia üks massilisemaid vorme, on kodanike kogunemine vorm, mis meelitab asula elanikkonda mitmesuguste haldusfunktsioonide täitmisele.

2. peatükk Kohaliku omavalitsuse rakendamine otse elanikkonna poolt Vene Föderatsioonis

Nagu juba märgitud, on peamine regulatiivne õigusakt, mis reguleerib kohaliku omavalitsuse rakendamist elanikkonna poolt, föderaalseadus 131 "Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" 6. oktoobrist 2003. See seadus tähistas omavalitsuste reformi algust Vene Föderatsioonis. Reformi autorid kuulutasid üsna õigeid eesmärke: tuua vallavalitsus elanikkonnale lähemale, määratleda selgelt selle sotsiaalsed kohustused jne. Kohaliku omavalitsuse reformi käigus esile kerkinud sotsiaalmajanduslikud probleemid, puudused aga vallavalitsuses. õiguslik raamistik tekitas praktikas lisaprobleeme ning paljud reformi ülesanded jäid tänaseks ellu viimata. Lahendamata jääb põhiküsimus - kas elanikel on tõesti õigus teostada kohalikku omavalitsust iseseisvalt, iseseisvalt ja omal vastutusel.

Niisiis, Peshin N.L. usub, et uutel põhimõtetel üles ehitatud LSG-s tõusevad esiplaanile kohaliku omavalitsuse organid ja ametnikud. Elanikkonna tähtsus avaliku võimu teostamisel taandub peamiselt valla esinduskogu toimimisele ja osalemisele mitmetes nõustamisprotseduurides. Kohalike omavalitsusorganite süsteem on juba kehtestatud föderaalseadusandluses, mille tulemusena on riigiasutustel reaalne võimalus tegeleda kohalike omavalitsuste oluliste küsimustega, määrates kindlaks nende tulemused, mis on otseselt vastuolus Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 131.

Uute kohalike omavalitsuste seaduste rakendamise praktika on sageli loogikatu ja on vastuolus kohaliku omavalitsuse korraldamise põhiseaduslike põhimõtetega. Konstitutsioonikohtu kohtunik A.Ya. Sliva märkis, et Vene Föderatsiooni põhiseadus ei ütle, et „kohalik omavalitsus tekib 2003. või 2009. aastal; Põhiseadus jõustus 1993. aastal ja selle sätteid kohaliku omavalitsuse kohta tuleb austada. Lisaks on üsna suur hulk korralduslikke vigu, mis on seotud kohalikku omavalitsust käsitlevate õigusaktide mittetundmisega ning kohalike omavalitsusorganite, ametnike ja ametiasutuste soovimatusega lahendada olemasolevaid probleeme.

Föderaalseaduses registreeritakse kõigepealt 131 kohalikku rahvahääletust kui üks kohaliku omavalitsuse elluviimise vorme elanikkonna poolt. Põhiseadusliku korra alustele viitav seisukoht rahvahääletuse kui kõrgeima otsese rahvavõimu väljendamise vormi kohta ei tähenda aga praktika seisukohalt selle institutsiooni absoluutset rolli kohaliku omavalitsuse mehhanismis. Esiteks on kodanike võimalus teha avalikke otsuseid alati piiratud. Seega hõlmavad Vene Föderatsioonis eranditult elanike otsesel tahtel teostatavad volitused kodanike enesemaksustamise vahendite kasutuselevõtmist ja kasutamist. Teiseks kasutatakse kohalikku rahvahääletust kui kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamise viisi Vene Föderatsioonis äärmiselt harva, mis teeb sellest tegelikult kohaliku omavalitsuse elluviimise valikulise vahendi. Arhangelski oblastis, sh. ja vallas "Arhangelski linn" ei toimunud rahvahääletust kohaliku tähtsusega küsimustes.

Kohalikul rahvahääletusel esitatakse kõige sagedamini: kohalike omavalitsuste struktuuri, valla territoriaalse struktuuri määramine jne.

Nii määrati kohalikel rahvahääletustel mõnes vastloodud omavalitsuses kohalike omavalitsusorganite struktuur: Baškortostani Vabariigis toimus 104, Tomski oblastis 266 kohalikku rahvahääletust. Kirovi linnas tegi algatusrühm ettepaneku panna rahvahääletusele järgmised küsimused: kas olete nõus, et linnapea valitakse otse elanike poolt; Kas olete nõus, et linnapea peaks juhtima linna administratsiooni? Need küsimused tunnistas esinduskogu rahvahääletusele mittekuuluvaks. Kirovi linna ringkonnakohus kinnitas 18. detsembri 2006. a otsusega nr 2-1242/06 keeldumise põhjendatust alljärgneva põhjendusega. 6. oktoobri 2003. a seadus näeb ette kohalike omavalitsusorganite struktuuri kohta kohaliku rahvahääletuse korraldamise vastloodud valdades, Kirovi linn nende hulka ei kuulu. Kassatsioonikohus jättis selle otsuse jõusse, järelevalveasutus ei näinud alust selle vaidlustamiseks. Teaduskirjanduses avaldatakse arvamust, et see säte on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikliga 131, mis sätestab otseselt, et kohalike omavalitsusorganite struktuuri puudutavad küsimused määrab elanikkond iseseisvalt.

Pärast föderaalseaduse vastuvõtmist - 131 paljudes Vene Föderatsiooni piirkondades muudeti munitsipaalpiirkondade piire. Nii näiteks toimus 20. veebruaril 2005 Tula piirkonnas kohalik rahvahääletus Novomoskovski linna eraldamise kohta Novomoskovski rajoonist. 31. märtsil 2002 toimusid piirkondlikud referendumid Kemerovo oblastis Mariiinski ja Topki linnas. Otsustati Mariinski ja Topkinski rajooni ühendamise küsimust. Üle 80% rahvahääletusel osalenutest (60%) pooldas ühinemist.

Referendumite läbiviimise iseloomulik negatiivne joon on elanike madal osalus rahvahääletustel. 22. mail 2005 toimus Kaliningradi oblastis Svetly linnas rahvahääletus, kuid tõstatati järgmised küsimused: kas olete nõus naftasaaduste ümberlaadimise terminali rajamisega tänavale. Kržižanovski, 4 Svetly linnas? Kas olete nõus punkerdamisbaasi rekonstrueerimise ja ehitamisega laevade kütusega punkerdamiseks ja nafta ümberlaadimiseks tankeritele tänaval. Rybatskoy, 1 Svetly linnas? Rahvahääletus tunnistati kehtetuks, kuna 50-protsendilist valimisaktiivsust ei ületatud. Valimisaktiivsus jaoskondades oli 48,5%.

Vaatamata asjaolule, et 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus 131, võrreldes 1995. aasta föderaalseadusega "Kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" määratles kohaliku omavalitsuse peamise vormina kohaliku rahvahääletuse. , on see tänaseks jäänud kohaliku omavalitsuse rakendamise vabatahtlikuks vahendiks.

Valimiste korraldamise kohustus ja sagedus Vene Föderatsioonis on kehtestatud föderaalseadusega - 67 "Vene Föderatsiooni kodanike valimisõiguste põhitagatised ja õigus osaleda Vene Föderatsiooni kodanike rahvahääletusel". Kohaliku omavalitsuse enimkasutatav vorm on kohaliku omavalitsuse valimised.

Kohalike valimiste piirkondlike seaduste levinumad puudused on valimissüsteemide tüüpide varieeruvuse puudumine, kandidaatide registreerimiseks vajalike valijate täpse (protsentuaalselt) allkirjade arvu puudumine, kandidaatide nimekirjad, valimissüsteemide kehtestamine. saadikute valimisfondi kulude põhjendamatult madalad piirmäärad, kordushääletuse puudumise ajastus. Oluliste täiustuste tegemiseks oli vaja Sahha Vabariigi (Jakuutia), Stavropoli territooriumi, Hantõ-Mansiiski, Tšukotka ja Aginski-Burjati autonoomse ringkonna seadusi.

Valimiste korraldamise ja läbiviimise viib läbi kas valla ringkonna valimiskomisjon või territoriaalne valimiskomisjon, kellele on antud valla valimiskomisjoni volitused. Tuleb märkida, et mitmes koosseisus tingis kohalikus ringkonnas kohalike valimiskomisjonide moodustamise vajaduse vaid asjaolu, et vastava territoriaalse valimiskomisjoni liikmed olid kandidaatide otseses teenistuses või ametlikus alluvuses (Novosibirski oblast). ). Kõige sagedamini korraldavad ja viivad aga valimisi läbi territoriaalsed valimiskomisjonid - nad on riigiorganid, mistõttu nende tegevust rahastatakse riigieelarvest; Kohalikus eelarves ei jätku reeglina vahendeid valla valimiskomisjoni rahastamiseks.

Kohalike valimiste korraldamise praktika näitab, et erakondade piirkondlikud ja kohalikud harud ei ole maa-asulate tasandil aktiivsed. Erakonnad on kõige aktiivsemad valla juhtide ja esinduskogude valimistel.

Traditsioonilise kandidaatide ülesseadmise toetamise vormina on asendamas allkirjade kogumist valimishoiuse institutsioon. On juhtumeid, kus poliitilised rivaalid imbusid kollektsionääride ridadesse ja kogusid teadlikult ebausaldusväärseid allkirju, oodates sellele järgnevat kaebust vastase registreeringu peale. Samuti tuleb märkida, et puuduvad reaalsed mehhanismid allkirjade autentsuse kontrollimiseks 5 päeva jooksul.

Valimiskomisjonide seaduse nõuete eiramise peamiseks põhjuseks ei ole pahatahtlik tahtlus, vaid „organisatsiooniline eesmärk“. Kõige sagedamini kaevatakse edasi valimiskomisjonide toimingud, mis on seotud valimistoimingute tähtaegade arvutamisega.

Valijate nimekirjade koostamisega kaasnevad vead pole haruldased. Tuleb selgelt eristada mõisteid “elukoha tegelik asukoht” ja “tegelik ajutine viibimine”. Nii otsustati näiteks Omski linnapea valimistel 2005. aastal küsimus, kas hostelis elavad õpilased tuleks lisada valijate nimekirja. Õpilased teistest Omski oblasti linnadest ja maapiirkondadest, ajutiselt registreeritud Omski linna, valimistel ei osalenud.

Arhangelski oblastis on valimiskomisjonide tegevus, nende otsused ja resolutsioonid kõige sagedamini edasikaebatavad. Ka praktikas on juhtumeid, kus vaidlustatakse valimiste endi seaduslikkust. Nii pälvisid 25. mail 2008 Arhangelski linnapea kohalikud valimised Arhangelski oblastis laialdast avalikkust, kui üks kaotanud kandidaatidest Bazanova L.P. püüdis valimiskomisjoni tegevust kohtus vaidlustada.

Kehtivas seadusandluses on elanike poolt kohaliku omavalitsuse rakendamise ühe võimaliku vormina fikseeritud kodanike võimalus luua territoriaalseid avalikke omavalitsusi. Selle institutsiooni olemus ja eripära pole lõpuni selge. Eelkõige tõstatub küsimus, mis on põhimõtteline erinevus TOS-i ja kodanike koosolekute ja konverentside kui elanikkonna osalemise vormide vahel kohaliku omavalitsuse elluviimisel. Föderaalsel tasandil üritati vastu võtta TOSide seadust, kuid korduvalt Riigiduumale esitatud seaduseelnõu vastu ei võetud.

Vahepeal näitab praktika, et mõnes vallas TOS-e alles luuakse. Kõige sagedamini teostab elanikkond sellise iseorganiseerumise abil majandustegevust territooriumi parendamiseks, muud majandustegevust, mis on suunatud kodanike sotsiaalsete ja igapäevaste vajaduste rahuldamisele.

TOS-ide korraldamise probleem on seotud asjaoluga, et nende loomise ja korraldamise küsimusi reguleerib kas omavalitsuse põhikiri või mõni muu vallavalitsuse esinduskogu poolt vastu võetud normatiivne õigusakt. Selline seadusandlik säte toob mõnikord kaasa territoriaalsete avalik-õiguslike omavalitsusorganite sõltuvuse kohalikest omavalitsusorganitest. Seega üksikud omavalitsused "purustavad" territoriaalse avaliku omavalitsuse organeid, moodustades need kohaliku omavalitsuse rohujuure struktuuridena.

Saadiku, valitud ametniku tagasikutsumise ning valla piiride muutmise ja ümberkujundamise küsimustes hääletamise kord on seotud elanikkonna arvamusega arvestamise institutsiooniga. Föderaalseadus - 131 annab föderaalsele tasandile seaduslikud tagatised elanike arvamuste arvestamiseks territoriaalse struktuuri küsimustes usaldusküsimuste lahendamisel. See imperatiiv piirab seadusandja ja õiguskaitseorgani kaalutlusvabadust asjakohaste otsuste tegemisel.

Arvestades asja Suhhogorje küla Karamõševski maa-asula piiridest väljaarvamise ja Lipetski linna piiridesse arvamise kohta, oli küsimus selles, et piiride muutmise seaduse eelnõu esitati Lipetski oblasti volikogule. Lipetski piirkonna saadikutekogu saadiku seadusandlik algatus, mis rikkus vastavaid õigusakte.

Kodanike kogunemisõiguse rakendamisega seotud suhete normatiivse - õigusliku reguleerimise praktikal on oma eripärad. Dokumendis FZ-131 ei käsitleta seda küsimust nii konkreetselt kui teisi kohaliku omavalitsuse vorme, mida elanikkond teostab. Piirkondlik seadusandlus on üsna lai valik reguleerimismudeleid, mis kohalikul tasandil suureneb veelgi. Sageli viib see selleni, et omavalitsuste põhikirja sätted ei vasta seadusele.

Järeldus

Kohalik omavalitsus kui üks rahva võimu teostamise viise oma eripäras on elanikkonnale lähim võimuvorm. Sellest lähtuvalt tuleb tõdeda, et võimuinimeste teostamise vorm on kohaliku omavalitsuse institutsiooni kõige olulisem element.

Vene Föderatsiooni õigusaktid kehtestavad elanike poolt kohaliku omavalitsuse rakendamiseks üsna laia valiku vorme. Teine asi on see, et mõnda neist kasutatakse harva ja need on tegelikult valikulised vormid.

LSG-d käsitlevad õigusaktid ise on üldiselt demokraatlikud ja vastavad munitsipaalõiguse valdkonna rahvusvahelistele aluspõhimõtetele. Seadusandlust lähemalt analüüsides ilmneb aga selline tendents. Riik kasutab teatud õigusnormide abil kohaliku omavalitsuse institutsiooni oma eesmärkidel. Eelkõige annab riik mõnel juhul endalt üle mõned olulised volitused, püüab allutada kohalikku omavalitsust, ei lase kohaliku omavalitsuse institutsioonil iseseisvamaks muutuda. Nii märgiti näiteks käesoleva töö 2. peatükis „Kohaliku omavalitsuse elluviimine otse elanikkonna poolt“, et eranditult elanike otsesel tahtel tegelikult teostatavad volitused hõlmavad ainult kohaliku omavalitsuse vahendite kasutuselevõttu ja kasutamist. kodanike enesemaksustamine. Seda tingimust ei dikteeri mitte enesemaksustamise küsimuse eriline tähtsus, vaid soov vältida vastuolusid maksuseadusandlusega. Koos mustade aukude probleemiga Venemaa seadusandluses on ühendatud veel üks probleem - kehtivate õigusaktide halb rakendamine ja rakendamine.

Üldiselt alahinnatakse kohalike omavalitsuste rolli Vene Föderatsioonis. Rahvas ei taju LSG-d kui reaalset võimalust oma probleemide lahendamiseks, juba püstitatud eesmärkide saavutamiseks. Võib öelda, et kodanikuühiskonna joon, mis peaks olema kohaliku omavalitsuse institutsiooni elluviimisel, tegelikkuses puudub.

Lisaks puudub munitsipaalõiguse teaduses ühtne arusaam selle õigusharu ainest, meetodist ja süsteemist. Seni ei ole välja töötatud ühtset kohaliku omavalitsuse vormide klassifikatsiooni, mis võimaldab eristada otsedemokraatia vorme ja elanikkonna osalusvorme. Paljude kohaliku omavalitsuse institutsiooni elementide olemust mõistavad teadlased erinevalt.

Kokkuvõttes tuleb märkida, et kohaliku omavalitsuse elluviimisel tekkivad probleemid nõuavad viivitamatut lahendamist. Kohalik omavalitsus on kogu ühiskonna alus. Selle struktuuris toimunud kvalitatiivsed muutused toovad kaasa ühiskonna, kogu riigisüsteemi kui terviku toimimise olulise paranemise.

Allikate loetelu

1. 15. oktoobri 1985. aasta Euroopa kohaliku omavalitsuse harta: ametlik tekst: (ratifitseeritud 11. aprilli 1998. aasta föderaalseadusega nr 55 – FZ). - Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. - 1998. - nr 36. – Art.4466

2. Vene Föderatsiooni põhiseadus: ametlik. tekst: (vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993)//Rossiyskaya Gazeta. - 1993. - nr 252.

3. Vene Föderatsiooni valimisõiguste ja rahvahääletusel osalemise õiguse põhitagatised: 12. juuni 2002 föderaalseadus nr 67 - FZ / / Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. - 2002. - nr 24. - Art. 2253

4. Kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta: 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseadus nr 131 - FZ / / Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. -2003 - nr 40. - art 3822

5. Vene Föderatsiooni kodanike põhiseadusliku õiguse tagamise kohta valida ja olla valitud kohalikesse omavalitsusorganitesse: 26. novembri 1996. aasta föderaalseadus. Nr - FZ// Vene Föderatsiooni õigusaktide koosolek. – 1996 - nr 49. - art 5497.s

6. Keskvalimiskomisjoni määrus 26. mai 2005 nr 145/986 // www.arkhangelsk.isbirkom.ru

7. Arhangelski oblasti harta: ametlik tekst: (vastu võetud Arhangelski piirkonna saadikutekogu 23. mail 1995)// Volna. – 2001.-nr 13.

8. Arhangelski oblasti kohaliku rahvahääletuse kohta: 30. juuni 2004 regionaalseadus nr 240 - 31 - OZ / /